奧羅維爾大壩為美國大壩安全敲響了警鐘

巖雪松

美國到底有多少大壩面臨失事風(fēng)險？目前，加州的奧羅維爾大壩受損風(fēng)險如何才能避免？

到今年2月，奧羅維爾緊急溢洪道已經(jīng)近50年未使用過。最近，接連幾個星期降雨，大壩的主溢洪道出現(xiàn)了破裂，大壩啟用輔助溢洪道，以防止水庫滿溢，由此造成的山坡侵蝕，可能觸發(fā)嚴(yán)重洪水，大約18萬人緊急撤離。

美國許多環(huán)境組織在2005年就發(fā)出過警告，他們呼吁奧羅維爾大壩的緊急溢洪道需要進(jìn)行更新和加固，但是，當(dāng)時的大壩管理官員并沒有將警告當(dāng)回事兒，認(rèn)為環(huán)境組織是在危言聳聽，沒有必要對大壩進(jìn)行更新和加固，公開的報告并沒有引述資金問題，批評者們還以為政府正在考慮他們的建議。吉米·羅蘭是美國智庫中心的研究員，專門從事公共土地研究和管理，他說：“奧羅維爾并不是因為資金問題而延遲更新的首例。”

奧羅維爾大壩只是美國9萬多座大壩中的一座，超過半數(shù)的美國大壩年久失修，美國土木工程師協(xié)會將年久失修的大壩列入D級。在美國的明尼蘇達(dá)州，貝里斯貝大壩也因為資金的問題而被迫延遲加固。貝里斯貝大壩，連同美國其他的15000多座大壩，被美國聯(lián)邦歸類為高風(fēng)險大壩，這意味著，大壩的實際承受風(fēng)險的能力未知，大壩隨時都有可能出現(xiàn)垮壩的情況，并且垮壩的結(jié)果將有可能造成生命財產(chǎn)損失。美國的密蘇里州、北卡羅來納州和得克薩斯州是高風(fēng)險大壩密集的地方。

美國高危險大壩的數(shù)量正在呈上升的趨勢，因為這些大壩許多建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)時建設(shè)的時候并沒有考慮對附近居民的風(fēng)險影響。但是，隨著大壩附近居住人口的增加，許多大壩都經(jīng)受了所謂的“危險蛻變”，大壩出現(xiàn)了危險征兆，沒有資金修復(fù)。“農(nóng)村和城市人口的增加，大壩下游發(fā)展，”羅蘭在去年秋天的一份關(guān)于美國大壩的報告中寫道，“如果一個大壩垮壩，將會有更多的人面臨洪水風(fēng)險。”

雖然美國有一個國家級的大壩明細(xì)，但是并不包括成千上萬的小壩，這些小壩一旦失事，也會對周邊環(huán)境造成破壞，但是，政府和有關(guān)部門無法掌握這些小壩的具體情況。這些小壩中有64%屬于私人所有，另外20%的情形和奧羅維爾大壩類似，屬于當(dāng)?shù)卣蛘咧菀患壵芾怼！斑@確實存在著很多所有權(quán)的問題，但政府和有關(guān)部門并沒有一個翔實報告。”羅蘭補(bǔ)充說。沒有系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)說明哪些大壩需要進(jìn)行更新和加固，或者干脆進(jìn)行拆除。病險大壩的拆除越來越多地成為許多環(huán)境專家比較傾向的做法，他們說這種“死亡大壩”不再提供其設(shè)計的有用功能，應(yīng)該進(jìn)行拆除，以減少這些大壩對周邊環(huán)境和野生動物棲息地的破壞。

盡管如此，根據(jù)美國大壩安全官員協(xié)會的報告，近些年來，美國各州加強(qiáng)了對病險大壩的檢查工作。美國大壩的平均年齡已經(jīng)超過50歲，其中有4000多個被認(rèn)為存在嚴(yán)重“缺陷”，需要進(jìn)行修理。該組織在一份報告中寫道：“如果放棄大壩維修，最好的情況，15年后可能會造成大壩投資者5～10倍的損失，最壞的情況，可能會造成生命財產(chǎn)損失。”

1976年，美國愛達(dá)荷州泰通大壩失事，造成11人死亡，泰通大壩和其他大壩的災(zāi)難性事件，最終促成了20世紀(jì)70年代美國大壩“國家級安全項目”的誕生，該項目增加了對病險大壩進(jìn)行檢查的次數(shù)，也制定了許多應(yīng)急預(yù)案。美國泰通大壩失事，導(dǎo)致了人們對大壩安全的重新思考。約翰·弗郎是美國土木工程師協(xié)會的專家，他說，現(xiàn)在美國各州，除了亞拉巴馬州外，都有一個大壩安全委員會，對大壩進(jìn)行定期檢查，培訓(xùn)有關(guān)人員和制定各種預(yù)防措施。弗郎說，目前大壩安全委員會正在注重一些“日常問題”的解決，例如侵蝕安全風(fēng)險，同時還注重一些極端事件的解決，例如洪水和地震等。

“總的來說，在過去30年里，大壩的安全狀況有所改善，”弗郎說，“但我們還有很多工作要做。”弗郎注意到，老舊大壩的設(shè)計者往往對大壩的了解不如我們現(xiàn)在所知道的那么多，當(dāng)大壩受到壓力時如何操作也受到局限，這可能會導(dǎo)致大壩設(shè)計方面的缺陷。根據(jù)國家安全官員的說法，這種情況可能解釋了在過去15年中容易發(fā)生故障的水壩數(shù)量增加了4倍多的原因。

對大壩進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，需要花費(fèi)大量的金錢，而美國在大壩改造方面資金投入一直不足。近年來，美國政府已經(jīng)對一些大壩進(jìn)行了大規(guī)模的修復(fù)。根據(jù)美國大壩安全官員協(xié)會的說法，“美國每修復(fù)一個高風(fēng)險大壩，就會發(fā)現(xiàn)另外兩個大壩又出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷，病險大壩的數(shù)量一直在增加”。

羅蘭呼吁新上任的唐納德·特朗普總統(tǒng)的“基建投資計劃”重視對水壩維修的投入，以幫助像奧羅維爾大壩一樣需要進(jìn)行及時修復(fù)的大壩得到修復(fù)。然而，根據(jù)美國大壩安全官員協(xié)會的說法，要對美國現(xiàn)有大壩系統(tǒng)的所有隱患點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金將會超過600億美元。