金融支持貧困地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況淺析
——以甘肅省慶陽市為例

■/陳永明 吳蔚藍 譚文潔 賀志明 李永強 唐文榮

金融支持貧困地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況淺析
——以甘肅省慶陽市為例

■/陳永明 吳蔚藍 譚文潔 賀志明 李永強 唐文榮

本文選取連片特困地區(qū)甘肅慶陽市，對轄內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持情況進行了深入調(diào)查，對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持中存在的問題進行了全面分析，并提出了針對性的政策建議。

貧困縣域 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 金融 支持

一、引言

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，同時也是國民經(jīng)濟重點薄弱環(huán)節(jié)，如何加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，尤其是加強對貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，成為夯實國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板的必經(jīng)之路，為此，我們深入六盤山片區(qū)重點特困地區(qū)甘肅慶陽了解縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀，針對存在的問題和不足，提出了具有針對性的政策建議，供參閱借鑒。

二、慶陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

慶陽市位于甘肅省東部，地處陜甘寧三省交界處，習稱隴東。轄內(nèi)慶城、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原等七縣屬六盤山片區(qū)，均是國家重點貧困縣。截至2016年末，全市縣域總面積2.61萬平方公里，縣域總?cè)丝?20.92萬人，其中：城鎮(zhèn)人口51.51萬人，農(nóng)村人口169.41萬人。2016年，縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值425.61億元，同比增加28.96億元，增長7.92%,三次產(chǎn)業(yè)比重17.5:49:33.5；完成固定資產(chǎn)投資1313.38億元，其中地方完成1200.87億元，中央完成112.51億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入25300元，農(nóng)村居民可支配收入為7480元；全年完成社會消費品零售總額223.1億元，進出口總額為29863萬元，已與36個國家或地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，涉及農(nóng)產(chǎn)品、服裝等。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概況。近年來，慶陽各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的12.83∶63.38∶23.79調(diào)整為2016年的17.5∶49∶33.5。第一產(chǎn)業(yè)增速明顯，農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位，2016年，轄內(nèi)縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值74.66億元，較2011年末增加34.33億元，增長51.44%。一產(chǎn)在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上，形成了“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的發(fā)展格局。二產(chǎn)產(chǎn)值占比連續(xù)多年處于三次產(chǎn)業(yè)之首，二產(chǎn)發(fā)展緊緊圍繞石油、煤炭、天然氣等優(yōu)勢資源開發(fā)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮資源開發(fā)對縣域發(fā)展的輻射帶動。服務業(yè)發(fā)展始終堅持生產(chǎn)與生活齊頭并進，實現(xiàn)了商貿(mào)、運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)提質(zhì)增效；旅游、電商、物流等新興行業(yè)迅猛發(fā)展，紅色旅游聞名全國。2016年，全市縣域第三產(chǎn)業(yè)完成增加值142.74億元，較2011年增加74.57億元，增長109.39%，年均增長21.88個百分點，三產(chǎn)產(chǎn)值占比由2011年的23.79%提升到2016年的37.5%。

2.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

（1）蘋果產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。自2000年以來，慶陽蘋果產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，從2000年到2016年，蘋果種植面積由1萬畝發(fā)展到100.42萬畝，產(chǎn)值從幾百萬元發(fā)展到36.95億元，蘋果種植戶達到22萬戶。

（2）草蓄產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。慶陽草原資源豐富，天然草原面積127.28萬公頃,占總土地面積的46.9%，主要分布在環(huán)縣、華池、鎮(zhèn)原和慶城。全市可利用草原68.96萬公頃，占天然草原的54.2%，至2016年末，全市縣域圍欄草原面積19.87萬公頃，主要為紫花苜蓿，目前，從事草蓄產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達1031戶，就業(yè)人數(shù)17.69萬人，已建成各類規(guī)模養(yǎng)殖場1104個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8.3萬戶。

（3）苗林產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。慶陽市林業(yè)用地2072.5萬畝，占總面積的50.9%，有林地面積1117.8萬畝，森林覆蓋率27.48%。2016年末，全市成立苗林培育專業(yè)合作社117個，完成苗林培育面積135.64萬畝，建成千畝以上示范點95處，萬畝示范點29處。

