如何開發(fā)利用好開封的黃河水資源

李敏+王飛+雷鳴

從古至今，人類一直逐水而居；一座座城市的興建大都臨河傍水。開封就坐落在黃河之畔，素有“北方水城”之稱。開封的發(fā)展與黃河有著千絲萬縷的聯(lián)系：興于河而衰于河，敗于水而成于水。

開封黃河水資源開發(fā)利用的歷史淵源與現(xiàn)狀

歷史上，開封憑借河湖縱橫、灌溉發(fā)達(dá)、氣候溫和、交通便利的有利條件，成為中國最早開發(fā)的地區(qū)之一，其城垣宏大，文化燦爛。古人曾有“琪樹明霞五鳳樓，夷門自古帝王州”的詩句。發(fā)達(dá)的水系、便利的漕運成就了開封昔日的輝煌。

公元前364年，魏惠王遷都距黃河較近的開封（時稱大梁），隨后，開始建設(shè)治水引水工程，開鑿了以鴻溝為骨干的大型引黃水利工程，形成了溝通黃河下游、淮河中下游的水運網(wǎng)，使開封成為水上交通樞紐，并在十年間一躍成為魏國的主要農(nóng)業(yè)區(qū)。自此以后的2000多年間，雖朝代不斷更替，但對黃河豐富的水沙資源利用卻一直沒有停止。隋、唐、五代多以開封（時稱汴州）為都，統(tǒng)治者開挖通濟(jì)渠，開鑿南北大運河，建立陸路驛道，使開封成為中原的軍事重鎮(zhèn)，并逐漸發(fā)展為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。至北宋時期，開封（時稱東京汴梁）周圍的水運交通網(wǎng)更加完善，惠民河、汴河、五丈河、金水河“四水貫都”，使開封成了當(dāng)時的國際大都市。四水之中，尤以黃河分支汴河的作用更為重要，在北宋時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資交流中發(fā)揮了更為顯著的作用。汴河上接黃河，下通淮河、長江，利用水運將江淮一帶的糧食、四面八方的物產(chǎn)，源源不斷地運入開封。可以毫不夸張地說，是汴河為東京汴梁呈送了繁榮昌盛。

新中國成立后，在開封所轄范圍內(nèi)，先后修建了黑崗口、柳園口、三義寨3座引黃涵閘，總設(shè)計流量231立方米每秒，設(shè)計灌溉面積230.75萬畝。引黃灌溉初期，開封人民廣泛利用黃河豐富的水沙資源，進(jìn)行淤灌改土，將原來的“花狗臉，鹽堿板，種一葫蘆打兩瓢”的沙荒、潭坑、背河鹽堿地改造成了一年稻麥兩熟的良田。這三座引黃涵閘不僅保障了開封的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且為城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的水資源。

開封黃河水資源開發(fā)利用的重要性

21世紀(jì)，水資源問題已成為全球關(guān)注的焦點。開封這個“北方水城”的水資源供求形勢同樣嚴(yán)峻，可利用的地表水資源量非常有限，地下水資源量也在逐年減少。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，水資源已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。在現(xiàn)有水資源總量嚴(yán)重不足的情況下，引黃河水成為保障開封城市發(fā)展和人民群眾生活的生命線。

