探尋和把握規律開創國企黨建新局面

沈明達

在推進國資國企改革發展中，國企黨建承擔著不可或缺的重大使命，特別需要在實踐創新的基礎上，按照中國國情、國企特點和執政黨執政規律推進國企黨建理論創新，探索國企黨建基本規律。我們要把探尋國企黨建基本規律放到深入貫徹落實習總書記重要講話和國企黨建工作會精神、加強黨對國有企業領導、鞏固黨的執政地位的大背景下，放到增強國有經濟控制力和綜合國力的大框架下，放到加強和改進國企黨建、實現國企政治優勢向科學發展優勢轉化、促進國企做強做優做大的大目標下進行審視和思考，從而為開創國企黨建新局面、推進國企黨建科學化提供重要理論支撐。

探尋和把握國企黨建基本規律有利于深化黨的執政規律和企業發展規律研究。我們黨是善于總結經驗、探索規律的黨。黨的歷史其實是一部在發現規律、遵循規律中不斷發展壯大與時俱進的歷史。建黨90多年來，我們黨對于革命黨建設規律的認識和把握已經十分成熟，對于執政黨建設的規律也探索了幾十年，其認識和把握也有歷史性的飛躍，這對于研究和探尋國企黨建基本規律具有重要的影響和指導意義。國企黨組織是執政黨依照《黨章》和《公司法》設立在國有企業的基層組織，是執政意義上的政治組織。研究國企黨建基本規律，不僅對于深化執政黨的執政規律研究具有重要意義，而且對于深化企業發展規律研究、促進國企改革發展同樣具有重要意義。

探尋和把握國企黨建基本規律有利于攻克國企黨建理論和實踐難題。改革開放以來，國企黨建勇于實踐，銳意創新，探索出不少新體制、新機制、新方式。但由于種種因素，對于國企黨建的基本規律及怎樣遵循規律加強和改進國企黨建等問題，系統研究不夠，致使國企黨建的許多問題仍停留于實踐的探索，許多困惑缺乏使人信服的解答，許多經驗做法沒有上升到規律性的總結和系統性的理論。因此，從探尋和把握國企黨建基本規律入手，尋求攻克國企黨建理論和實踐難題，對于加強和改進國企黨建工作具有重要意義。

探尋和把握國企黨建基本規律有利于提升國企黨建整體水平，開創國企黨建新局面。應當肯定，就各類別基層黨建而言國企黨建的整體水平是比較高的。但由于國企黨建基本規律研究相對滯后，客觀上制約了國企黨建整體水平的提升。在事關國企黨建的一些重大問題上，理論界和企業界、領導層和基層、黨務干部和行政干部存在著不少不同的看法和認識上的差異。目前，國企黨建亟需構建應用性理論體系，亟需在把握規律性的前提下實現系統化、制度化、規范化，亟需提升整體科學化水平。而所有這一切，都離不開對國企黨建基本規律的研究和把握。

深入研究和把握國企黨建規律

必須遵循的指南

2016年10月全國國有企業黨建工作會議的隆重召開，特別是習總書記在會上發表了針對性、權威性、指導性非常強的重要講話，科學地揭示了國企黨建的基本規律，這對于我們深入研究國企黨建規律提供了科學的指南。國企黨建工作必須貫徹落實習總書記講話精神，必須遵循執政黨的執政規律來體現自身活動特質，必須探尋和把握自身所特有的諸如結構上的扁平律、溝通上的網狀聯系律、管理上的綜合治理律等基本規律和特性，并與執政黨基層組織的地位、使命和要求相匹配，從而實現國企黨組織的政治使命與企業的經濟目標相一致，國企黨建體系與現代化企業管理要求相適應，權利監督與權力監督相一致，黨的先進性建設要求與國企黨組織自身建設標準相一致，基層黨務干部隊伍建設與執政黨的能力建設相適應，國企內部文化與良好外部環境相協調。

