浙江臺州：“蓄、排、調”提升防洪排澇能力

梁敏慧

溫黃平原位于浙江省東部，分屬臺州市的三區一市（椒江區、黃巖區、路橋區、溫嶺市），面積2372平方公里、人口300萬，GDP占全市60%，是浙江省經濟社會發展較快的地區之一。由于歷史和地理原因，該區域一直是典型的洪澇重災區。2010年7月26日，溫黃平原遭受特大暴雨，受災人口164.3萬，經濟損失8.2億元。近年來，臺州市堅持系統規劃、統籌兼顧、綜合治理、講究實效，圍繞工程措施和非工程措施，因地制宜地采取增容蓄水、擴容排水、兼容調水等多種有效方式，形成蓄得住、排得出、流得暢的綜合洪澇防治體系，溫黃平原防洪排澇能力全面提升，年均減少經濟損失12億元。

蓄水：地上+地下增容

（1）開挖河湖調蓄。落實水域紅線、藍線控制制度，嚴格把控新建城區水面率達到8%以上、新圍區水面率達到12%以上的標準，通過在低洼易澇區建設人工型湖泊濕地、在灘涂圍墾區留出充足水域面積、在新建城區挖湖拓河等系列措施，盡可能增加地面調蓄空間。近年來，開挖建設鑒洋湖、飛龍湖、月湖等7個湖泊濕地，拓寬東官河、洪家場浦、柵嶺汪等110公里骨干排澇河道，新增水域面積14.9平方公里，可調蓄洪水3600萬立方米，相當于2.5個西湖的水量。

（2）收集雨水增蓄。加大雨水收集設施建設力度，在新城區配套建設景觀河湖、低洼水塘、屋頂水池等具有削峰調蓄功能的雨水收集設施，在紅線寬度超過60米的道路兩側、學校操場、行洪河道兩側，逐步配套建設雨水調蓄設施，盡可能實現常規雨水不出區，減輕地勢較低區域的排澇壓力。在溫嶺東部新區，配套建設雨水生態化利用系統被寫入企業落地合同條款中，屋頂水池、景觀湖、“雨水花園”等建設已成為企業入駐園區的一道“硬杠”；目前，已有10余家企業建成雨水生態化利用系統，總集雨容積達1.1萬立方米，實現廠區不出現積水、不發生內澇。

（3）增強透水滯蓄。遵循海綿城市建設理念，充分發揮地表滲透作用，在新城區建設中，將綠化帶設計成“凹”形結構，廣場操場設計為下沉式，巧妙增加透水地表面積和滯水容積；嚴控透水地表面積比例，控制硬化地面中可滲透地面面積所占比例不低于40%；推廣透水鋪裝技術，新建人行道、非機動車道、地面公共停車場的透水鋪裝率均不低于60%，盡可能地增強地表透水性，減少暴雨徑流，實現“降水快速滲透、地下水有效補充”的“雙贏”。2015年，臺州灣產業集聚區全面實施“海綿城市”規劃設計，總投資43.8億元；目前4條市政“海綿道路”已建成，“海綿公園”基本建成。

排水：河網+管網擴容

遵循自然規律，給洪水以出路。河道整治堅持“宜寬則寬、宜彎則彎、宜聯則聯”，將骨干河道寬度從原來的5～40米拓寬至38～100米，打通斷頭河，連通骨干河道，新增河道出海口門，構建“連片成網”的河道排澇體系。近年來，實施金清港、永寧江等7條骨干河道整治，建成柵嶺汪隧洞等3條河道聯網通道，新開十一塘北閘等5個出海排澇口門，新增排澇能力1500立方米每秒，實現區域排澇標準為30年一遇、24小時暴雨1日排干。

（1）疏通管網增排。注重地下管網廊道建設，加大城市排水主干管道設施新建、改建力度。城市新區建設優先配套建設排水設施，舊城改造同步實施雨污分流管網改建；定期開展雨水管網疏通清理，提升城市管網排澇標準，構建與城市發展相適應的地下排水系統。近兩年，新增提標雨水主干管網493公里，改造雨污分流管網215公里，疏通排水管網4800公里，城市地下管網廊道排澇標準由原來的1年一遇提升至3年一遇。

（2）增設泵站強排。結合河網水系、地形地勢，在主干排澇河道、沿海塘閘、低洼易澇圩區等增設強排泵站，在易受臺風、暴雨影響的沿海地區添置抽水泵和應急移動抽水泵車，構建“點、線、面”三位一體的應急排澇泵站群，確保城市建成區每平方公里應急排澇能力不低于100立方米每小時。目前，溫黃平原共設有總抽水能力14.4萬立方米每小時的強排泵站5座，配備抽水能力不低于1000立方米每小時的移動抽水泵車5臺。

調水：上游+下游兼容

統調水庫“攔洪削峰”，充分發揮水庫“上蓄、中通、下泄”樞紐作用。編制水庫控運細則，歸一水庫調度權，明確水庫臺汛期、梅汛期汛限水位。當預報有100毫米以上降水時，嚴格按照水庫控運細則，統一發出水庫調度單，提前將水庫水位降至汛限以下，騰出防洪庫容，容納集雨面積內降水，削減洪峰，減輕下游河網行洪壓力。進一步提高長潭水庫攔蓄洪水能力：2013年起，按照長潭水庫土地租用補償機制，對庫區38米線以下1920畝農田實行全部租用，一旦發生強降雨，可擴充水庫防洪庫容5000萬立方米，相當于可攔蓄441.3平方公里集雨面積內80毫米平均面雨量。

（1）聯調河網“梯次消洪”。總結歷年河網調度經驗，編制河網控運細則：當預報有50毫米以上強降雨時，針對當前河網水位，進行聯合調度，提前分批預排主干、支流河網，降低水位，騰出庫容，消納降水。2015年，在溫黃平原地勢段差交界處新建河道節制（涵）閘16座，實施河網水位分級控運，通過關閉地勢段差處的水閘，可抬升地勢高處河道水位而不發生倒灌，新增河網消納能力1500萬立方米，相當于溫黃平原10毫米面雨量。

（2）調整結構“抗澇耐洪”。全面實施低洼易澇地農作物種植結構調整。臺州市里統一部署，臺州各縣（市、區）分別派出農業技術推廣人員，指導低洼易澇區農戶種植水稻、茭白等耐澇作物。同時，專門成立低洼易澇地農業合作社，并在各低洼易澇地設置分支機構，用于收購易澇地種植的耐澇農產品，激勵農戶積極改種。2015年，溫黃平原先后3次受臺風影響，平均面雨量60毫米，低洼易澇地農作物損失僅370萬元，較往年平均損失額減少近900萬元。