巍山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀調(diào)查分析

陳翠彩　禹匯泉　閉曉映

摘要 結(jié)合巍山縣基本情況，介紹了巍山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，分析了發(fā)展存在的主要問(wèn)題及面臨的主要機(jī)遇與有利條件，最后闡述了巍山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展原則及發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題；機(jī)遇；思路；重點(diǎn)；原則；目標(biāo)；云南巍山

中圖分類號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0257-03

巍山縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，優(yōu)越的自然環(huán)境條件非常適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但由于多種原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊不前、規(guī)模小，品質(zhì)得不到提升。2011年以來(lái)，縣農(nóng)業(yè)局按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場(chǎng)”的思路，在確保全縣糧煙穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、觀光休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育成展了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，資本投入農(nóng)業(yè)格局基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前景廣闊。

1 巍山縣基本情況

1.1 地理及人口概況

巍山彝族回族自治縣位于云南省西部、大理州南部，縣境北與大理市相連，東與彌渡毗鄰，南面與南澗、鳳慶縣相鄰，西面與漾濞、昌寧縣以漾濞江為界，國(guó)土面積2 200 km2，境內(nèi)有瀾滄江和紅河兩大河流流經(jīng)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流沿壩子西側(cè)向南出境，山地、盆地、河流相間分布，地勢(shì)北高南低，東高西低，最高海拔3 037 m，最低海拔1 146 m，高差1 891 m。2008年末總?cè)丝?06 544人，其中：漢族172 424人，彝族103 535人，回族21 758人，白族6 476人，苗族1 555人，傈僳族502人，其他民族294人。巍山縣歷史悠久，是唐南詔故都。據(jù)史書記載，西漢元封二年設(shè)邪龍縣，元代設(shè)千戶所。明代設(shè)蒙化府，清代設(shè)直隸廳。解放后于1956年成立自治縣。巍山縣是一個(gè)多民族聚居縣，全縣有23個(gè)民族，其中漢、彝、回、白、苗、傈僳為世居民族。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)行政村、1 153個(gè)自然村和1 344個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

1.2 農(nóng)業(yè)資源概況

巍山縣土地肥沃，資源豐富。具有發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)，盛產(chǎn)水稻、玉米、小麥、蠶豆，經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)烤煙、油菜、茶葉、藥材等，是滇中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和云南省油菜基地縣；有廣闊的草山草場(chǎng)和飼料資源，適宜牛羊生長(zhǎng)。被列為云南省牛羊基地縣。

1.3 氣候概況

全縣總的氣候特征是冬夏季短，春秋季長(zhǎng)；日溫差大，年溫差??；冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑；干濕分明，雨熱同季；日照充足，霜期較短；降水偏少，春夏旱重。同時(shí)，因各地地形和海拔的差異，具有氣象要素時(shí)空分布復(fù)雜、立體氣候和小氣候特征明顯的特點(diǎn)。除少數(shù)低熱河谷區(qū)和高寒山區(qū)外，大部分地區(qū)皆為冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷熱，氣候溫和，日照充足，光質(zhì)佳，土壤肥沃，可生產(chǎn)多種作物良種，具備旱澇保收的自然條件，其氣候與省內(nèi)很多地方相仿，是理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之地[1-2]。

2 巍山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

2014年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)261 155萬(wàn)元。種植啤大麥5 933.33 hm2，總產(chǎn)量為21 118.6 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 400多萬(wàn)元；種植雙低油菜2 800 hm2，總產(chǎn)量為6 991.7 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 200多萬(wàn)元；種植紅花1 046.67 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 800多萬(wàn)元；雜交玉米制種1 361.07 hm2，制種總產(chǎn)量6 480 t，實(shí)現(xiàn)種農(nóng)收入5 300萬(wàn)元；種植蔬菜1 500 hm2，總產(chǎn)量31 038.7 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9 000萬(wàn)元；茶葉種植面積1 137.4 hm2，采摘面積748.67 hm2，茶葉總產(chǎn)量445 t；紅雪梨規(guī)范化種植逾1 333.33 hm2，總產(chǎn)量約12 068.8 t，總產(chǎn)值1 680多萬(wàn)元。努力把巍山縣建成全省重要的紅大特色煙葉生產(chǎn)基地、玉米制種基地、高原山地畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)紅雪梨基地、特色生物藥業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

