海淀國家雙創示范基地顯雛形

趙方忠+林曉鋒+張濤

2016年5月，國務院確定了包括北京市海淀區在內的首批共28個雙創示范基地，力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，推動雙創組織模式和服務模式創新，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，為培育發展新動能提供支撐。

作為全國首批雙創示范基地，海淀區在雙創實踐中擁有獨特的資源稟賦和區位優勢，提出了以科技企業發展需求為導向，以完善區域創業創新生態系統為中心，以扶持創業創新企業發展、培育經濟新增長點為方向的發展思路，并在集聚區建設、創新創業孵化體系、政策創新等方面取得了階段性進展，對全國各地發展新經濟、培育新動能做出了重要的示范。

集聚區點亮中關村

中關村被視為中國乃至東方高科技產業的創新中心，如今已變身全球創新創業的時代弄潮兒，引領著全球創新創業的風向。中關村所在的海淀區被確定為全國首批雙創示范基地之后，加快升級改造中關村大街，積極打造高端雙創集聚示范區。成立了中關村大街辦公室，組建了中關村大街資產管理有限公司，按照“科技風、創新路、國際范”的總體定位，對大街規劃開展了全球招標，科學繪制創業創新核心集聚區建設藍圖，進一步優化提升存量空間資源，集聚國際一流創業創新服務機構，樹立全國創業創新集聚發展示范。

以中關村創業大街為核心，海淀區致力打造高端雙創服務示范。目前該街區已聚集車庫咖啡、創業家、3W咖啡、亞杰商會等知名創業服務機構45家，累計吸引投資機構和個人2200余個，創業團隊近千個；日均舉辦創業活動2.2場、孵化科技企業1.4家；當前，海淀正在把創業大街生態體系進一步延展至清華西門到白石橋路7.2公里的中關村大街，加快聚集國際一流創新創業服務機構，努力打造全球創新創業核心集聚區。

在此帶動下，以中關村智造大街為載體，高端“硬創”集聚區悄然崛起。2016年7月，繼中關村創業大街之后，海淀又一個特色雙創功能街區——中關村智造大街實現開街，該街區致力于聚集智能制造領域高端創新要素和優質服務資源，引領帶動我國智能制造實現從0到1的跨越，成為推動制造業轉型升級的先行示范街區。

以“一體三園”為核心打造的中關村軍民融合創新示范區初具雛形。中關村軍民融合產業園、中關村軍民融合創新園和中關村軍民融合信息安全產業園等落地發展，以信息安全、北斗及空間信息服務、先進材料等具有重要影響力的軍民融合產業集群異軍突起。

截至目前，活躍在海淀的科技型企業超萬家，其中國家級高新技術企業達6157家，占北京市的1/2，占全國的1/10，涌現出了小米科技、美團、樂視為代表的一批獨角獸企業，智能制造、互聯網+、人工智能、新材料等新興領域成為了區域經濟發展的新動能。

創業孵化體系從核心環節發力

從空間到資本，海淀區圍繞創業孵化的核心環節發力，化解創新創業者不同發展階段“成長的煩惱”。在創業空間上，海淀區突出政府引導、市場運作，構建市場化、專業化雙創服務高地，通過積極完善眾創空間和創新型孵化器布局，推動雙創與高效開發利用城市空間相結合，建設了一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創空間，涌現出以創新工場、車庫咖啡等為代表的新興創業孵化機構，集聚了以微軟、畢馬威為代表的跨國公司孵化機構。截至目前，海淀區已擁有眾創空間80家、小企業創業基地20家、集中辦公區 114家。

不只是空間的打造，為促進創新創業的成果轉化，海淀區加快構建公共服務體系，強化對雙創發展的支撐保障，通過平臺化的服務“一站式”解決創新企業的服務需求。在硬件方面，實施“首都科技創新券”政策，讓小微企業和創業團隊充分利用本市實驗室資源開展測試檢測、合作研發等創業創新活動。目前，首都科技條件平臺統籌了近30家研發實驗服務基地、開放4萬余臺（套）、總價值200多億的儀器設備。支持了清華、中航科工、鋼研總院等高校和相關企業建設一批開放式創業創新平臺。利用全國“雙創周”活動平臺，塑造國際國內知名的創業創新活動品牌。截至目前，海淀區擁有面向創業創新的市級以上公共服務平臺共計33個，占全市的35%，已累計服務企業20余萬家。

創新創業的不同階段，都會或多或少遭遇資金難題。對此，海淀區圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈。一是鼓勵信貸類金融機構開展業務創新。大力支持互聯網小貸公司創新發展，實現美通小貸（物美集團全資設立）等2家互聯網小貸設立。二是加快推動投貸聯動試點，組織召開海淀科技金融本外幣集合授信和投貸聯動啟動會，200多家高科技企業與工行、農行、北京銀行等金融機構簽署了總額為20億元的“本外幣”集合授信與投貸聯動合作協議。三是充分發揮協會組織的能動作用，設立多個中小微高新技術專委會，打造企業和金融機構的聯動集合融資體系，組織三八節健步走、科技金融林植樹等銀企互動活動，深化金融機構與科技企業的交流機制。

