中國移動福建公司：嘗試“標準化+黨建”

黃紹亮+馬享敏+林淑彬

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。國有企業(yè)黨建工作是我國獨有的優(yōu)勢和政治資源，發(fā)揮出、發(fā)揮好這一優(yōu)勢，最根本就是要不斷提升黨建科學化水平。而“標準化+黨建”正是加強和改進黨建工作、推進黨建科學化水平的重要實現(xiàn)路徑，是鞏固提升企業(yè)黨的政治優(yōu)勢、促進企業(yè)科學發(fā)展的重要實踐支撐，是保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到發(fā)揮的有效手段。

中國移動福建公司在進行基層調(diào)研、流程梳理、問卷調(diào)查、座談交流等工作后，綜合聽取各級黨務(wù)干部人員和基層黨員代表的意見，提出了黨建工作標準化的總體思路：以黨章及上級單位規(guī)定為依據(jù)，應(yīng)用標準化管理的理論工具，開展黨建標準化體系建設(shè)的創(chuàng)新與實踐，對黨建工作的全部內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理、規(guī)范和統(tǒng)一，全面提升企業(yè)的黨建工作科學化水平。

重塑理念

四維度構(gòu)建黨建工作標準化

與時俱進不僅是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的力量源泉。在新形勢下，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨建工作面臨許多新情況新問題，特別是面對組織形式的多樣化、黨員隊伍的增加和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，黨的工作方式、活動方式還有不少需要完善的地方，這就要求必須堅持以改革創(chuàng)新的精神，在錯綜復(fù)雜的黨建工作中理出一條線來，統(tǒng)籌考慮好人員、資源、方法和目標的關(guān)系，更好地推進黨建工作落地開展。

人員：截至2015年底，全省共有黨員4 249人（其中在職3 845人），黨支部155個、黨總支2個，黨員分散各地，需要科學的集約型管理方式，既為全省黨員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，完善對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，又充分緩解黨建工作壓力。

資源：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，各類文件、學習材料、活動等豐富多樣，新時期黨建工作重點已從如何獲取更多信息轉(zhuǎn)向如何整合各類信息資源，使資源的豐富性與使用的有效性、便利性結(jié)合起來。

方法：雖然黨建工作形成了許多成型和成熟的工作方式、流程和規(guī)則，但有的仍然停留在較為粗放的管理方式上，沒有形成相應(yīng)的管理標準。要擺脫黨建工作各自為政，黨組織功能弱化、地位虛化的問題，必須梳理出一套方式，更好串聯(lián)起人員和資源的關(guān)系，并且可推廣復(fù)制，可持續(xù)執(zhí)行，才能使黨建工作長效推進，避免“有強調(diào)有推進，無強調(diào)不作為”。

目標：加強領(lǐng)導(dǎo)班子、黨支部、黨員建設(shè)，使國有企業(yè)黨建工作的保障舉措轉(zhuǎn)向確保員工關(guān)系和諧，企業(yè)科學發(fā)展。

圍繞以上思路，為確保以上問題得到解決，以上目標得以實現(xiàn)，使得黨建工作人員、資源、方法、目標都圍繞“標準化”進行建設(shè)和考核，是新形勢發(fā)展的要求，也是實現(xiàn)“人員集約管理、資源便利共享、方法易推可行、目標準確可現(xiàn)”的有效途徑。

革新方法

三分法推進黨建工作標準化

福建公司黨建工作標準化項目以夯實黨組織建設(shè)為目標，在全面研究和學習中央及集團公司各類指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，按照“分類定標、分層考核、分期推進”的基本思路，將提高科學黨建水平作為著力點，把從嚴治黨貫穿黨員隊伍建設(shè)和各級黨組織建設(shè)始終，實現(xiàn)了各級黨組織只需對照執(zhí)行考評條例即可確保所有文件執(zhí)行到位。

分類定標：按照黨委、黨支部、隊伍三個類別架構(gòu)的不同職能定位，制定對應(yīng)標準，梳理出定量與定性考核維度。

黨委建設(shè)