必須把國企黨建放在實現黨的執政使命的高度來審視和重視，切實加強對國企黨建的領導。國有企業與我們黨的執政地位有著天然的聯系。到目前為止，最守紀律、最有理想、最具力量的群眾主要集中在國企，最信任黨、擁護黨、支持黨的群眾也主要集中在國企，國有企業現在和將來仍然是黨執政的堅強群眾基礎。國有企業的黨組織，是中國共產黨為鞏固其執政基礎、實現其執政使命而設在企業的基層組織，是執政黨鏈條上的重要一環，是執政黨意志的延伸。搞好國企黨建工作，是為鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命服務的，不是可做可不做的工作。歷史的經驗證明，凡是加強了國企黨建，國企的改革發展就順利，黨的執政地位就穩固，反之則不然。

必須準確界定國企黨組織政治核心的性質、內涵和外延，堅持黨對國有企業的領導不動搖。國有企業是經濟組織，追求經濟效益是其企業屬性。但是，國有企業又是國資實體，在實現經濟效益的同時必須承擔國家責任和社會責任。集經濟責任、國家責任和社會責任于一身，唯國企為重。對于國企來說，在這些責任面前作選擇，不僅是一種經濟選擇，更是一種政治選擇。國企黨組織承擔著監督保證黨和國家方針政策在企業貫徹落實的重要職責，其本質意義就是保證國企作出正確的責任選擇。首先，政治核心的性質是發揮政治功能。國企黨組織是政治組織，發揮政治功能是其本質屬性，在企業效益實現過程中體現政治功能是其重要使命。其政治屬性具有兩重涵義：既肩負著確保國有資產保值增值的經濟目標，又承擔著保證監督黨和國家方針政策在國企的貫徹，凝聚人心促進和諧推動發展，特別是保證企業正確方向的政治責任。在這里，經濟目標和政治責任是一致的，其連結的紐帶是國有資產。切不可片面強調國企黨組織服從服務于經濟工作的職能，而忽視、淡化國企黨組織應發揮的政治功能。其二，政治核心的內涵是確保黨的政治路線在企業的落實。一些地方和企業黨建出現的淡化、弱化、虛化、邊緣化現象，無不與政治核心作用缺失有關。其三，政治核心的外延是社會范疇。黨組織不是企業自發建立的，而是黨依據法律和章程建立在企業的。政治核心是黨賦予基層黨組織在國企的地位，而不是企業同意與否的地位。執政黨在國企設立基層黨組織，就是要使國企黨組織貫徹和體現執政黨的意志，行使政治核心職能，督促企業保持國有性質，履行國企職責，協調各方利益，維護社會和諧。黨組織是國企必要的內在要素，本質上也是企業發展的內在需要。其四，政治核心的本質是堅持黨對國有企業的領導。這是事關我國社會主義現代化建設事業全局的重大政治原則問題。

必須適應現代企業制度的要求，探索具有中國特色的國企黨建體制機制。黨章規定的國企黨組織職責，本質上是執政黨對國企黨組織下達的體現其執政使命要求的工作任務。作為國有企業尤其是中央企業，堅持黨的領導，明確和堅守企業黨組織在現代企業治理結構中的法定地位，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實加強和改進企業黨建工作，充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，是履行中央企業政治責任的基本體現，是完善中國特色現代國有企業制度的內在要求。國企黨組織要突出政治整合功能，從價值整合、制度整合和組織整合等方面進行政治整合和創新。其中，價值整合是國企黨建增強凝聚力的支撐力量；制度整合是國企黨建增強戰斗力的重要保障；組織整合是國企黨建增強影響力的工作基礎。為了完成國企黨建的重大使命，必須切實履行四項政治責任：一是保證監督的責任。即：保證監督企業貫徹落實黨和國家的方針政策，是黨組織的重要職責，這一職責與現代企業制度的要求是一致的。二是支持的責任。為適應現代企業制度的要求，國企黨組織應著力做好“兩個支持”：一是支持法人治理結構依法行使職權，不干預、不替代法人治理結構的正常運行。二是支持職代會依法行使職工民主管理的職責，保證黨的全心全意依靠職工群眾辦企業方針落到實處。“兩個支持”是相輔相成缺一不可的。三是參與的責任。黨組織參與重大問題決策的出發點和落腳點，是確保決策方向符合黨和國家的方針政策，符合企業和職工的根本利益。這種參與，本質上是一種“政治參與”。國企黨組織通過規范“三重一大”等決策程序，增強參與的權威性、有效性。四是領導的責任。黨組織領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織，是一個很重要的領導職責，是黨對國企實行政治領導的必然要求。