2011年以來(lái)，巍山縣按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場(chǎng)”的思路，在確保全縣糧煙穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、觀光休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全縣有以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57個(gè)，其中，州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個(gè)，總計(jì)從業(yè)人員近3 000人。已注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社165個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)84家，已到工商部門登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)6家，家庭農(nóng)場(chǎng)逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)38個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)觀光采摘園5個(gè)、民俗村1個(gè)、農(nóng)家樂(lè)14個(gè)、休閑農(nóng)莊17個(gè)，資產(chǎn)總額7 795萬(wàn)元，從業(yè)人員1 000多人，農(nóng)民從業(yè)人數(shù)850多人。培育成長(zhǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，資本投入農(nóng)業(yè)格局基本形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式發(fā)生變化[3-4]。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抗自然災(zāi)害能力弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展

“十二五”期間，巍山縣實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求脫節(jié)，農(nóng)村面廣基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害的能力弱，靠天吃飯的狀況仍然沒(méi)有改變。一是工程性缺水和季節(jié)性缺水同時(shí)并存，農(nóng)業(yè)用水不足，嚴(yán)重制約了高耗水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是水利設(shè)施年久失修、淤塞、毀壞壩塘、水窖較多。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滯后，無(wú)法形成穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四是農(nóng)村村容村貌綜合整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。五是缺少農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化批發(fā)交易市場(chǎng)，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品外銷。六是農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低。農(nóng)業(yè)裝備以運(yùn)輸、耕作為主，現(xiàn)代化的配套服務(wù)、加工、儲(chǔ)存、收獲、控制系統(tǒng)缺乏。

3.2 農(nóng)業(yè)投入機(jī)制不完善

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的投入機(jī)制。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)裝備方面投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)體系及隊(duì)伍建設(shè)投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范及科技推廣投入不足，對(duì)新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體扶持不夠等方面。究其原因：一是國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總量在增加，但占財(cái)政總支出的比重卻呈下降狀態(tài)。二是盡管中央對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)較快，但地方對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度不大。巍山縣為“吃飯”財(cái)政，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重依賴國(guó)家和省級(jí)投入，縣本級(jí)財(cái)政基本沒(méi)有新增支農(nóng)投入。三是農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。在目前的支農(nóng)投入中，主要用于重大水利工程、生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)村教育保障、農(nóng)村社會(huì)保障等領(lǐng)域，直接投入提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的比重不高。四是投資渠道分散，無(wú)法形成整體合力。目前支農(nóng)投資渠道較多，有限的資金分散在許多部門，不能形成合力。此外，一些中央支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)地方配套資金的要求在巍山縣貧困地區(qū)很難落實(shí)，影響了項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。五是金融支農(nóng)力度不夠。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，難以吸收社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款需要得不到有效滿足。農(nóng)村信用社貸款利率太高，超過(guò)了農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的承受能力。

3.3 農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足

當(dāng)前巍山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模小，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以糧食為主，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的需求。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)用工成本高，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲并保持持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，糧價(jià)及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格徘徊不前，上漲緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益十分低下，農(nóng)民增收困難。家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民收入比重低，農(nóng)民增收的主要來(lái)源是外出務(wù)工的工資性收入，農(nóng)民收入仍沒(méi)有擺脫增收渠道狹窄、單一，增收空間不足的問(wèn)題，持續(xù)增收的難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大。

3.4 龍頭企業(yè)較少而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢

近年來(lái)，巍山縣高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一些扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，但很少能落實(shí)到位。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新能力不高，加工層次較低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺少精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)“品牌”，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全，農(nóng)民利益未能得到充分保護(hù)。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

巍山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整滯后于優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的需求結(jié)構(gòu)變化。目前，巍山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，優(yōu)質(zhì)肉、蛋奶、蔬菜、水果數(shù)量不足，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.6 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

巍山縣縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，隊(duì)伍龐大，然而，人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不配套，管理體制滯后，科技經(jīng)費(fèi)投入不足等，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)要求差距較大。

3.7 深化農(nóng)村綜合改革任重道遠(yuǎn)

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入經(jīng)營(yíng)性收入比例下降，工資性收入比例升高。農(nóng)業(yè)資源過(guò)度分散的特點(diǎn)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，深化農(nóng)村綜合改革任重道遠(yuǎn)。

3.8 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)正式人員編制，裝備缺乏，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面廣、難度大、要求高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4 面臨的主要機(jī)遇和有利條件

