以農業業態創新推進農民增收

梁瑞華

摘要：2017年中央一號文件明確提出“壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈”，其中重點提到發展“鄉村休閑產業”“農村電商”“現代食品產業”和培養“培育宜居宜業特色村鎮”等方面。壯大農業新業態的主要目標之一是提高農民收入，而針對農業新業態如何提升農民收入水平的對策研究還相對缺乏，本文針對我國農業新型業態發展的趨勢，提出農業新型業態推動農戶增收的實踐路徑。

關鍵詞：農業新型業態 農民增收

中國經濟步入新常態，農業要進一步保持健康、快速、可持續發展，需要培育新的增長點、推動農業供給側改革，如何以農業新型業態為依托，拓展和提升農民增收渠道，培育農民增收的新動能，需要完善三個層面，建構三個機制。

一、強化三個層面

（一）政府層面

1.提升農業新業態創新驅動力。

加強農業創新的載體建設，利用農業園區、農業聚集區、電商平臺等載體。建構一批條件優越的農業新型業態發展平臺，順應互聯網發展趨勢，加強對平臺載體的建設的支持力度，鼓勵農民參與農業新業態經營的積極性，加大對平臺建設的財稅支持力度，簡化業態經營的審批程序，加快農業新型業態創業載體建設和融資渠道建設。加快形成有利于創新驅動的體制機制。營造有利于小規模經營農戶的公平公正的市場環境，破除影響市場公平競爭的行為，加強媒體對農民在新業態創新創業的新聞宣傳和輿論引導，營造有利于農民創新創業參與的文化氛圍。

2.推動農業和其他產業的融合發展。

結合地方特色資源優勢，推動地方農業與其他產業的融合發展，鼓勵農民參與產業融合的程度和深度。一方面重點促進創意產業、文化產業、休閑產業、生態產業等產業與農業的融合深度和廣度，打造農業與其他產業融合的產業空間，延長融合產業的鏈條，拓寬產業鏈和應力模式。另一方面，重點推進“互聯網+農業新型業態發展”的模式，利用互聯網思維，推進農業新型業態的生產方式，加快推進傳統農業的轉型，創新農業新型業態的管理理念、體制機制、商業模式和服務方式。

3.培育農業新型業態的優勢品牌。

實施精品工程，有效發揮制度的引領作用，加快培育地方知名品牌。加大對優勢農業新型業態的扶持力度，建立科學的評價機制和評價標準，發揮績效評價在引導農業業態創新、產品和服務創新、提高服務和產品質量，擴大社會影響的積極作用。利用現代傳媒手段，加大對地方農業新型業態的傳播力度，組織精品推介，發揮精品的引領和示范作用。推動地方知名品牌的產業鏈價值聯動策略，實行跨企業、跨行業的聯動策略，增強地方農業新型業態品牌的活力。

4.創新農戶嵌入新型業態生成和實踐模式。

依據農戶所具有資源稟賦，創新農戶融合農業新型業態的生成和實踐模式。如創新“土地入股”“勞動力入股”和“固定資產入股”等模式，將農戶的生計資源通過農業新型業態的生成和實踐，轉化為更多的收入資源，提高農戶的收入水平。提高農戶的組織化水平，通過農戶的自發合作，形成農業合作社，在合作社范圍內實現農業新型業態創新和經營，推動農戶全方位的參與農業新型業態的經營，提高農戶收入水平。發展集體經濟的帶動作用，重構農村集體經濟的經營模式，提高其在農業新型業態發展的推動作用，依靠集體經營農業新業態，提高村民收入水平。

5.激發農業新業態產品消費潛能。

利用電商網絡、豐富新業態產品和服務的種類，加快農業新業態的物聯網建設，創新新業態產品消費引導和促進政策，促成農業新型業態成為消費熱點，增強居民對新業態產品的消費意識。鼓勵引導社會力量參與農業新型業態的生成和實踐，提供更多的服務供給，產生更多的適銷對路的農業新業態產品和服務。優化農業新業態消費環境，加大對農村、貧困地區基礎設施建設的支持力度。

6.優化農業新業態的空間布局。

結合農業新業態的經營特征，建構連片、集中的經營區域，實現跨界融合、協同創新、虛實結合，注重培育地方特色的重點項目和工程。統籌城鄉發展，充分發揮地方特色農業資源在促進農民創新創業中的作用，鼓勵跨區利用產業優勢資源，引導發達地區和不發達地區產業合作，發展具有地方特色的農業新業態。

7.加快提升農業新業態產品的國際創收水平。

依托互聯網、知名農產品企業的加盟等手段，推動地方農業新業態產品的國際創收水平提升。借力“一帶一路”、國家自貿區等戰略，推動農業新業態產品“走出去”，支持企業將產品打入國際市場，完善國際化經營的管理制度，建立與國際慣例、標準符合的管理體制和經營機制。