必須構建國企黨建工作資源支撐體系，確保黨組織有效開展活動。《公司法》第19條明確規定，公司要為黨組織開展活動提供必要條件。這里的“必要條件”指的是最基本、最基礎的物質保障，可以稱之為黨建工作資源支撐體系。主要包括理論資源、思想資源、體制資源、教育資源、人力資源、資金資源和活動資源等。有效配置這些資源，是國企黨組織必須承擔的重要政治責任，也是黨組織正常開展活動的重要保證。在這個問題上，應當確立四個基本理念：一是經濟工作中的投入產出規律同樣適用于黨建工作。經濟工作講求投入產出，黨建工作同樣必須遵循投入產出規律。二是增強配置黨建資源能力至關重要。國企黨組織應當直接或間接配置法定資源、執政資源和制度資源等三類主要資源：法定資源即為由《黨章》所規定的地位和作用；執政資源即為國企事實上存在的“政治治理結構”，即黨委會、工會、職代會、進入法人治理結構的黨員領導干部、基層黨支部等；制度資源即為以民主集中制為主的黨內制度和以公司章程為核心的公司制度。三是非黨建資源可以轉化為黨建資源。在國企內外，存在著豐富的非黨建資源，主要是領導層資源、群眾性資源和社會面資源，這些資源完全可以轉化為黨建資源。四是構建資源支撐體系的責任重在上級黨組織。資源支撐體系是通過配置方式實現的，資源配置是權力性行為而非魅力性影響，黨建資源配置必須通過政治方式而非市場方式。滿足基層黨組織的資源支撐需求是上級黨組織的執政行為和重要領導職責。

必須充分體現國企黨組織的先進性，激發黨員主體的活力。國企黨組織建立在國有企業，黨員來源于產業工人，為其先進性奠定了階級基礎和群眾基礎。對于黨組織自身來說，加強和改進國企黨建工作的出發點和落腳點應是保持和發展組織及成員的先進性，激發出黨員主體的活力。一是要發揮推動企業解放思想、深化改革的先進性作用。國有企業要做強做大，并且走出去參與國際市場的競爭，必須繼續解放思想、銳意改革。黨組織只有成為解放思想、深化改革的推動者，國企黨建才能顯示出無窮的生命力。二是要發揮引領國企科學發展、和諧發展的先進性作用。黨對國企的政治領導，就是要確保企業的科學發展、持續發展、和諧發展。只有充分發揮黨組織的引領作用，才能協調企業與社會、員工、投資者、消費者、自然生態等各方面的利益關系，使國企的發展保持科學與和諧，使黨組織的先進性得到充分體現。三是要發揮保證國資保值增值、培育企業優秀人才的先進性作用。國企黨組織通過黨管干部、黨管人才的途徑和方式，發揮保證國資保值增值、培養優秀人才的先進性作用。這方面的工作，最直接地體現執政黨的意志，是國企黨組織發揮先進性作用的重要標志。四是要發揮黨員主體的先進性作用。組織的先進性作用是靠個體的先進性作用來實現的。國企黨組織只有增強為黨員服務意識，提升黨員學習能力，促進黨員個人的全面發展，才能使黨組織真正成為黨員的“精神家園”。只有實現組織活力與黨員活力的統一，黨組織的先進性作用才能持續發揮。