海淀區積極引導金融資本與產業資本有機結合，進一步提升創業創新發展支撐能力，成為了我國科技與資本最為活躍的地區。以中關村大街為例，每1.5天就有1個團隊在街區獲得融資，平均融資額約700萬元，累計融資近33.8億元。截至目前，海淀區股權投資機構累計超過1150家，管理資本量超過4000億元，區政府出資參股了總規模400億元的國家新興產業創業投資引導基金，設立了300億元的中關村并購母基金。

創業會客廳成“放管服”

改革試驗田

為營造有利于創新創業的發展環境，海淀區積極探索服務于創業創新發展的審慎監管創新，向國家有關部委上報了新三板外商投資企業股權變更審批改革試點等6條先行先試政策。系統落實商事登記制度改革，在全國率先試點企業登記全程電子化工作，推行“五證合一、一照一碼、先照后證”，降低市場準入門檻。

2015年3月，在海淀區的全力推動下，中關村創業大街創業會客廳（以下簡稱創業會客廳）正式運行，成為全國首個一站式全要素雙創服務平臺。

創業會客廳順應雙創發展新趨勢，在總體設計和功能定位上遵循簡政放權、放管結合和優化服務同時推進原則，集成政府政務服務和社會專業服務資源，構筑全要素全方位的雙創平臺，服務多元化的創新創業需求。海淀區將創業會客廳作為政府部門“放管服”改革的“試驗田”，推動工商、稅務、園區等多個部門在創業會客廳開展精簡政務服務先行先試；同時，引入知果果、FESCO、拉勾、盛大資本、德恒律所等一大批專業機構入駐，為創業者提供知識產權、人力資源、科技金融、法律咨詢等專業化服務。

2015年5月7日，李克強總理視察中關村創業大街時，曾專門到創業會客廳了解情況并指出“許多政務大廳偏重精簡辦事流程，你們更重服務，這是政府應盡的職責。政府不僅要簡政放權、放管結合，還要提升服務”。目前，創業會客廳已設立服務窗口6個，引進政府部門、投融資機構、專業服務機構逾60家，功能涵蓋工商登記服務、變更和注銷服務、稅務咨詢服務、政策咨詢與申報服務、人力社保服務、知識產權服務、財務法務服務等，基本實現對雙創的全要素全方位服務支撐。

在運行機制上，創業會客廳采取政府引導和市場化運作相結合的方式，通過有限的政府購買引導形成市場化、開放式、高效率的創新創業服務供給。海淀區通過房租補貼等支持方式引導優質創新創業服務資源向創業會客廳集聚，聯合中關村創業大街運營管理公司等市場化機構運用大數據技術等現代化手段為各類創新創業主體精準化匹配資源。為控制和提升服務質量，創業會客廳還建立了市場化的競爭更替機制。依據創業企業和創業者對機構服務質量的評價，每三個月進行一次評估，根據評估結果淘汰落后機構、引入新機構。運營以來，每次評估更新的機構數量都保持在10%左右，有力保障了機構質量和平臺活力。

2016年3月，創業會客廳在線下平臺的基礎上，探索“互聯網+雙創服務”新模式，建立了網上會客廳，打造創業會客廳升級版。網上會客廳是一個開放的平臺，平臺的接口對外開放，服務機構都可接入。通過這個原則，將社會化專業化的服務機構、政務服務和創業者、企業連接在一起，目的是聚集全球的服務資源，為全國創新創業服務。目前，網上會客廳已經融合了來自政府、社會和市場的政策、技術、人才、金融、知識產權等200多個服務機構的千余項服務。這些服務項目中，早期服務基本上都是免費的。中關村的多項創新創業服務，都能全流程一站式網上辦理。創業者只需要以法人身份注冊、登錄惟一身份賬號，即可通過網頁和移動終端輕松“拎包入住”，享受“0成本、管家式”的定制化創業服務。以公司注冊為例，以往很多創業者往往不知道應該準備哪些資料和手續，或者常常需要跑多個窗口才能辦理成功。如今，創業者只需要登錄該平臺，在創業服務的“注冊”模塊中選擇服務機構、在線填寫公司注冊信息、選擇意向工商局，簡單三步即可輕松搞定。

在為創業者提供創新創業服務保障的同時，創業會客廳積極對接產業資源，推動創新創業與實體經濟相結合。如在線上開設大企業開放平臺板塊，與百度、清華同方、海爾、科通芯城、大唐電信、畢馬威等合作，定期發布大企業創新需求，組織開展聯合孵化行動，線下聯合大企業舉辦形式多樣的創客大賽。如2016年8月，創業會客廳聯合Intel、中海油信息科技、東軟、海航海創、海爾、清華同方等大企業舉辦“極客挑戰72小時比賽”，針對大企業的創新需求邀請創客打磨創新創業產品，該賽事已成為中關村的明星創業活動。

