保障全國人民能夠“到點開飯”

董峻+胡浩+孫奕

3月7日，在全國兩會上，農業部部長韓長賦就推進農業供給側結構性改革的相關熱點話題作了全面回應和介紹。

用市場的手段和改革的辦法促進結構調整

今年中央一號文件把推進農業供給側結構性改革作為主線，政府工作報告再次提到深入推進這項改革。

韓長賦對此表示，推進農業供給側結構性改革主要解決三個問題：適應市場需求，改善農產品供求關系；提高農業的質量和效益，增加農民收入；促進農業轉型升級，提高競爭力。

“過去農業結構調整是在向市場經濟轉型過程中進行的，主要是通過行政推動；這次供給側結構性改革主要是用市場的手段、改革的辦法，通過引導市場主體行為促進結構調整。”

韓長賦介紹說，今年農業部將抓好五件事：

——去庫存。主要是減少玉米種植面積。

——補短板。就是補齊優質品種、短缺產品、生態環境的短板。如振興奶業、增加大豆生產、發展綠色生態和環境友好型農業。

——增效益。大力推進節本增效和適度規模經營，拉長農業的產業鏈。通過節本增效降低生產成本、減少流通成本。

——育主體。培育新型農業經營主體，包括職業農民，返鄉下鄉農民工、大學生、科技人員以及農業企業和農民合作社，發揮適度規模經營對結構調整的引領作用。

——增動能。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度的改革。同時，發展農村的新產業、新業態，如農產品加工、農村電商、休閑農業。

打響農業面源污染防治攻堅戰

田間地頭秸稈焚燒、養殖場糞污亂排、農藥化肥過量施用，這些農業面源污染情況在農村時常可見。韓長賦表示，這些問題如果處理不好就是污染、是煩惱，處理好了就是資源。

我國肉類產量世界第一，每年生產8000多萬噸肉類，生豬飼養量接近12億頭，禽類出欄130多億只，農作物秸稈8億多噸，還有大量農用地膜沒有回收。農業部今后將一手抓資源保護，一手抓廢棄物治理，把過高的農業資源利用強度緩下來，把面源污染加重趨勢降下來。

韓長賦提出，經過5年努力，要使全國的規模養殖場糞污都能無害化、資源化利用。今年將首先在100個畜牧養殖大縣開展試點，在財政上采取先建后補、支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理。

化肥減量使用方面，農業部正在開展果菜茶有機肥替代化肥行動。今年首先在果菜茶的核心產區、知名品牌的生產基地推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量減少50%以上。

秸稈利用方面，通過機械化還田，支持開展飼料化、基料化、能源化，支持企業探索產業化的利用機制。

土地流轉要保護好農民權益

土地問題是現在農村改革的重點。韓長賦表示，推進農村改革仍是以農民和土地的關系為主線，因為土地問題涉及糧食安全，也涉及億萬農民權益。

據他介紹，目前全國已流轉的農地約占農村家庭承包耕地總面積的35%。這是發展現代農業的方向。

韓長賦表示，土地流轉中的重要問題是保護好農民的權益。目前正在進行承包地的確權登記頒證，把每一戶農民的承包地在哪兒、多大面積、土地生產能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記。

“農民講，這叫確實權、頒鐵證，他們不用擔心了，可以安心出去打工了。”韓長賦說，“另外，實行‘三權分置，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。”

他同時強調，承包農戶和流入方要有合同，這個合同要在農業部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導形成合理的土地流轉費、保障農戶的權益；另一方面，也要保障流入方的權益。

糧食產量適當增減將是常態

2016年全國糧食產量止步于“十二連增”，但仍是第二個歷史高產年。韓長賦說，去年糧食減少104億斤，主要是玉米，這是主動調整的結果。今后糧食產量根據當期供求關系適當增減會成為常態。

“糧食生產是‘兩難。多了不行，少了更不行。作為農業主管部門，我們第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點開飯。”韓長賦說，“我們將貫徹國家新的糧食安全戰略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。”

據他概括，新的糧食安全戰略是“三個兩”：

保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產量總體穩定，確保口糧絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產功能區。

穩住兩個積極性。就是要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，完善糧食價格政策，健全生產者補貼制度。發展糧食適度規模經營，完善主產區利益補償機制，重點加大對產糧大縣的獎補力度，讓地方發展糧食生產不吃虧。

實施“兩藏”戰略。藏糧于地、藏糧于技，鞏固提升糧食產能。重點加強高標準農田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝；重點支持種業科技創新和農業技術集成創新，通過機械化降低糧食生產成本。