（4）瓜菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。至2016年末，已初步形成了以馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河及其29條較大支流灌溉區(qū)為主的蔬菜生產(chǎn)片帶，全市瓜菜種植面積達到112.24萬畝，產(chǎn)值25.88億元。

（5）能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。慶陽具有鄂爾多斯盆地能源富集的自然稟賦，已探明石油三級儲量9.53億噸、煤炭資源量103億噸。但資源在各縣分布及開發(fā)不均勻，其中石油開發(fā)主要集中在慶城、華池、合水縣，其中慶城縣是原長慶油田總部所在地，1998年油田總部遷到西安，使油田工業(yè)對該縣的貢獻度銳減，但華池縣油田工業(yè)一直穩(wěn)步發(fā)展，2016年油田工業(yè)增加值49.18億元，對華池縣經(jīng)濟貢獻度為52.8%。煤炭開發(fā)涉及寧縣、正寧、環(huán)縣，但受市場和政策雙重影響，開發(fā)進度變慢，正寧核桃峪礦井實現(xiàn)“四井”貫通，寧縣新莊礦井“三井”落底，只有環(huán)縣劉園子礦井建成投產(chǎn)，累計生產(chǎn)原煤131萬噸。

（6）文化旅游產(chǎn)業(yè)崛起發(fā)展。目前，全市國家2A級以上旅游景區(qū)13處，其中南梁紅色旅游景區(qū)、天富億生態(tài)民俗村國家4A級景區(qū)，星級旅游飯店13家，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)達100多家，旅行社23家，近5年累計接待游客2347萬人（次），實現(xiàn)旅游收入104億元。全市共有紅色旅游點128處。

（7）服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2016年，服務業(yè)從業(yè)人員11.73萬人，比2010年增加2.54萬人，增長29.4%。

三、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）縣域金融發(fā)展情況

近年來，全市縣域已形成銀行、保險等多元化、多層次的金融組織體系。現(xiàn)有農(nóng)發(fā)行1家政策性銀行，工、農(nóng)、中、建、郵5家國有商業(yè)銀行，甘肅銀行、蘭州銀行2家地方性商業(yè)銀行，6家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社、1家農(nóng)村合作銀行和2家村鎮(zhèn)銀行，19家保險機構(gòu)，網(wǎng)點機構(gòu)共463個。2016年末，縣域各項存款余額563.27億元，比2011年增加296.52億元，增長111.16%；各項貸款余額326.88億元，比2011年增加217.44億元，增長198.68%；縣域存貸比58.03%，比2011年上升15.2%。保險機構(gòu)保費收入、理賠支出分別為23.93億元和4.59億元,比2011年分別增加15.27億元和2.81億元。

（二）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.縣域產(chǎn)業(yè)金融需求主體及特點。一是分散種養(yǎng)農(nóng)戶信貸需求趨向萎縮。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金需求較為旺盛。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)信貸需求較為迫切。四是個體商貿(mào)及農(nóng)戶消費性資金需求呈上升趨勢。

2.金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。近年來，慶陽金融在支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了大量卓有成效的工作：一是市縣人行通過制定印發(fā)金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，組織召開金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會、座談會、推進會，舉辦銀企、銀農(nóng)融資對接會，開展信貸產(chǎn)品宣傳等，促使金融與產(chǎn)業(yè)深度融合、精準對接。二是充分運用再貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近五年，累計發(fā)放支農(nóng)再貸款45.37億元、扶貧再貸款13.53億元，撬動地方法人金融機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款77.58億元,同時，通過督促執(zhí)行再貸款的利率政策要求，使法人機構(gòu)利用再貸款資金發(fā)放的貸款利率比正常貸款低2-4個百分點。三是全市金融機構(gòu)圍繞縣域產(chǎn)業(yè)信貸需求積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、加大信貸投入。近年來，共創(chuàng)新信貸產(chǎn)品四大類28款，其中效果較好的信貸產(chǎn)品主要是蘭州銀行開發(fā)投放的“金橋工程貸款”，農(nóng)發(fā)行慶陽分行開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，慶城村鎮(zhèn)銀行開發(fā)的“果真好”蘋果倉單質(zhì)押貸款，7家信用社聯(lián)合開發(fā)的“果業(yè)通”果農(nóng)聯(lián)保貸款，以及“惠企通”和“助保貸”小微企業(yè)貸款。近五年來，縣域金融機構(gòu)累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款583.45億元，其中：一產(chǎn)貸款192.27億元，二產(chǎn)貸款175.36億元，三產(chǎn)貸款215.82億元。四是著力提升縣域、重點是農(nóng)村地區(qū)的金融服務水平。積極推廣現(xiàn)代化支付機具，增設社區(qū)便民金融服務點和鄉(xiāng)村助農(nóng)金融服務點，同時開展特色化服務，蘭州銀行開通精準扶貧專用車，農(nóng)行開通普惠金融專用車，深入偏遠村組，提供上門服務；農(nóng)行在537個貧困村和重點行政村布放集“四融平臺”終端875臺；涉農(nóng)金融機構(gòu)建立了“金融輔導員”制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組舉辦“農(nóng)村金融大講堂”，提高農(nóng)民運用金融致富創(chuàng)業(yè)的意識和能力。

