用“兩山”理論指導生態脆弱區脫貧攻堅

鐵錚

北京林業大學“兩山”理論課題研究組2月21日在京發布最新成果，建議在生態脆弱區、革命老區和貧困地區，加緊建設“兩山”理論試驗區，打好生態產業脫貧攻堅仗。

課題組負責人、北京林業大學經管學院院長陳建成教授說，習近平總書記提出了“兩山”理論，高度重視脫貧攻堅和生態建設結合的問題，指出“脫貧攻堅要與生態建設相結合，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉化為護林員等生態管護員”；習總書記特別強調：“要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。要積極響應總書記的號召，通過建立“兩山”理論試驗區盡快探索出有效途徑，為改變生態脆弱區、貧困山區的面貌做出積極貢獻。

陳建成指出，國家要求確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，這是全面實現小康社會最艱巨的任務。生態脆弱區是精準扶貧的關鍵和難點。在全面貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神中，充分利用生態脆弱區的資源優勢和國家生態建設的戰略和政策優勢，大力發展生態產業，促進農民增收，提高貧困地區自我發展能力，是實現生態保護脫貧、產業特色脫貧的有效途徑。要以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的強烈意識，支撐引領生態脆弱區生態建設與產業發展。

課題組研究認為，在生態脆弱區、貧困區建設“兩山”理論試驗區有重要意義。這是建設生態文明的具體體現，具有塑造地方形象的重要內涵；是對“兩山論”實踐模式創新的重要探索；是優化國土空間開發格局、推進綠色城鎮化和美麗鄉村建設的重要舉措；是推進供給側結構性改革，建立綠色循環、低碳發展產業體系的重要抓手；是實現精準脫貧，全面實現小康社會的重要保障；是革命老區率先脫貧、實現“中國夢”的重要途徑；是全國生態脆弱區、敏感區實現生態環境保護、治理和合理利用，實現產業轉型發展的重要示范。

課題組發布研究成果時指出，建設“兩山”理論實驗區應該遵循的原則是：理論研究與實踐探索相結合，生態優先與合理利用相結合，政府引導與市場主導相結合，點上突破與面上推進相結合，規范管理與創新發展相結合。在具體建設中，要用生態工程推動，用生態產業帶動，用特色產品拉動，用機制創新驅動，全面協調融合，系統推進試驗區建設工作。

在談到著重開展的建設內容時，陳建成說，首先是要運用生態工程建設推動區域增綠，通過構建特色生態經濟型防護屏障，形成以通道綠化為骨架、城鎮村莊綠化為節點、荒山荒地綠化為板塊的整體格局。構建多部門共同實施的生態綜合治理工程，構建山清水秀的森林生態體系，構建穩定高效的經濟林產業體系，構建環境友好的人居綠化體系，構建現代畜牧業發展體系；生態工程與產業系統整合，整流域推進。防護林建設要與綠化工程經濟林果相結合；大力推進整流域、規模化治理，按山系、按流域整體實施。

他強調，在試驗區建設中，要大力發展生態產業帶動區域循環低碳經濟發展。大力發展新興綜合性生態產業。通過引入戰略投資，將清潔生產、生態建設、農民持續增收、企業盈利等有效結合起來。結合造林綠化等生態建設的要求和需要，發展光伏林業；利用林下灌草、林業生產剩余物、農作物秸稈等運用氣化等手段發展生物質能源產業；因地制宜發展道地藥材、現代牧草等綜合種植業。

陳建成十分看重大力發展生態旅游和休閑康養產業。他說，以旅游開發實施精準扶貧、發展山區經濟、致富山區人民，既能實現以發展促進保護的生態環境治理目標，又能夠滿足“全面建成小康社會”過程中居民日益增長的旅游休閑需求，是帶給城鄉人民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的環境和生活的重要一環。在開展生態休閑旅游中，要建立兼顧自然保護、旅游發展、社區振興綜合目標的科學、高效的旅游管理機制與體制，構建科學的山區區域旅游開發空間結構；積極發展以環境解說與自然教育、森林康養、自然體驗等為內容和特色的生態旅游觀光、度假、休閑旅游產品。通過扶持鄉村社區開展鄉村旅游，實現旅游精準扶貧、鄉村社區振興、鄉村文化傳承、城鄉居民交流等目標；建設一批規劃科學、設計用心、管理先進的示范旅游景區、示范旅游公路、示范旅游步道（綠道）、示范旅游接待中心城鎮、示范旅游村、示范游客中心等，以點帶面，最終實現全面發展。

陳建成說，要通過發展特色林果生產、加工及營銷拉動地方優勢產業發展。充分利用現有林地資源發展新型林果業，強化現有林果產品提質增效；大力推進特色經濟林產品深加工；引入新技術及戰略投資強化產品深加工；加大對林產品企業的扶持力度，積極引進戰略合作資本，培育壯大龍頭加工企業，進一步延伸加工深度，提升產品附加值；打造山區特色產品品牌，運用互聯網+、電子商務等現代技術手段，提升特色產品社會影響力和銷售能力。

他指出，要通過機制創新驅動，保障生態保護與產業的持續健康發展。建立生態產業發展基金。引進戰略投資，以企業為主導建立生態產業發展基金，支持區域生態產業發展；建立多方式融資平臺。運用PPP模式、產業投資基金、生態債券等多種融資方式，建立全方位投融資平臺，拓寬社會資本參與生態建設和區域發展的途徑和渠道；開展林業產品與服務的供給側改革；針對山區特色產品進行戰略規劃，通過統一品牌，統一標準，統一打造，統一經營建立特色品牌，運用 “互聯網+”、電子商務等技術手段開展營銷。

課題組認為，運用金融創新推動生態產業發展非常必要。一是加快林業投融資機制改革和創新，充分發揮公共財政投入的引導帶動作用，整合使用中央和地方財政資金支持社會資本參與的項目，通過林業PPP項目建設增強抗風險能力，為生態脆弱區建設提供多元化資金保障；二是鼓勵社會資本出資設立生態產業投資基金和發行企業債券，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，為社會資本投資提供投融資平臺，拓寬社會資本參與生態建設的途徑和渠道。

課題組強調，要建立政產學研用高效協同融合的科技支撐體系，建立“兩山論”試驗區理論與應用研究中心。充分利用高校、科研單位、高新技術企業等技術優勢和人才優勢，深入開展兩山理論及應用實踐研究，為試驗區建設提供智庫支持；制定各類優惠政策和合理的分配機制，推進新技術落地，引入高端人才，形成政產學研用高校協同融合的科技支撐體系；盤活現有農林業科技存量，增強林業科技創新的整體能力。