落實管采分離 實現陽光采購

■/趙 珂

落實管采分離 實現陽光采購

■/趙 珂

近年來，隨著人民銀行系統集中采購工作的不斷深入，各級行都在努力探索和實踐深化機制建設。甘肅省人民銀行系統通過建立健全管理體制和工作機制，制定完善配套制度等措施推動落實管采分離、實現陽光采購。

管采分離 項目負責人制度 陽光采購

近年來，隨著人民銀行系統集中采購工作的不斷深入，各級行都在努力探索和實踐深化機制建設、創造采購價值、實現陽光采購的有效途徑和方法。甘肅省人民銀行系統也提出了從注重節資防腐向實現“物有所值”轉變、從注重程序合規向專業化采購轉變、從注重過程控制向結果評價轉變的工作思路。幾年來，通過建立健全管理體制和工作機制，制定完善配套制度、推進項目采購實施等一系列措施，甘肅省人民銀行系統在落實“管采分離”要求、提升集中采購預算精準化、加強采購項目管理、加大采購監督力度等方面都取得了突出成績，集中采購工作有效保障業務履職能力不斷提升，專業價值逐步顯現。

一、轉變職能找準定位，將“管采分離”要求落到實處

（一）圍繞權責明晰化，構建“四位一體”集中采購組織體系

按照“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的原則，在全省人民銀行系統開展以“管采分離”為核心的集中采購制度改革，探索建立了“集中采購管理委員會、集中采購管理部門、采購項目需求部門和集中采購監督部門”“四位一體”的組織體系。集中采購管理委員會具有“決策權”，負責對集中采購工作的統一領導，審定集中采購規章制度，研究解決工作中存在的困難和問題；財務管理部門設立集中采購管理辦公室，履行“管理權”，承擔集中采購綜合管理職責，按照完整、明確、合規的要求，把采購政策、采購實施相關管理要求落到實處；采購項目需求部門具有“實施權”，依法依規實施項目采購，做好需求確定、項目評審、合同簽訂、履約驗收等工作；法律事務部門、紀檢監察、內審等部門具有“監督權”，參與集中采購實施各個環節的全過程監督，同時，法律事務部門負責對集中采購相關法律文書進行審核修訂。“四位一體”組織體系的建立，改變了以往財務管理部門既當“裁判員”又當“運動員”的情況，確保管理和采購權責明晰，各采購責任主體不越位、不缺位，有力地促進了全省人民銀行系統集中采購工作科學有序、規范高效運行。

（二）圍繞管理精細化，建立“一套制度、一套流程和一個信息庫”

面對“管采分離”實施后的管理和制度空白，全省人民銀行系統堅持管理與服務并重，全面細化管理、操作、控制、考核各環節工作標準，規范集中采購流程和行為，切實提高了集中采購的精細化、標準化水平。一是建立了一套行之有效的管理制度。針對集中采購管理、操作、監督、考核等重點環節，制定了全省人民銀行系統集中采購管理實施細則，出臺集中采購評審管理、紀律管理、檔案管理等10余項規范性制度，形成了涵蓋集中采購全過程的管理制度體系，為落實“管采分離”、實現采購工作規范運作提供了制度保障。二是編寫了一套切實可行的操作流程。從提升采購專業化水平的角度出發，全面梳理集中采購工作制度和工作流程，編寫了《集中采購工作手冊》，繪制“采購實施環節流程圖”，明確各環節辦理主體、條件、要求和程序，做到采購知識介紹、采購法規解讀、采購監督管理與采購實務操作同步詳解，有效幫助和指導全省人民銀行系統采購實施工作規范開展。三是建立集中采購供應商信息庫。為營造公平、公正、公開、透明的采購環境，提升供應商項目參與度，規范供應商管理，根據企業規模“大、中、小”三個等級，分項目類別建立供應商信息庫，主要包括供應商經營范圍、資質等級、合作項目、服務質量等信息，實行動態管理和更新。采購實施中，根據采購項目需求部門供應商推薦比例不得高于參與供應商總數50%的要求，抽取信譽好、服務好的供應商參與采購活動，將投標中圍標、串標、不按合同履約的投標單位列入“誠信黑名單”，從源頭上確保了集中采購高質量、高標準。