（1）對蘋果產(chǎn)業(yè)的支持情況。至2016年末，全市金融機構(gòu)共創(chuàng)新蘋果類信貸產(chǎn)品9個，累計發(fā)放蘋果產(chǎn)業(yè)貸款25.3億元，余額為8.32億元，比2012年末增加5.84億元，增長2.35倍。為減少匯率波動對蘋果出口的影響，引導涉外果企擴大跨境人民幣結(jié)算和融資規(guī)模，全市以人民幣結(jié)匯蘋果出口額從2012年的30萬元發(fā)展到2016年的3396萬元，果企跨境融資規(guī)模達5450萬元。

（2）對苗林產(chǎn)業(yè)的支持情況。近三年，金融機構(gòu)累計發(fā)放苗林產(chǎn)業(yè)貸款7.1億元，其中向苗林企業(yè)、合作社及其它經(jīng)濟組織發(fā)放貸款0.85億元，向苗林戶發(fā)放貸款6.15億元，有力助推了苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，在市縣人行和市林業(yè)局的共同推動下，農(nóng)行合水縣支行探索開辦林權(quán)抵押貸款1020萬元，成為全省林權(quán)抵押貸款開辦較早的地區(qū)。

（3）對草蓄瓜菜產(chǎn)業(yè)的支持情況。近五年，全市金融機構(gòu)累放草畜貸款5.03億元，累放瓜菜貸款2.27億元。引導郵儲銀行努力擴大貼息貸款“草食畜牧與設施蔬菜貸款”（簡稱“雙業(yè)貸款”）的覆蓋面，截至2016年末，郵儲銀行累放“雙業(yè)貸款”5.1億元，有力支持了草蓄瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）對能源產(chǎn)業(yè)的支持情況。金融機構(gòu)在信貸規(guī)模受限的情況下，積極向上爭取授權(quán)授信規(guī)模，支持資源開發(fā)建設項目，工行慶陽市分行一次性上報總行的九龍川能源資源整合項目35億元貸款（銀團貸款）、靖遠煤業(yè)和涇川公司投資的環(huán)縣劉園子煤礦項目15億元的貸款授信獲批。中行慶陽分行上報的大唐煤業(yè)15億元融資項目已被省分行批準。近年來，工行、農(nóng)行和中行等國有銀行累放能源貸款66.5億元，余額55.8億元。

（5）對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持情況。2013年，人行慶陽中心支行聯(lián)合市旅游局開展了紅色旅游發(fā)展及金融支持情況專題調(diào)研，提出了加快慶陽紅色旅游發(fā)展及加大金融支持的意見和建議，專題上報市政府。組織金融機構(gòu)、文化企業(yè)召開座談會，加大對農(nóng)耕、岐黃、民俗及紅色旅游為主的文化產(chǎn)業(yè)支持力度。近五年，全市金融機構(gòu)累計發(fā)放旅游文化產(chǎn)業(yè)貸款3.79億元，其中：發(fā)放民俗文化產(chǎn)業(yè)貸款1.45億元，惠及全市230家民俗文化公司。

（6）對服務業(yè)的支持情況。各金融機構(gòu)專門設立了小微企業(yè)服務部，建立了專業(yè)化的金融服務團隊。郵儲銀行推出了適應小微企業(yè)“小、頻、急”特性的“一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還”的信貸模式。建行、甘行和信用社以市財政出資的非公發(fā)展專項資金和工業(yè)發(fā)展專項基金為擔保，按1：10向符合條件的小微企業(yè)發(fā)放“助保貸”。近年來，金融機構(gòu)累計發(fā)放“再就業(yè)擔保貸款”6.2億元、“婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款”24.8億元、“富民創(chuàng)業(yè)貸款”4.35億元、“助保貸”2.7億元。

