迎接十九大 推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平

耿國(guó)彪

1月4日-5日，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議在福建省三明市召開(kāi)。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍要求，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑩屪グl(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，全面開(kāi)創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

會(huì)議由國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利主持，福建省副省長(zhǎng)黃琪玉講話。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生、李樹(shù)銘、李春良，武警森林指揮部司令員沈金倫，國(guó)家林業(yè)局總工程師封加平、總經(jīng)濟(jì)師張鴻文，國(guó)家森林防火指揮部專(zhuān)職副總指揮馬廣仁出席會(huì)議。

張建龍說(shuō)，2016年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持緊盯大事要事，既注重整體謀劃，又加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，出臺(tái)了一批規(guī)劃和文件，召開(kāi)了系列會(huì)議，對(duì)“十三五”林業(yè)工作逐項(xiàng)安排并狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，全年完成造林1.02億畝，超過(guò)三年滾動(dòng)計(jì)劃年均任務(wù)；完成森林撫育1.26億畝，為年度計(jì)劃任務(wù)的105%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1340億美元。2016年，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)著力”要求扎實(shí)有效，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”取得突破，林業(yè)改革全面實(shí)施，生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，資源管護(hù)繼續(xù)強(qiáng)化，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效明顯，林業(yè)災(zāi)害防控總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，科技和信息化支撐更為有力，政策法治保障逐步完善，宣傳出版和國(guó)際合作深入開(kāi)展，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得的這些新成效，為建設(shè)生態(tài)文明和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

張建龍指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，確立了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展理念，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。這些新的治國(guó)理政方略和重大決策部署，正在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境開(kāi)始發(fā)生深刻變化。只有準(zhǔn)確把握并積極適應(yīng)這些新形勢(shì)新變化，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能抓住新機(jī)遇、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

張建龍強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，核心要求是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面掌握和深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)林業(yè)提出的新使命、新要求，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；根本任務(wù)是用習(xí)近平總書(shū)記重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展，認(rèn)真貫徹總書(shū)記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實(shí)中央強(qiáng)林惠林的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平；基本方法是認(rèn)真研究國(guó)家重大決策部署對(duì)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的深刻影響，在把握大局、服務(wù)大局中尋求林業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

張建龍指出，深化生態(tài)文明體制改革必將擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展紅利。中央對(duì)生態(tài)文明體制改革高度重視，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。林業(yè)作為生態(tài)文明體制改革的重要領(lǐng)域，既要完成好中央確定的改革任務(wù)，助力生態(tài)文明建設(shè)，又要抓住難得的改革機(jī)遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)釋放更大改革紅利。要借助深化生態(tài)文明體制改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，重點(diǎn)抓好國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、集體林權(quán)制度三大改革，認(rèn)真完成建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)等120多項(xiàng)改革任務(wù)，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問(wèn)題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。要借助中央和全社會(huì)高度重視生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，投入更大精力抓好改革落實(shí)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當(dāng)成任務(wù)又當(dāng)成方法，堅(jiān)持用改革的辦法推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，始終維護(hù)好人民群眾根本利益，讓人民對(duì)改革有更多的獲得感。

張建龍指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)狀況堪憂(yōu)，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給。要加強(qiáng)森林資源培育，擴(kuò)大森林面積，增加資源總量，提高森林質(zhì)量，為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的巨大需求。

張建龍指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必將促進(jìn)綠色惠民。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全國(guó)農(nóng)村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會(huì)，是黨中央為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。要繼續(xù)支持貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧；要認(rèn)真總結(jié)推廣林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式和經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，不斷提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和脫貧成效。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要勇于承擔(dān)生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率。各地整合的涉農(nóng)資金，要多安排貧困人口開(kāi)展造林綠化和生態(tài)保護(hù)，既促進(jìn)脫貧，又改善生態(tài)。

張建龍指出，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進(jìn)入林業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家在增加“三農(nóng)”財(cái)政投入的同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，也要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機(jī)構(gòu)的合作，豐富涉林金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多金融資本流向林業(yè)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔(dān)保貼息機(jī)制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加快進(jìn)入林業(yè)。要強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。要深入研究國(guó)有森林資源、公益林的抵押擔(dān)保權(quán)能問(wèn)題，進(jìn)一步增加林業(yè)抵押物。要加強(qiáng)林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對(duì)傾向性苗頭性問(wèn)題做好預(yù)案，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

張建龍強(qiáng)調(diào)，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、增進(jìn)民生福祉和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

張建龍指出，抓好2017年林業(yè)重點(diǎn)工作要全面深化林業(yè)改革，著力推進(jìn)國(guó)土綠化，嚴(yán)格管護(hù)森林資源，全力防控森林火災(zāi)，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，突出抓好防沙治沙，嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升科技和信息化水平，建立健全政策法治保障體系，注重提升宣傳出版影響力，深入開(kāi)展國(guó)際合作，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。力爭(zhēng)全年完成造林1億畝，森林撫育1.2億畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1380億美元，森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源得到全面保護(hù)，全國(guó)生態(tài)狀況持續(xù)改善。

黃琪玉說(shuō)，福建是我國(guó)重點(diǎn)集體林區(qū)，省委、省政府歷來(lái)高度重視林業(yè)改革發(fā)展，近年來(lái)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)省和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了一系列切實(shí)有效的政策措施，積極保護(hù)林業(yè)生態(tài)，持續(xù)深化林業(yè)改革，在全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)、率先開(kāi)展設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)工作、率先成立省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)中心，進(jìn)一步激活了林業(yè)發(fā)展活力。特別是三明市，作為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，進(jìn)一步探索開(kāi)展三權(quán)分置、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)建、金融支持林業(yè)制度建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制建設(shè)等一批新的改革試點(diǎn)，為全省乃至全國(guó)都提供了很多有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，福建全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、來(lái)閩考察重要講話以及省第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)林業(yè)事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，切實(shí)增加農(nóng)民收入，助推全面小康社會(huì)建設(shè)。我們將認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議部署，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，健全機(jī)制，全面提升現(xiàn)代林業(yè)改革發(fā)展水平，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新的更大貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，三明是全國(guó)林改的策源地，歷屆黨委政府牢記習(xí)近平總書(shū)記“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”叮囑，在福建省率先完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)后，著力推進(jìn)林權(quán)制度配套改革，通過(guò)創(chuàng)新風(fēng)控機(jī)制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和創(chuàng)新普惠方式等“三項(xiàng)創(chuàng)新”，激活林業(yè)金融要素，為加快林業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力；通過(guò)采取林權(quán)權(quán)屬市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多樣化、服務(wù)體系一體化等“三個(gè)措施”，激活林業(yè)主體，構(gòu)建了林業(yè)發(fā)展新體系；通過(guò)采取“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”方式，激活林業(yè)蘊(yùn)藏潛力，打造了林業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

會(huì)上，福建省三明市、河北省張家口市、江蘇省揚(yáng)州市、浙江省湖州市、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、遼寧省桓仁縣、貴州省荔波縣、甘肅省民勤縣作典型發(fā)言。與會(huì)代表考察了三明市萬(wàn)畝櫧栲類(lèi)闊葉林近自然高效經(jīng)營(yíng)、千畝國(guó)家儲(chǔ)備林示范基地、砂蕉村普惠制林業(yè)金融及三明林業(yè)金融服務(wù)中心等現(xiàn)場(chǎng)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院研究室，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中央軍委后勤保障部等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。各省（區(qū)、市）林業(yè)廳（局），五大森工集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)同志，東北林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)和中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。