建立與KPI平行的黨建工作評價體系。一是突出政治核心。以創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子為抓手，提高黨建工作在“四好班子”評價中的比重，強化“把抓好黨建作為最大的政績”意識。該體系有機涵蓋黨風廉政建設(shè)、選人用人、綜合績效考核、安全生產(chǎn)、員工關(guān)愛等各項關(guān)鍵考評指標，實現(xiàn)管黨治黨與推動發(fā)展能力同步提升。二是突出量化考核。逐一細化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子評分標準，重點突出黨建工作和“兩個責任”的落實。建立“可操作、可量化、可考評”的考評體系，將黨建工作的“無形要求”變?yōu)椤坝行沃笜恕保瑢崿F(xiàn)定量考核與定性考核的高度統(tǒng)一。三是突出獎懲問責。對排名在前30%的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，確定為創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子先進單位，給予通報表彰和授予榮譽稱號，考評結(jié)果作為黨組織負責人干部考核、提拔任用的重要參考依據(jù)。對于排名后10%的單位，由省公司黨組書記親自對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人進行約談，并要求針對問題限期予以整改。

實施“清單式”管理。制定黨委書記、黨委委員、紀檢委書記“三張清單”，對全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任實行清單式管理，促進“兩個責任”目標更明、措施更實、指向更準。一是突出“誰來做”。抓住黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦主要領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力責任，分別制定黨委書記30條、黨委委員22條主體責任清單，紀委書記28條監(jiān)督責任清單。二是明確“做什么”。從落實管黨治黨責任、黨風廉政建設(shè)、強化思想教育、從嚴管理干部、加強作風建設(shè)、聚焦執(zhí)紀問責、推動“三轉(zhuǎn)”落實等8個維度，對責任清單進行系統(tǒng)劃分，做到各清單既相互滲透，又各有側(cè)重。三是理清“怎么做”。深入研究《全面從嚴治黨主體責任書》、黨風廉政建設(shè)“兩個責任”“兩學一做”規(guī)定動作、黨組工作規(guī)則等文件，將制度要求轉(zhuǎn)變成可量化的具體措施，明確完成時限，跟進完成進度，確保目標不含糊、工作不遺漏、執(zhí)行不打折。

黨支部建設(shè)

優(yōu)化支部設(shè)置。全面規(guī)范基層黨組織設(shè)置，對支部的黨員規(guī)模、委員設(shè)置、工作內(nèi)容等進行規(guī)范，支部委員會增設(shè)紀檢委員和青年委員。重申《黨支部“三會一課”會議及記錄規(guī)范》，明確“三會一課”內(nèi)容、記錄規(guī)范，下發(fā)記錄模板。

開展創(chuàng)建“五好支部”活動。制定《中國移動通信集團福建有限公司創(chuàng)建“五好”黨支部考評辦法（試行）》。按照“五好”黨支部，即班子建設(shè)好、黨員隊伍好、制度建設(shè)好、思想作風好、工作業(yè)績好的要求，規(guī)范支部議事程序，做到工作任務(wù)清晰，責任落實到人。

創(chuàng)新“664”黨支部落地模式。結(jié)合“兩學一做”學習教育的持續(xù)推進，建立“664”黨支部落地模式，即做到6有（有方案、有計劃、有重點、有標桿、有特色、有氛圍），完成專題學習討論、創(chuàng)新方式講黨課、召開專題組織生活會、開展民主評議黨員、立足崗位做貢獻、領(lǐng)導(dǎo)干部做表率等6個規(guī)定動作，推進規(guī)范場所、制度、形象、行動等4個標準化建設(shè)。

隊伍建設(shè)

黨員管理科學化。制定《中國移動通信集團福建有限公司黨員量化考評辦法（試行）》，重點關(guān)注黨員日常管理和民主評議工作，建立健全黨員黨性定期分析制度，把“政治素質(zhì)好、工作作風好、工作業(yè)績好、履行義務(wù)好、廉潔自律好”五個要求作為主要評測維度，輔以實行黨員積分管理，提升黨員參加組織生活的積極性，提高黨員先鋒模范的使命感，增強為人民服務(wù)的意識。

黨員形象顯性化。明確黨員佩戴黨徽的要求，設(shè)置黨員干部“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”桌牌，促使黨員“亮身份、亮承諾、亮標準”，自覺接受群眾監(jiān)督。開展“兩學一做黨員先鋒隊”“兩學一做標兵”評選，讓黨員的先鋒作用在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中看得見、摸得著。