四、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中存在的問題

1.第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)民靠天吃飯的問題長期存在。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學引導，存在盲目性和隨意性。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏精加工，質(zhì)量意識差，品牌觀念淡薄，產(chǎn)品缺乏競爭力，難以進入大市場。四是龍頭企業(yè)與小企業(yè)、上游與下游企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與合作社、合作社與農(nóng)戶利益鏈接不緊密，沒有形成發(fā)展共同體。

2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題：一是華池、慶城、環(huán)縣等部分縣域?qū)Y源依賴明顯，在資源豐富、市場需求旺盛時期，成為縣域經(jīng)濟的支撐，一旦資源減少、市場出現(xiàn)過剩、價格大幅下行，將拖累整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不強，承接的只是低附加值產(chǎn)品，沒有深加工和高附加值產(chǎn)品。三是缺乏綠色發(fā)展的理念。普遍存在高投入、高耗能、高污染問題，要達到環(huán)保新要求，需要較高的治污成本，使尚未擺脫經(jīng)濟下行影響的企業(yè)面臨嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題：一是經(jīng)營管理水平偏低。絕大部分非公企業(yè)缺乏科學發(fā)展理念和現(xiàn)代化管理機制，沒有民主決策和有效監(jiān)督，重大決策法人代表一人說了算，經(jīng)營決策存在隨意性和盲目性。二是現(xiàn)代物流運輸業(yè)發(fā)展滯后。縣域，尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施建設還相對落后，農(nóng)村所需的生產(chǎn)資料不能及時運進來，鮮活的農(nóng)產(chǎn)品不能及時運出去，冷鏈物流發(fā)展緩慢，導致鮮活農(nóng)副產(chǎn)品保質(zhì)增值難。三是旅游業(yè)深度開發(fā)整合不夠。開發(fā)不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，還處在門票經(jīng)濟和觀光旅游的初始階段，沒有形成旅游經(jīng)濟循環(huán)圈。

（二）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.縣域金融資源相對缺乏。一是金融機構(gòu)縣域覆蓋率偏低。農(nóng)發(fā)行僅在4個縣設立支行，蘭州銀行僅在1個縣設立支行,只有兩個縣各有1家村鎮(zhèn)銀行，全市19家保險機構(gòu)僅有4家保險公司實現(xiàn)縣域全覆蓋,證券機構(gòu)未在縣域設立營業(yè)機構(gòu)，金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率更低。二是縣域金融人才缺乏。大部分人不愿意到縣域、尤其不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，基層隊伍穩(wěn)定性差。

2.金融對縣域經(jīng)濟支持相對不足。2016年末，縣域存貸比僅為58.03%,比全市整體水平低15個百分點,百元GDP貸款占用額76.81元，比全市水平低30.59元。導致金融對縣域經(jīng)濟支持不力的原因一是國有商業(yè)銀行縣級支行信貸審批權(quán)限普遍不足，貸款最終審批權(quán)集中在市級以上機構(gòu)；二是縣域資金外流情況嚴重。2016年，縣域9家地方法人金融機構(gòu)月均上存省聯(lián)社資金68億元、存放同業(yè)21.55億元，占9家機構(gòu)年末各項存款余額的39.32%；2016年，郵儲銀行縣域存款余額66.48億元,縣域貸款余額9.07億元,存貸比僅為13.64%。

3.貸款難的問題依然突出。一是由于“三權(quán)”評估機構(gòu)、交易平臺、處置機制等配套建設不能到位，“三權(quán)”抵押無法啟動，導致急需貸款支持的土地流轉(zhuǎn)大戶貸款難。二是租賃農(nóng)地、以及在租賃農(nóng)地上建的廠房不能作為有效抵押物。三是財政擔保受到政策限制，民營擔保機構(gòu)實力不強、資信一般、收費過高，一定程度上加劇了貸款難。