創業會客廳通過推動政府政務服務、社會專業服務、創新創業資源與創業者的面對面無縫對接，有效降低了創業成本，幫助企業專注核心業務，實現快速成長。北京啟明星火科技有限公司通過創業會客廳線上平臺“輕注冊”板塊的綠色通道，不到10天就快速完成了注冊、稅務登記等，并通過“找孵化”板塊成功對接孵化器，實現從成立公司到入駐孵化的無縫鏈接。中國互聯網餐飲品牌西少爺在創業會客廳的支持下，短短一年多時間實現在京開設分店14家。截至目前，創業會客廳線上線下共接待8846次創業咨詢，為2492家企業提供專業服務，幫助646家創業企業成立公司。與此同時，會客廳還帶動和培育了一批與創業企業共同發展的創新創業服務機構。如知果果入駐會客廳時還是一家初創企業，在創業會客廳得到展示宣傳并對接大量創業企業，得到更多社會資源認可，獲得經緯中國、聯想之星的A輪投資，進入聯想之星CEO特訓班專業孵化；51社保通過創業會客廳專項服務與創業者共同成長，2016年5月完成1000萬美元B輪融資。

此外創業會客廳還充分發揮黨建平臺作用，為創新創業保駕護航。針對很多創業企業沒有黨支部，員工黨組織關系分散在各地等問題，海淀區委牽頭成立中關村創業大街聯合黨委，以創業會客廳作為活動平臺，建立資源共享、服務輪值、活動共辦等工作機制，為創新創業企業提供良好發展環境，讓黨建工作走進了“孵化器”、“創業社區”和年輕人心中。在黨建工作的凝聚助推下，目前中關村創業大街街區內各機構已經成立了九個黨支部，為創新創業提供了動力和保障。

市區攜手為“雙創”

提供不竭動力

雙創是新時期我國實現投資驅動向創新驅動轉換的重大戰略，以2017年率先建成國家雙創示范基地為目標，北京市按照國家發展改革委關于建立雙創示范基地指導小組的相關要求，成立了由市領導牽頭，各相關委辦局參與的北京市雙創示范基地建設指導機制，指導推進海淀區雙創示范基地建設。

海淀區則重在推動模式創新，打造引領全國“雙創”的升級版。圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心，海淀區不斷創新發展思路，支持創業創新模式發展。中關村地區的創業服務模式從以物業服務為特征的創業服務1.0模式，以工商注冊、財務記賬等基礎服務為特征的創業服務2.0模式，向著以創業創新平臺為特征的創業服務3.0時代全面升級，逐步形成了覆蓋創業創新全過程的支撐服務體系。一批服務機構積極將理念、模式、服務輸出到全國各地，北京眾創空間實現了從“示范標桿”向輻射帶動的轉變。據統計，全市已有超過三成眾創空間輸出到京外，設立分支機構近150個。

為釋放創業創新發展潛力，市區兩級政府堅持精準施策。充分發揮中關村示范區先行先試優勢，深化原有“1+6”、“新四條”、“新新四條”等政策試點，在科技成果使用權處置權收益權改革、科研經費管理改革、股權激勵改革等方面深度挖掘政策潛力。在新一輪改革舉措中，深入開展商事制度、開放創新、金融創新等方面探索，與中央有關部門共同推動開展70余項改革舉措。比如，在公安部、工商總局、食藥總局等中央有關部門的支持下，實施了20條外籍人才出入境政策等；積極推進19條工商全流程網上登記注冊等改革措施，網上登記辦理量達90%以上；實施12條食品藥品監管及產業發展政策措施，開展藥品上市許可持有人制度試點。同時，堅持問題導向，充分利用國家、市、區三級現有創業投資、人才、創新型孵化器政策渠道，以“一企一策”、“一事一策”的方式，針對企業不同階段需求，專題研究解決企業發展中遇到的問題與困難。

中關村大街開街以來，已舉辦超過1600場各具特色的創業創新活動，參與人數超過16萬人次，已成為名符其實的“創業活力之區”。中關村創業大街的入駐機構通過基金共建、聯合孵化等多種方式，與10余個國家的20余個機構開展合作。借勢全國雙創周活動，舉辦了中關村創業創新季，打造出了具有北京特色的國際創業創新年度盛會。通過舉辦全球移動互聯網峰會、創啟未來國際創業大賽等一系列國際化的創業創新活動，塑造國際知名的創業創新活動品牌。

任重而道遠。示范全國雙創，需要足夠的眼界與格局，海淀區從高點起步，正在攀登更高的山峰，已接近最美的風景。