建立農村集體產權交易體系的措施及意義

徐惠娟

摘要 闡述了農村集體產權交易問題的研究背景及產權交易的相關理論，介紹了建立農村集體產權交易體系的措施，分析了建立農村產權交易體系的意義，以供參考。

關鍵詞 農村集體產權交易；研究背景；理論；措施；意義

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0266-01

隨著經濟社會的發展，農村迫切需要建立起一套能夠有效促進集體資產資源增值保值的交易體系，以改變以往交易信息不對稱、成交價格不高，甚至部分地區的資源處于閑置狀態，收益不顯著。為促進農村經濟健康發展，應建立一套農村集體產權交易制度，從而不斷推進農村集體產權的交易。

1 農村集體產權交易問題的研究背景

改革開放30多年來，隨著各領域改革的逐步推進，我國的市場經濟發展取得了舉世矚目的成就，人民群眾的生活發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元經濟結構仍然存在，經濟快速發展讓城市日新月異，而農村的發展卻進展緩慢。

黨中央歷來重視農業、農村和農民的發展，自2004年至今，更是連續12年發布了以“三農”問題為主題的中央一號文件，根據經濟社會發展特點，對農村改革和農業發展進行“頂層”設計，作出具體的政策指導和部署。這些“頂層”設計的出發點是統籌城鄉發展，促使農業的發展和轉型跟上時代步伐，達到農業增效、農村和諧和農民增收的目的。

我國城鄉差距的一個重要表現就是農村資源流動性較差，而且農村資源的價格遠低于城市資源，主要原因是農村產權不明晰且不流動。《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（下文簡稱《意見》）指出，現階段應深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。《意見》對推進農村產權制度改革，促進各類農村資源流動，發展農村產權交易有積極的作用，是解決“三農”問題的重要舉措。

繼20世紀90年代初期，出現了主要為鄉鎮企業產權交易服務的交易平臺，2004年，福建省永安市在推進集體林權制度改革中成立了全國第一家林業要素市場；2008年，成都市成立了全國第一家綜合性的農村產權交易所。全國相繼出現了以成都、重慶、武漢農村產權交易所為代表的一批綜合性交易所，主要以農村集體相關資產資源為主[1-4]。

2 產權交易的相關理論

2.1 產權的概念

產權是現代社會和經濟的基礎性概念，對于構建現代社會和經濟運行秩序至關重要，是研究經濟社會運行必不可少的方面，產權理論是現代制度經濟學中最重要、最基礎的內容。產權是主體對客體享有的占有、使用、處分和收益的權利，其本質上是人與人之間形成的社會關系，產權的具體屬性由社會所有制形式決定。

產權的概念最早在西方經濟學中形成和發展。美國經濟學家歐文·費雪（Iruing Fisher）認為產權是一種抽象的社會關系。德姆賽茨（H.Demsetz）認為：“所謂產權，意即指使自己或他人受益或受損的權利。”

2.2 產權交易的含義及條件

產權交易，指產權所有者將其對擁有資產的所有權或經營權全部或者部分有償轉讓的一種經濟活動。產權交易也遵循一定的原則，其中最基本的是等價交換，產權交易的等價性一般通過貨幣來衡量。產權交易包括對資產所有權的讓渡和對資產經營權的交換，根據所有制形式的區別，有時僅是經營權的交換。

產權交易需要具備一定的交易條件，即產權交易必須在以價格機制為市場的條件下才能夠執行。產權交易的對象是資本，是資本的所有權和經營權，是資本的組合方式和運作方式。產權交易本身是一種市場行為，但與一般的物品交易市場不同，產權交易需要一個專業的市場，能夠合理評估產權的“價格”區間，讓“購買者”公開公平競爭，最終完成交易。至于應該建設什么性質的產權交易市場，相關理論研究有多種看法。李樹直認為應該形成一個以資本為交易對象的資本市場，按資本市場的內在規律辦事[5-7]。

