印度地下水管理最新動態

夏風

在印度，地下水是日益重要的淡水來源，印度約60%的灌溉用水和80%以上的飲用水依賴于地下水。過去幾十年，印度地下水開采量的迅速增加，導致一系列的地下水開發問題，如地下水水位下降、水質惡化等。

這些變化表明，印度需要一個新的法律框架來規范地下水的使用和保護。這事至關重要，因為目前印度的地下水使用是零碎的，管理方式也是簡單和粗暴的。印度地下水監管失控是造成地下水過度開采的重要原因。

印度現行的地下水相關法律備受詬病。一個主要的原因在于英國殖民時期留下的影響，殖民者給予土地所有者幾乎絕對的地下水使用權，這造成地下水使用方面嚴重的不公平問題，因為該規定剝奪了沒有土地的人使用地下水的權利。其他問題還包括缺少節約和保護措施，民眾缺乏對地下水和水循環的認識，缺乏基于含水層的監管等。

為了解決這些問題，自1970年以來，印度聯邦政府一直在試圖推動各州出臺新版地下水法案，最近的地下水法案頒布于2016年。但是，聯邦政府只能鼓勵州政府進行地下水管理改革，因為印度憲法賦予各州政府有權根據自己的情況管理地下水。

印度現有的地下水監管框架存在諸多弊端，既不能確保地下水的公平使用，也不能確保地下水的可持續開采。因此，地下水監管法規亟待完善，需要制定一整套全新的制度、方法和原則。這里主要討論印度在地下水公平利用和可持續開發方面的問題。

廢除地下水與土地的依附關系

從印度的法律角度來看，地下水被視為土地的一部分。因此，土地擁有者具有完全的地下水開采使用權。這項規定源于19世紀的英國，當時印度是英國的殖民地，其地下水開采管理模式沿用英國的慣例。這種規定已經不適應印度目前的情況，新的法律體系需要解決這個問題。地下水的使用權依附于土地的規定，是基于當時印度具有豐沛的水資源，地下水并不是淡水利用主要來源的情形。因此，當時印度法律關于地下水的規定并沒有造成嚴重的問題。

除此以外，印度還有兩個新變化說明這項法律規定是站不住腳的。首先，印度目前絕大多數飲用水來自于地下水，地下水的水質惡化將會影響公民基本人權的實現，這是印度憲法賦予公民基本生命權的一部分。其次，《公共信托原則》是印度管理水資源的主要依據。現有的基于土地的地下水管理制度與其直接沖突，因為《公共信托原則》允許每個自然人直接獲得自然資源。

基于含水層的監管和保護

印度當前的法律制度，主要不完善的地方是缺乏將含水層作為監管的基本單位。基于含水層的監管系統將具有引入水文單元治理的優勢（例如，以河流流域為單元的監管體系），水文單元的治理，將考慮含水層及其補給區之間的水量交換，將會以整體的理念考慮含水層的保護，這將會把地下水視為水循環的一部分。

不幸的是，印度現有的法律制度仍然是由區域行政邊界決定的，管控地下水主要是通過是否允許安裝地下水抽取設施來進行，例如安裝抽水水井或者管道水井。因此，現有的法律制度似乎只把地下水作為一個水桶來進行處理，只考慮進水和出水，而不考慮與地下水相連的生態區補給區的水交換、生態用水和經濟用水情況。

印度現有的地下水監管框架遵循集中管控的方法。例如，過去幾十年，州地下水法律使用州級的權力來規范地下水的開發利用，然而，這種方式在法律或實際操作中是不可取的。第一，地下水的使用是分散的，使用集中管控的方法難以在一個州的范圍內管理數百萬個地下水開采點。第二，地下水管控是一個高度敏感的領域，特別是在那些強烈依靠地下水作為飲用水和灌溉用水的地方。任何不與用水戶進行充分咨詢商量，而對地下水進行單方面的管控是不受歡迎的，甚至可能會遭到完全的排斥。

印度的憲法允許以開放的方式管理自然資源。因此，分散型管理應該是印度地下水管理的關鍵。事實上，印度分散式的地表水管理已經實施了幾十年（例如印度的灌溉管理法）。因此，在印度的地下水管理中沒有任何理由背離這些原則，但是分散式管理的實施必須足夠謹慎。

地下水分散式的管理原則和方法已經得到了印度法律和決策制定者的關注。印度聯邦政府于2010年啟動了一項計劃，以修改2005年版本的印度地下水法規。第一個更新版本于2011年發布，最新版本于2016年發布。這兩個版本的地下水管理法規就包括了上述原則和方法。然而，印度各州政府似乎并沒有按照聯邦法律修改各州法律的興趣，大多數的州還處于觀望狀態。