高度重視“微時代”國企黨建規律，

創新黨建工作的機制載體和方法

隨著科技的日新月異和信息的網絡化，一個以微博、微信、微視等為標志、以互聯網技術為支撐、以自媒體傳播為特征、以最為大眾化方式為途徑的“微時代”已快捷迅猛地來到了我們每個人的面前，來到了我們黨建和思想政治工作者面前。我們必須以直面挑戰的勇氣，探索“微時代”國企黨建和思想政治工作規律，開創國企黨建新局面。

正視“微時代”到來，直面“微時代”挑戰

面對“微時代”帶來的新形勢新挑戰新常態，黨建和思想政治工作如何以變應變與時俱進，如何切實加強與改進的課題被更加緊迫地提了出來。直面挑戰，積極開拓“微時代”黨建和思想政治工作新領域，積極開創“微時代”黨建和思想政治工作新局面，應當成為當前加強與改進黨建和思想政治工作的一項重要而緊迫的任務，也不失為實現黨建和思想政治工作現代化的重要途徑。

“微時代”在帶來信息傳播便捷化的同時，對于黨建和宣傳思想工作所構成的挑戰既是現實的，更是嚴峻的。我們必須從做好黨的意識形態這一極端重要工作的戰略高度，認真應對挑戰，牢牢把握宣傳思想工作的主導權、主動權。

面對新形勢新挑戰新常態，看不清我們面臨的嚴峻挑戰是非常有害的，面對挑戰“不以為然”“漠不關心”“袖手旁觀”是非常有害的，“束手無策”“消極應付”“無所作為”同樣是非常有害的。我們應當直面“微時代”挑戰，并勇于戰勝這種事關黨的意識形態工作戰略全局的挑戰。

堅持辯證思維，努力把握價值引領的主導權

首先，我們要以積極主動的姿態和辨證思維的觀點看待信息網絡化帶來的挑戰和機遇，充分認識網絡技術可以“為我所用”。只要思想重視措施到位，網絡發展將有助提高黨建和思想政治工作的覆蓋面和影響力，尤其可以有效地服務于黨建和思想政治工作方法、手段和載體現代化的發展進程。因此，在指導思想上要牢固樹立“守土有責”和“搶占高地”的意識，要用“以變應變”“以變制變”、主動探索的精神去開拓創新。一方面，我們要固守思想文化的傳統陣地，進一步發揚我們黨在長期斗爭和實踐中積累的經驗、傳統和政治優勢；另一方面，我們要以改革創新的精神應對挑戰，積極開拓網絡“微時代”黨建和思想政治工作新領域，掌握意識形態工作的主動性，把握黨建和思想政治工作和價值引領的主導權。

其二，我們要本著強烈的政治責任感和歷史使命感，本著強烈的“陣地”意識、“創新”意識，積極研究網絡發展的趨勢，主動探索運用網絡開展黨建和思想政治工作的方法和規律。我們要把開拓“微時代”網絡新領域作為創新黨建和思想政治工作的新天地，作為加強、改進并實現黨建和思想政治工作現代化的新實踐。一方面，我們要清醒地認識到，隨著信息技術和互聯網的不斷發展，信息化已經滲透到人類社會的方方面面，深刻地改變著人們的工作、學習和生活方式，也強烈地沖擊著思想政治工作的傳統運作方式。因此，我們要高度重視并積極開拓網絡這塊思想政治工作的新領域新陣地；另一方面，我們也要沉著應對，揚長避短，注意在研究網絡發展的趨勢上下功夫，注意在研究如何有效運用網絡影響人們思想行為、價值取向的方法和規律上下功夫，從而做到有的放矢，事半功倍。

其三，我們要站在時代和歷史的高度，舍得在開拓“微時代”網絡黨建和思想政治工作新領域方面投入必要的人力物力。我們應當把眼光放得遠一些，今天的投入是為了明天的產出。如果我們能夠真正有效地開拓網絡思想政治工作新領域，擴大覆蓋面，提高影響力，掌握主動權，增強有效性，那么，今天的投入是完全必要的，值得的。在這里，我們要多一點戰略思維，多一點政治上的敏銳性、前瞻性。一方面，我們要為思想政治工作部門和思想政治工作者配備必要的網絡技術裝備，使之具有開拓新領域的“硬件”；另一方面，我們要對政工干部加以必要的培訓，組織力量攻克具有共性和規模效應的“軟件”，培育和樹立先進典型，推廣運用網絡開拓黨建和思想政治工作新領域的成功經驗和理論研究成果。