3 建立農村集體產權交易體系的措施

3.1 制定政策，明確要求

嘉興市秀洲區為了加強規范農村產權交易行為，成立了規范農村產權交易工作領導小組，建立了農村產權交易服務中心，頒布《農村產權交易實施細則》，同時明確農村產權交易的流程和規范，將產權交易中心的職責做了明確的界定。

3.2 限定交易范圍，規定交易方式

秀洲區油車港鎮的《農村產權交易實施細則》明確規定農村集體經濟組織所有的房屋、大型農業設施、機械裝備等經營性集體資產所有權和經營使用權；農村集體經濟組織所有的魚塘、耕地等經營性集體資源經營使用權；城鄉一體新社區中區域位置優越的宅基地有償選位權；其他依法可以交易的農村集體經濟組織所有的相關產權、物權、債權、知識產權等可依法采取承包、租賃、轉讓等方式交易。對直接影響廣大股東利益的公益性資產，產權關系不清的，處置權限有爭議的，合同、契約約定期限內的，法律、法規規定的其他不允許轉讓的集體資產等原則上不得交易。

產權交易以公開招標、公開協商2種方式進行為主。如果2次公開招租后無人報名承租，可以采取公開協商的方式進行交易。以公開協商方式承包、租賃集體資產、資源的，承包費、租賃金由雙方公開協商議定，年租金不低于上年年租金；以公開協商方式轉讓集體資產的，轉讓金不低于評估底價。按照履行“兩議兩公開”民主管理程序。

農村集體產權交易行為全部進入市、鎮兩級農村產權交易機構公開交易。單項底價在20萬元及以上的農村集體產權交易項目，由各村委托嘉興市農村產權交易中心交易；單項底價在20萬元以下的，全部納入鎮農村產權交易分中心統一交易。

3.3 明確責任，強化管理

政府將規范農村產權交易工作納入年度考核，以實現規范運作、保值增值。實踐證明，只有實現交易的系統化、規范化，才能夠使農村經濟健康發展。

4 建立農村集體產權交易體系的意義

各地區通過對產權交易行為進行規范，拓寬了交易渠道，提高了交易效率，取得了較好的成效，建立農村集體產權交易體系有如下幾方面意義。第一，規范產權交易行為能有效促進農村集體經濟健康發展，也可促進農村資源優化配置及城鄉統籌發展，同時有助于構建城鄉經濟社會一體化發展新格局。第二，規范產權交易行為是對農民合法權益的保護，是對農村集體經濟發展的有力促進。第三，建立農村產權交易平臺，規范集體產權交易，對杜絕產權交易中的違規行為，促進黨風廉政建設，緊密聯系黨群、干群關系起到重要作用。建立農村產權交易既是對農民利益的維護，也是對農村干部的引導和保護。

5 參考文獻

[1] 陸劍，彭真明.農村產權交易的制度建構：基于成都、武漢農村產權交易所的實證研究[J].農村經濟，2010（9）：12-15.

[2] 吳兆明，周愛軍，劉乃祥.搭建產權交易平臺 優化農村資源配置：揚州全面構建市縣鎮三級農村產權交易市場體系[J].江蘇農村經濟，2015（1）：31-32.

[3] 陳清明，馬洪鈞，諶思.農村產權交易市場發育現狀及績效評價：基于重慶市土地流轉問卷調研[J].調研世界，2015（5）：32-35.

[4] 孫月敏.產權交易類型和農村產權交易所價值分析[J].農技服務，2015（7）：22.

[5] 劉玉堂，張秀芳.寧陽縣農村產權交易現狀及策略分析：基于農村產權交易利益相關方的問卷調查為視角[J].山東農業大學學報（社會科學版），2015（2）：12-19.

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[7] 李樹超，丁慧媛.農村土地產權交易平臺建設的必要性、問題及對策分析[J].江蘇農業科學，2016（2）：1-4.