流域生態補償研究進展

李晶　王鳳鷺　周浩

摘要 綜述了國內外流域生態補償機制的理論基礎和研究進展，流域作為完整的生態系統、地域系統，是生態環境保護、生態補償典型的單元，能夠綜合體現整個生態系統和各生態要素。隨著經濟社會的發展和環境的壓力，流域生態補償機制成為生態經濟的熱點，是當前國際社會保護生態環境的重要調節手段。

關鍵詞 流域；生態補償；研究進展

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0159-01

國內外對生態補償的概念研究報道有很多，國內外的側重點存在一定的差異，國外對流域生態補償的概念側重于流域服務市場交易，而國內的更側重于流域下游對上游的補償。廣義而言，流域生態補償是運用經濟手段調節流域生態，保護和開發相關利益方的環境利益和經濟利益，流域環境綜合管理均屬于其范疇。從流域服務功能來看，所有改善流域水質、調節流域水量、管控流域蓄洪能力都屬于生態補償的范疇。狹義而言，流域生態補償僅指流域下游地區對上游地區所做的經濟補償。

1 流域生態補償的理論基礎

流域是典型的自然地理概念，以河流和水資源定向運動為基礎的地域系統[1]。“流域經濟區”“流域經濟帶”等區域型概念的出現，流域又成為一種具有整體性特征的經濟地域系統。隨著經濟社會的發展，流域污染加劇，流域上下游的矛盾日益凸顯，理順流域間、流域內生態保護共生和利益，直接影響流域的社會經濟可持續發展以及區域、國家的生態安全[2]。20世紀90年代末，流域治理開始引入生態補償機制的概念[3-4]。流域生態補償機制是一種協調流域內上下游之間以及流域與其他生態保護利益相關者之間的利益關系的公共制度[3]，運用政府和市場的調控手段，以生態保護成本、發展機會成本、生態系統服務價值為依據，以促進流域內上下游協調發展、人與自然和諧共處、保護生態環境為目的。

2 流域生態補償的概念

研究學者不斷地豐富生態補償的內涵，使得流域生態補償的概念日趨完善，包括生態環境服務交易[5]、水生態服務交易[6-7]、水資源生態功能或生態價值的保護和恢復或損害的補償[8-10]等。研究者的研究角度也多樣化，包括社會學[11]、機會成本及補償制度[12]、生態共建共享[13]、責任方之間補償等[14]。中國生態補償機制與政策研究課題組[15]的研究將生態保護成果的“受益者”、制度設計、制度創新等納入流域生態補償的概念。

3 流域生態補償研究

流域生態補償的研究方向主要包括以下幾個方面：流域生態補償的主要生態服務類型、流域生態補償的主客體界定、流域生態補償市場化機制轉型等。

3.1 流域生態補償的主要生態服務類型

報道的流域生態補償研究的對象均是生態系統。雖然都以保護流域生態系統的服務功能為目標，但是關注的生態服務類型卻不盡相同。如美國紐約Catskill流域的生態補償項目，即由流域下游的紐約市提供資金改善上游農場主的農場生產，加強污染治理[16]；而厄瓜多爾的Pimampiro項目則是側重保護整個流域的生態系統；玻利維亞的Los Nergos項目則是以保護流域及生物多樣性為目標[17]。另外，有些流域生態補償項目只關注單個環境服務，但卻包含多個環境目標，例如哥斯達黎加的環境服務支付（PSA）項目，其環境目標包含了保護水資源、生物多樣性和流域景觀等。

3.2 流域生態補償的主客體界定

流域生態補償機制中首先要明確生態補償的主客體，即界定相關責任主體，可按照流域內各主體行為的性質來界定，包括利用流域生態資源環境的受益方，即利用流域資源進行工農業生產、生活、旅游開發項目等，還包括損害流域生態環境，主要指透支流域生態資源，從而導致流域內其他區域受到影響的行為主體。

3.3 流域生態補償市場化機制轉型

生態補償的決策、程序大多由政府決定，因而政府通常是流域生態補償機制的驅動力，政府通常是決策機制、管理模式、約束機制的主體。政府主導的生態補償機制及服務的購買者通常是第三方，使用者承擔補償是強制性的，如我國的退耕還林工程[18]。早在20世紀80年代，美國就提出對流域減少環境壓力的周圍耕地、草地所有者進行補償。生態服務的市場化是生態補償的重要環節[19]，市場化的產品包括水權、流域土地租賃、許可權等。

4 結論與展望

我國的生態補償機制的決策往往以經濟效益作為依據[20]，而忽略了生態服務系統對全球生命物質的支撐，國內外對于生態補償的概念和理論研究已經取得了明顯的進展，但是生態補償機制仍有很多問題需要深入的探索和研究。

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