黨員教育體系化。建立“1+1”黨校模式，即一個省公司黨校（龍巖冠豸山福建公司黨校）+一個地市黨校（泉州分公司黨校），打造黨建理論系統(tǒng)培訓基地，分層次做好各單位一把手、分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織書記、黨務(wù)工作部門負責人等“四支隊伍”的培訓工作，2016年共開展黨建專題培訓56班次1 610人次，輪訓對象受訓率達到100%。整合古田會議會址、才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀念館、谷文昌精神體驗教育專線等紅色資源，開發(fā)《蘇區(qū)紅旗永不倒》《歷史選擇了中國共產(chǎn)黨》等紅色課程，理論聯(lián)系實際開展紅色教育。

黨員學習常態(tài)化。編制并發(fā)放4 000多冊《永遠跟黨走——黨員學習手冊》口袋書，打造黨建“學在日常”新模式。通過“黨員自學+引導(dǎo)助學+考試驗學”的方式，開展百場知識測試，實現(xiàn)黨建知識“帶得走”“記得住”“用得活”。

分層考核

在分類定標的基礎(chǔ)上，通過實行上級黨組織考核黨委、黨委考核支部、支部考核黨員的逐級考評機制，將黨建工作考核評價結(jié)果，同領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、年度經(jīng)營業(yè)績考核相掛鉤，同支部、黨員評先評優(yōu)、績效考核相掛鉤，同時，突出責任追究，將黨建工作責任目標層層分解到具體人員，并將黨建工作開展情況作為對黨員干部獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)，形成黨組——黨委——黨支部——黨員同抓同建，一級抓一級、一級帶一級的黨建責任機制，以強有力的監(jiān)督層層壓實主體責任，

分期推進

將黨建工作標準化項目進行規(guī)劃，分時期設(shè)立階段性目標，通過建設(shè)年—夯實基礎(chǔ)（2015年）、發(fā)展年—固本深化（2016年）、提升年-推陳出新（2017年）的“三步走”戰(zhàn)略，促進項目循序漸進的落實，最終打造出具有中國移動特色的黨建品牌項目。

完善工具

多平臺支撐黨建工作標準化

“數(shù)字化黨建管理系統(tǒng)”主陣地平臺。以O(shè)A辦公系統(tǒng)為平臺，為黨建工作提供強有力的數(shù)據(jù)分析和管理支持，實現(xiàn)黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和其他日常管理工作統(tǒng)一數(shù)字化管理。

掌上黨建APP平臺。開設(shè)“微黨課”，隨時隨地實現(xiàn)黨建教育和黨員管理，提供微資訊、熱門活動、支部風采展示、黨員本色等功能，有效實現(xiàn)黨員互動共享，激勵各級黨組織不斷自我完善。

微信企業(yè)號平臺。建設(shè)“兩學一做”微信企業(yè)號平臺，面向全省近4 000名黨員提供“兩學一做”應(yīng)知應(yīng)會100問、習近平系列講話原文、在線互動測試等內(nèi)容，打造隨時隨地學習的“微陣地”。累計編發(fā)“兩學一做”信息18期，共計108條，有20多篇被新華網(wǎng)、人民郵電報、福建日報等省部級以上媒體刊載。

ISO9001質(zhì)量管理體系植入黨建工作。將ISO管理理念、管理制度和工作程序引入基層黨建工作中，創(chuàng)建“同頻共振”的黨建管理新模式——ISO9001黨建質(zhì)量管理體系，將黨建制度整理匯編成《質(zhì)量手冊》和各類表單，實現(xiàn)了黨建工作制度的程序化、標準化。首批13名黨務(wù)工作者通過黨建質(zhì)量管理體系內(nèi)審員認證，并與認證公司配合完成首次黨建質(zhì)量管理體系內(nèi)審工作。

同頻共振

——“標準化+黨建”初具成效

“標準化+黨建”在福建公司推行的一年多里，得到了各級黨組織的支持和響應(yīng)。各單位在省公司實施框架的基礎(chǔ)上積極探索、推陳出新、百花齊放，黨建工作標準化初具成效。

潤物無聲：黨建“家”品牌。習近平總書記曾說過“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風”。在2015年最新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》中亦有提到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。福建公司把下屬黨委作為黨建的“小家”，確立“家規(guī)矩”、塑造“家精神”、營造“家氛圍”，形成了家訓、家風、家刊“三位一體”的黨建“家”品牌，推動黨性教育與生產(chǎn)經(jīng)營融合，在潛移默化中，潤物細無聲。