4.貸款貴問題仍未有效緩解。2016年，全市銀行業(yè)加權(quán)平均貸款利率7.74%，與上年相比降低了0.83%，但高出全省平均水平1.45%。且7.74%利率水平是被大量政策性貸款稀釋后的利率水平，倘若將農(nóng)發(fā)行政策性貸款、人民銀行再貸款撬動的低利率貸款、各類貼息貸款剔除掉，利率會更高。

5.信用環(huán)境欠佳嚴重弱化了信貸支持。近年來，由于經(jīng)濟連續(xù)下行，民間借貸過于活躍，因民間借貸糾紛、企業(yè)破產(chǎn)逃廢銀行債務的現(xiàn)象較多，加之貸款依法清收執(zhí)行難，導致慶陽不良貸款持續(xù)攀升。2016年末全市不良貸款余額23.76億元，不良貸款占比3.7%，嚴峻的不良貸款形勢，加之銀行貸款責任追究制度的全面實施，嚴重弱化了銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持。

6.保險短板的問題十分突出。長期以來，談到金融支持，就是銀行信貸，嚴重忽視和弱化了保險，導致保險短板問題十分突出。從轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險情況看，承辦機構(gòu)少，全市19家保險機構(gòu)只有2家辦理農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)業(yè)險種少，目前只開辦奶牛、能繁母豬、玉米、馬鈴薯、小麥、林地這六種農(nóng)業(yè)保險，而全市蘋果、草畜、苗木、瓜菜四大富民產(chǎn)業(yè)卻未得到保險支持。2014年，轄內(nèi)肉羊產(chǎn)業(yè)遭受大面積疫情，2015、2016連續(xù)兩年蘋果行情低迷，由于沒有保險保障，圍繞兩個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類主體遭受了重大損失。

五、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議及思路

（一）對縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的政策建議

一是要加快土地流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化創(chuàng)造條件。二是要注重政策規(guī)劃的長期穩(wěn)定性，通過人大審議表決，把區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升到地方性法規(guī)的高度。三是延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。四是實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。建立健全人才引進和人員培訓機制。五是開發(fā)全域旅游線路；促進文化旅游深度融合，實現(xiàn)互促共贏。

（二）對金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.對監(jiān)管部門的政策建議：一是人行應把縣域涉農(nóng)信貸政策導向效果評估結(jié)果運用到存款準備金和再貸款等貨幣政策工具的運用上。二是建議銀監(jiān)部門放寬準入條件，鼓勵大型銀行在縣域發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。三是允許國有大型企業(yè)或大型保險公司發(fā)起建立專營性貸款擔保機構(gòu)，重點服務縣域貸款擔保工作。四是建議保險監(jiān)管機構(gòu)在地市設立分支機構(gòu)，盡快補齊保險短板的需要。

2.對金融機構(gòu)的政策建議：一是建議國有商業(yè)銀行賦予縣級支行一定額度的信貸審批權(quán)。二是建議地方法人金融機構(gòu)在縣域?qū)嵭邢鄬^低的貸款利率政策。三是各家保險公司應緊緊圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，開發(fā)費率較低、覆蓋面較廣的保險產(chǎn)品。四是建議銀行機構(gòu)應在風險可控的前提下，積極開辦“三權(quán)”抵押貸款、大膽嘗試存貨、倉單、訂單抵（質(zhì)）押貸款新業(yè)務。

3.對政府部門的政策建議：一是對縣域金融機構(gòu)，尤其是新近三年設立的金融機構(gòu)給予適當?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠。二是將涉農(nóng)貸款獎補政策，從金融服務重點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到所有重點貧困縣域。三是進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的補貼范圍，爭取覆蓋縣域優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。四是對轄區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實施價格保護政策。五是建立多部門聯(lián)合懲戒制度，推動社會信用體系建設。五是切實加快“三權(quán)”交易平臺建設，為盡快啟動“三權(quán)”抵押貸款創(chuàng)造條件。

[1]人民銀行鹿泉支行課題組,劉書娟,范建春.金融支持縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題探討——以河北省石家莊市鹿泉區(qū)為例〔J〕.河北金融,2017（02）.

[2]劉振強,李娟英.金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與思考——以河北省內(nèi)丘縣為例〔J〕.河北金融,2016（08）.

[3]孫得才,楊明.金融支持縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的調(diào)查與思考〔J〕.甘肅金融,2016（05）.

◇作者信息：中國人民銀行慶陽市中心支行

◇責任編輯：何 眉

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