（二）企業層面

1.深入挖掘農村農業資源，創新農業業態。

依托農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，挖掘資源的利用潛力，利用現代技術和手段，發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

2.組建行業協會，創新帶動模式。

首先，企業組建行業協會，通過協會組織平臺，帶動更多的農民參與到農業新型業態經營中。其次，創新“企業+農戶”模式，從全產業鏈的角度，將農民參與貫穿于整個農業新業態的產業鏈，而不僅僅在某個環節產業，提高農民的參與程度。第三，創新農戶參與模式，農戶可以以土地入股，也可以以人力資本及其他資本形式入股，擴大入股的范圍。

3.依托互聯網載體，跨區帶動農民增收。

首先，有效利用電商平臺，不必局限于地域范圍，依托互聯網平臺，通過電子商務和電商品牌，帶動更多的農民參與到農業新業態經營中。其次，嚴格企業內部標準，對于農業新業態的產品或服務，企業制定嚴格的標準和流程，嚴格約束參與經營的農民，打造企業良好的聲譽水平。第三，依托大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，建構企業自己的門戶網站，打造自身的物聯網系統，營造一個高效的經營環境。

（三）農民層面

1.加大培訓力度，加快提升自身素質。

首先，通過自學和農業新興業態的實踐，總結經驗，提升自身經營能力和素質，提高經營效益。其次，積極參與機構培訓，提升經營能力。第三，同行業之間經驗交流。

2.聯合“新農人”，拓展新業態空間。

農民聯合農業科技開發人員、市場開發和推廣人員、城鄉農業創業人員，共同打造農業新業態，從而提升農民參與新業態的經營程度。農民自發聯合，形成合作社或協會，并以此為平臺，擴展農業新型業態的經營空間。

3.強化區域內農業新型業態的集群創業力度。

以農業特色業態為基礎，打造“一村一品”升級版，并以此為依托，發展特色專業村，以特色村為載體，覆蓋整村居民，讓農民充分參與和收益。另一方面，打造農業新型業態的綜合體，將各種農業新型業態集于一身，形成田園綜合體，打造一批農業產業融合發展示范園，提高對周邊農民對農業新業態的參與程度。

二、創新三個機制

（一）創新農民融入機制

1.創新農民資本融入機制。

深度挖掘農民所擁有的資本及其價值，發揮資本在產業融合中的功能作用，提高其經濟價值，發揮其在新業態中的創收作用。如利用農民所擁有的特色民居，閑置的生活用具、生產工具以及特色的手藝等方面的內容，使其參與到農業新型業態的經營中，從而創新其融入機制。

2.創新農業新型業態的參與平臺。

建構一個多元融合的農民參與新型業態經營的平臺，比如，打造“合作社+電子商務”“合作社+淘寶村”等創業平臺，支持農民多元參與農業新型業態的經營，給農戶提供更大的參與空間。

3.創新公共服務機制。

建構農業新型業態的行業協會、科技服務機構、產業資訊機構和管理資訊機構，為農民在農業新型業態經營提供一個良好的服務平臺。或者通過部門之間、機構之間的聯合，整合服務資源，有針對性建構服務平臺。

（二）建構一個公平的利益分配機制

1.建構一個有效的產業鏈利益分配機制。

加大農民所處環節與新型業態產業鏈的其他環節的緊密程度，增加不同環節之間的信任水平，平衡產業鏈各個環節的權力分配，提高收益分配的公平和合理程度。

2.增強農戶在新業態創業的組織化程度。

通過參與農業新型業態經營農戶的集體行動，來提高其自身利益的保障和談判能力，如成立行業協會、合作社、非政府組織等聯合體，提高其集體談判能力，從而獲得其應得利益。

3.規制市場壟斷行為。

約束農業新型業態經營市場的市場壟斷行為，建構一個競爭有序的市場環境，保障農戶的市場利益。

（三）創新農業新型業態的帶動機制

1.實施項目帶動機制。

依托“美麗鄉村”“一村一品”等項目，帶動農業轉型，創新農業新型業態經營的帶動機制。通過扶持農民工返鄉創業、農民創業等項目，帶動更多的農民參與到農業新型業態的經營中。

2.實施組織機構帶動機制。

依托科研部門、龍頭企業、農業合作社、行業協會等組織機構，通過一定的利益聯結機制，帶動更多的農民參與到農業新型業態經營中。

3.打造產業鏈整體帶動模式。

延長和擴展農業新型業態的產業鏈，通過產業鏈的縱向延伸和橫向擴展來提高區域農民參與能力和范圍，從而帶動更多的農民參與到新型業態的經營中。

[本文系2016年度河南省哲學社會科學項目“河南‘互聯網+現代農業新型業態生成機制及實踐路經研究”（2016BJJ012）、河南省教育廳人文社科一般項目“創新驅動河南省農村一二三產業深度融合發展研究”（2017-ZZJH_097）的階段性成果]

（作者單位：河南工業大學糧食研究中心）