剛?cè)岵狐h建“心”模式。把黨的紀律、企業(yè)規(guī)章制度作為“剛性約束”，將EAP（員工心理援助計劃）作為“柔性關(guān)愛”，創(chuàng)新黨的思想政治工作。以服務(wù)黨員、加強員工心理關(guān)懷為出發(fā)點，通過實施EAP項目，把心理學嵌入企業(yè)運營管理和思想政治工作中，幫助解決困擾員工工作、生活的各種問題，拓展了黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)員工、服務(wù)企業(yè)的新渠道，打造了“剛?cè)岵钡娜宋沫h(huán)境。經(jīng)過探索實踐，以EAP服務(wù)為主要內(nèi)容的黨建思想文化工作，受到了中組部央企黨建專題調(diào)研組、國資委黨建局的高度評價。

創(chuàng)先爭優(yōu)：黨員創(chuàng)新工作室。打造出全集團第一個以黨員個人命名的“呂健榮黨員創(chuàng)新工作室”，目前有成員13人，成員按照“政治優(yōu)秀、作風優(yōu)良、能力優(yōu)異”的“三優(yōu)”標準選拔，建立“傳承技術(shù)、傳揚精神、傳遞責任”的“三傳”工作機制，著力打造專家型的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新先鋒隊。目前先鋒隊已取得了國家級質(zhì)量管理成果獎2項，國家級技術(shù)專利4項，集團級成果獎22項，省級創(chuàng)新成果獎67項，得到了中組部調(diào)研組和省委組織部、集團公司的高度認可。

四愛四有：惠女黨員先鋒隊?；莅卜止窘Y(jié)合惠安女精神和“兩學一做”要求，組建惠女黨員先鋒隊，總結(jié)傳揚了“四愛四有”（愛學習，做有智慧的黨員；愛拼搏，做有擔當?shù)狞h員；愛奉獻，做有責任的黨員；愛創(chuàng)新，做有想法的黨員）的惠女精神，圍繞經(jīng)營發(fā)展攻堅克難，立足崗位作貢獻，充分體現(xiàn)了女黨員巾幗不讓須眉的擔當精神，弘揚了共產(chǎn)黨員“沖鋒在前、吃苦在前、奉獻在前”的先鋒模范作用。

“掃盲”先鋒：做實末梢“派駐制”。當前，公司黨員人數(shù)呈現(xiàn)出“倒三角”狀況，越到末梢黨員數(shù)越少，特別是個別農(nóng)村片區(qū)甚至沒有黨員，基層末梢黨建力量仍較為薄弱，黨建工作存在“盲點”“空白點”，基層末梢黨建需要創(chuàng)新模式、加強力量。以寧德三都海上營業(yè)廳為例，三都澳海域有漁民2萬多人，2005年之前市場占有率僅有45%，“人員難管理，經(jīng)營難開展，作用難發(fā)揮”等“三難”問題長期困擾三都海上營業(yè)廳。寧德分公司黨委采取“黨員派駐制”解決黨組織末梢“盲點”，按照“善學者，業(yè)精；善闖者，敢拼；善守者，行遠”的“三善”標準，派駐3名中共黨員和3名入黨積極分子到海上營業(yè)廳，黨員們克服海上漁排冬冷夏熱、缺水暈船等等困難，一舉將市場占有率提升到75%，先后被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《福建日報》等媒體關(guān)注和報道。

此外，還涌現(xiàn)出一批立足崗位、開拓進取的標桿典型個人，如“90后一線黨員”標兵黃瓊霞，退休黨員不忘初心的步建華，精準扶貧的駐村書記、全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員方阿樹等。2015年度，全省評選出創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子先進單位3個，先進基層黨組織30個，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員100名，對排名后10%的黨委主要負責人進行了主體責任約談。2016年3月，中組部在福建公司調(diào)研時，對“標準化+黨建”的模式和成效給予了充分肯定。

結(jié)語

隨著全面從嚴治黨和國資國企改革的不斷深入，國有企業(yè)必須在如何抓好企業(yè)黨建工作，促進企業(yè)健康發(fā)展上進行深入思考和探索，進行黨建工作標準化建設(shè)是抓好企業(yè)黨建工作的一條有效途徑，為切實解決“黨建執(zhí)行力衰減”和黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”等問題打開了一扇窗。福建公司對黨建標準化工作的研究仍處于初級階段，需要在今后的工作中，結(jié)合理論和實踐不斷修正、完善，推動企業(yè)黨建工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化，為企業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國移動福建公司黨組辦公室）

（責任編輯：郝幸田）