從興建第一個引黃渠首黑崗口引黃涵閘至今，開封的引黃供水事業(yè)在曲折中前進(jìn)，大體上可分為七個階段。第一階段從1957年到1961年，是引黃事業(yè)大發(fā)展時期。初次引黃灌溉，灌區(qū)的糧食產(chǎn)量提高很大，極大地鼓舞了人們發(fā)展引黃灌溉的積極性。這一時期引用黃河水沒有計劃，灌溉大都采用大流量引水，大水漫灌。第二階段從1962年到1964年，開封引黃事業(yè)處于停滯階段。由于第一階段重灌輕排，再加上灌區(qū)配套設(shè)施不齊全和泥沙等問題，導(dǎo)致排水河道嚴(yán)重淤積，地下水位升高，鹽堿化面積急劇擴(kuò)大，灌區(qū)的糧食產(chǎn)量下降。黑崗口、三義寨兩灌區(qū)不得不停止引黃灌溉。第三階段從1965年到1981年，是開封引黃事業(yè)的探索階段。從1965年開始，黑崗口、三義寨兩灌區(qū)小范圍內(nèi)恢復(fù)引黃，在沿黃一帶試種水稻取得成功。這一階段，人們對引黃供水還沒有一個科學(xué)的統(tǒng)一認(rèn)識，在摸索中前進(jìn)。第四階段從1982年到1988年，是開封引黃事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展階段。從這一時期開始，引黃開始實行計劃用水。第五階段從1989年到1999年，是開封引黃事業(yè)的黃金發(fā)展階段。開封市各級領(lǐng)導(dǎo)對引黃工作非常重視，提出了遠(yuǎn)送擴(kuò)澆，引黃補源，“靠黃吃黃”的引黃發(fā)展思路。第六階段從2000年到2006年，是開封引黃事業(yè)的困難階段。一方面，面對黃河水資源日益短缺和防止黃河斷流的嚴(yán)峻形勢，國家授權(quán)黃河水利委員會進(jìn)一步加大對黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度的調(diào)控力度。其間，國家相繼出臺了調(diào)整工業(yè)和城市生活用水的價格政策。另一方面，受農(nóng)村稅費改革和糧食直補等惠農(nóng)政策的影響，農(nóng)業(yè)水費的征收困難重重。出現(xiàn)了兩個不利局面：一是沒有資金買水，灌區(qū)引水量逐年銳減，水稻種植面積在萎縮。二是灌區(qū)水利部門缺乏日常運行管理經(jīng)費，造成管水的無錢買水。形成事權(quán)與財權(quán)相背離的局面，引黃供水陷入困境。第七階段是2007年以后，開封引黃事業(yè)逐步走上了和諧發(fā)展道路。

當(dāng)前開封正在實施強力推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。在這一戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，黃河水是最不可缺少的基礎(chǔ)資源。對開封來說，黃河水是農(nóng)業(yè)的命脈，是城市及工業(yè)的血液，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。目前，開封的一些工業(yè)項目如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等急需黃河水的支持。此外，開封素有“北方水城”之稱，“一城宋韻半城水”是對開封形象的生動描寫，這在中國的北方城市中很少見。開封市政府提出了打造宋都、菊鄉(xiāng)、水城三大旅游品牌，水系二期工程作為開封實現(xiàn)文化旅游大市向文化旅游強市跨越的重要內(nèi)容及改善城市環(huán)境、改善民生的重要工程，正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。水系二期工程完工后，引黃河水入湖，激活開封水系，讓水在河道與湖泊里有序流動是改善旅游和生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵樂章。黃河生態(tài)旅游，近年來也悄然興起，逐漸被群眾接受。

開封黃河水資源開發(fā)利用的策略

目前，開封黃河水資源的開發(fā)、利用與管理也遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)因地制宜地采取應(yīng)對策略：

（1）開封作為中原經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)、重要沿黃城市，有關(guān)方面應(yīng)以戰(zhàn)略發(fā)展眼光在黃河水資源供給及指標(biāo)分配方面給予特別關(guān)注和支持。

（2）以黃河水為依托，按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》要求，開封應(yīng)逐步建立新型高效、環(huán)保、節(jié)能的水源地。

（3）優(yōu)化配置水資源，建設(shè)調(diào)蓄工程，提高對黃河水資源的時空調(diào)蓄能力。開封西區(qū)建成的黑崗口調(diào)蓄水庫，就是一座通過引黃補水的調(diào)蓄工程，具有防洪、灌溉、供水、環(huán)境用水等綜合功能。新增引黃灌溉面積近30萬畝，向市區(qū)年供水量近2000萬立方米，能有效提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率和應(yīng)對水資源突發(fā)事件的能力，進(jìn)一步緩解開封市水資源的短缺局面。

（4）積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高黃河水資源的利用效率和單方水的產(chǎn)值，促進(jìn)人們節(jié)約用水。

（5）適當(dāng)調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源條件相協(xié)調(diào)，如在農(nóng)業(yè)種植中，減少高耗水植物的種植面積。

（6）建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善引黃灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施，不斷提高引黃灌溉的效率和效益。