4.1 “三農(nóng)”問(wèn)題得到了黨和政府的高度重視

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、政策和措施，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，“十三五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，中央對(duì)云南發(fā)展進(jìn)行新定位，“把云南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、全國(guó)面向東南亞南亞開(kāi)放輻射中心”，省委省政府提出走高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，這些為巍山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和條件。

4.2 全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快有利于拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

“十三五”時(shí)期，巍山縣的農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，其農(nóng)產(chǎn)品將跨越國(guó)門，走向世界，特別是由于巍山縣具有豐富的氣候資源、生物資源和勞動(dòng)力資源，使巍山縣的烤煙、啤大麥、油菜、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和勞務(wù)輸出等方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，為巍山縣農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)提供了更大的發(fā)展空間。

4.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的雛形已經(jīng)形成

“十二五”期間全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，為全縣“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 科學(xué)技術(shù)發(fā)展有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治等的廣泛應(yīng)用，以及農(nóng)作物種子工程等的實(shí)施，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)支撐能力的同時(shí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展空間。

4.5 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系進(jìn)一步完善有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2015年中央一號(hào)文件提出：“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善?！睘樵黾愚r(nóng)民收入和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件等提供了強(qiáng)大的政策支持。

4.6 深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，加快城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新等對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分有利。

4.7 區(qū)域位置的重要性進(jìn)一步凸顯

在中共大理州委大理州人民政府滇西中心城市建設(shè)布局和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)劃中，巍山縣作為副城將在“十三五”期間實(shí)施一批重大項(xiàng)目，如者摩山隧道、大臨火車道、軍用飛機(jī)廠等，將加速巍山縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和物流人流巨變，為巍山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇和條件。

4.8 農(nóng)技隊(duì)伍與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有力支撐

一支扎實(shí)苦干、勇于創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供前有力的科技支撐和發(fā)展引擎。

5 發(fā)展思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以改革、轉(zhuǎn)型、升級(jí)為主線，全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、經(jīng)營(yíng)管理體系、質(zhì)量保障體系和資源保護(hù)體系建設(shè)，發(fā)展高原生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的新機(jī)遇，以農(nóng)業(yè)的品牌化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化生產(chǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

6 發(fā)展重點(diǎn)

一是圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力的需要，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)基礎(chǔ)性、全局性、方向性、關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)效益提供持續(xù)支撐；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是實(shí)施包括源頭治理、過(guò)程控制、殘留檢測(cè)、環(huán)境整治、產(chǎn)品朔源、質(zhì)量評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)生物安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；四是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的整體作用，加快先進(jìn)適用新技術(shù)、新品種、新材料的推廣應(yīng)用，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；五是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化、組織化水平和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力；六是繼續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；七是不斷提高農(nóng)業(yè)依法行政能力，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治宣傳教育，建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行政、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)。

7 發(fā)展原則

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)。二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮各地自然資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。三是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。四是科技先導(dǎo)原則。綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、推廣，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本、增效。五是多元化投入原則。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，突出公益性和基礎(chǔ)性作用的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的投資主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。六是體制機(jī)制創(chuàng)新原則。通過(guò)大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善管理模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

8 發(fā)展目標(biāo)

建成6 666.67 hm2紅雪梨基地，產(chǎn)值達(dá)4.2億元以上；建成2 000 hm2制種基地，產(chǎn)值達(dá)2億元以上；建成4 000 hm2中藥材基地，產(chǎn)值達(dá)7億元；建成2 666.67 hm2“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜基地，產(chǎn)值達(dá)5 000萬(wàn)元；建成1 333.33 hm2蔬菜基地，產(chǎn)值達(dá)2億元以上；烤煙每年種植4 000 hm2左右，收購(gòu)量8 000～8 500 t，煙農(nóng)收入2.7億元以上；全縣旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到56個(gè)，旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，接待人次65萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售及旅游綜合收入0.605億元。

9 參考文獻(xiàn)

[1] 崔照忠，劉仁忠.三類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)主體間博弈分析及最優(yōu)選擇[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2014（8）：114-121.

[2] 張敏，盧向虎，秦富.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（4）：4-8.

[3] 李豫新，付金存.區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用：基于新疆兵團(tuán)的實(shí)證分析[J].干旱區(qū)地理，2012（4）：656-662.

[4] 黃祖輝.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：8-9.