結合“微時代”特點，增強“五種意識”、處理好“五個關系”

我們要在開拓“微時代”網絡黨建和思想政治工作新領域、推進黨建和思想政治工作現代化的過程中增強“五種意識”，注意研究和處理好五個關系問題。在大力激發“微時代”正能量的過程中，我們要自覺增強作為一個新時期黨務工作者應具有的“五種意識”，即：一是與時俱進的學習意識；二是敢于擔當的責任意識；三是宣傳教育的引領意識；四是溝通群眾的服務意識；五是傳播正能量的自覺意識。同時要在黨建和思想政治工作的創新實踐中注意研究和辯證處理好“五個關系”。

一是要研究和處理好“網上”與“網下”的關系。當前，我們要高度重視開拓“微時代”網絡黨建和思想政治工作新領域，積極探索黨建和思想政治工作“網上做”的方法和規律，切實加大“網上做”的力度，不斷提升宣傳引領能力和黨建信息化水平。但我們不能因此而忽視“網下”黨建和思想政治工作的功效，兩者應當相互促進、相互補充，而不能相互取代。由于網絡的功效更多地體現于信息的傳播和輿論的導向上，而諸如理想信念這樣的深層次思想教育和“一把鑰匙開一把鎖”的針對性思想教育還必須主要通過“網下”“面對面”的思想政治工作來完成。

二是要研究和處理好“硬件”與“軟件”的關系。我們既要舍得在“硬件”上作投入，又要注意開發適合黨建信息化建設需要的應用軟件，重視開發以手機為載體的黨建信息平臺，充分運用“微時代”的技術創新成果和各種即時信息傳播平臺，努力健全黨建和思想政治工作資源的共享機制，逐步形成黨建信息化的規模集成效應。

三是要研究和處理好“局域”與“廣域”的關系。對于一個具體的單位來說，重點還是應當放在局域網建設上，重點發揮好局域網的作用。同時要關注“廣域”對“局域”的影響，及時做好針對性強的釋疑解惑宣傳引領工作。

四是要研究和處理好“投入”與“產出”的關系。在開拓網絡新領域方面，我們一定要有戰略眼光并舍得投入。就“微時代”網絡建設的投入產出比而言，開拓網絡黨建和思想政治工作新領域新平臺，對于推進黨務公開、院務公開，對于堅持正確導向、大力弘揚先進，對于凝聚激勵職工、促進企業發展，其實還是非常經濟高效的。

五是要研究和處理好“繼承”與“創新”的關系。盡管我們正在大力開拓網絡新領域，但作為我們黨的一大政治優勢的思想政治工作，有許多好傳統、好方法在新形勢下仍然具有生命力，值得我們很好地繼承和發揚。我們一方面要大膽創新，勇于實踐，不斷適應新形勢新任務。另一方面，創新并不排斥繼承。創新應當是繼承基礎上的揚棄與開拓，我們必須承優立新，堅持在繼承中創新，在創新中發展。

堅持黨的領導和加強黨的建設是中國特色現代企業制度的一個本質特征，黨建工作是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的重要組成部分。加強國企黨建使命光榮責任重大。只要我們認真學習貫徹習總書記在國企黨建工作會議上的重要講話和國企黨建工作會精神，始終堅持黨對國企領導不動搖這一重大政治原則；只要我們堅持不懈地探尋和把握國企黨建基本規律，堅持不懈地推進國企黨建科學化的探索與實踐，中國特色的現代企業制度必定越來越完善，中國特色的國企黨建之路必定越走越寬廣，中國特色社會主義的偉大事業必定越來越興旺！

（責任編輯：羅志榮）