（三）圍繞實施規范化，全力推行集中采購項目管理

一是建立“項目負責人”制度。確定項目需求部門的主要負責人為項目負責人，對項目需求編制、組織評審、確定結果、合同履約到驗收付款負總責，確保了采購立項合理性、采購實施科學性、采購結果實效性。二是加強項目需求管理。采購需求編制是集中采購工作實施的首要環節，項目需求部門按照“先充分市場調研后確定采購需求”的流程,了解掌握產品市場上采購標的性能是否滿足履職要求和業務發展需要，并對市場價格、供需情況、供應商等情況認真開展調研，確保采購需求編制內容真實、表述清晰，確實符合實際需求。對編制完成的項目需求由項目需求部門負責人、集中采購管理辦公室逐級逐層次審核把關。通過反復論證、嚴格審定后向集中采購管理委員會提請項目采購相關建議，確保采購項目需求編制定位合理、測算準確，推動實現“物有所值”的采購目標。三是加強項目評審管理。結合采購評審專業化要求，分電子設備類、發行機具類、安防監控類、建筑安裝類、法律類、綜合管理等8個類別建立了評審人員庫，并進行定期調整擴充和更新。通過專業化的評審和管理，確保了采購項目的質量和效益。

（四）圍繞操作透明化，進一步加大采購監督檢查力度

為防止采購過程中的暗箱操作，保證陽光采購，全省人民銀行系統不斷改進集中采購監督檢查方式，實現了監督檢查的全方位、常態化，提升了采購活動透明度。一是加強事前監督。建立了采購項目立項集體研究論證制度，法律事務、內審部門作為集中采購管理委員會成員部門，以“項目是否合理、方案是否可行、預算是否精準”“三個是否”為重點，全程參與監督采購項目立項。二是加強事中監督。將集中采購列入業務檢查計劃，建立了專項檢查、效能督察、隨機抽查“三查合一”的督導檢查模式，重點關注采購項目實施進度、資金支付、合同履約等情況，及時發現問題、督促整改，跟蹤落實。依托崗位（廉政）風險防控工作，梳理了集中采購工作12個風險點，結合實際制定了行之有效的防控措施，做到風險防控“無死角、無盲點”。紀檢、內審等監督部門參與采購預算、專家抽取、現場評審、結果公布等環節的現場監督，督促規范執行操作，落實政策要求，推進依法采購。三是加強事后評估。不斷豐富細化采購信息公開的內容，將采購信息公開的范圍擴大到采購方式、采購過程、采購結果等內容，依托業務內網平臺及時公示。此外，為加強采購合同及履約績效評價管理，探索開展了服務類采購績效評價試點，及時通報評價結果，督促供應商增強履約意識、提高服務水平。

二、提質增效強化保障，集中采購工作成效顯著

（一）集中采購管理和服務水平進一步提升

經過兩年多的實踐探索和運行，“管采分離”要求及相關規定在全省人民銀行系統已深入人心，各行上下依法采購意識不斷增強，自由隨意采購現象已經消除。通過不斷完善管理制度，強化內部控制、加強專業人才隊伍建設，已基本形成了程序規范、流程統一、操作專業的集中采購工作機制，實現了審批手續更加健全，需求文件編制更加規范，采購評審組織更加有序，各類采購信息發布更加及時，采購服務水平和采購效能明顯提升。

（二）市場資源配置作用有效發揮

隨著集中采購范圍的不斷擴大，對納入集中采購范圍的貨物、工程、服務類項目科學統籌，認真研究，嚴格按《政府采購法》及相關法規、制度規定確定集中采購方式，特別對公開招標方式的選擇確定做到了“三個一律”：凡達到公開招標限額標準的項目，一律公開招標；凡由人民銀行總行立項項目，一律公開招標；雖未達到限額標準規定但資金量大，影響面廣的項目一律公開招標，確保集中采購能在競爭性更強、擇優率更高的環境下選擇成交商。從簽訂采購合同金額總體情況看，集中采購結果較市場同類產品價格平均優惠幅度在14%左右，極大降低了采購成本，充分發揮了市場在資源配置中的作用。

（三）項目預算精準性和約束性進一步強化

全省人民銀行系統圍繞定項目、定預算、抓項目“兩定一抓”的管理要求，不斷加強項目預算資金的科學統籌和精準測算，堅持無預算、無計劃不采購原則，對特殊、緊急項目做到按權限、按程序審批，實行采購項目預算剛性約束管理，在保障采購過程順暢高效的同時有效遏制隨意超預算、超需求采購，促進預算資金與采購項目的有機銜接。

（四）采購政策調控作用明顯

在技術、服務等指標相同的條件下，采購實施中優先采購節能清單所列的節能環保產品，提高節能環保產品采購的占比，近幾年全省人民銀行系統采購節能環保產品比重基本保持在95%以上，充分發揮了政府采購的政策調控引導作用，為有效節省財務預算資源，降低辦公能耗提供了空間。

（五）集中采購領域廉政建設深入推進

集中采購工作作為廉政風險防控網格管理監督制約的重點對象，“四位一體”的集中采購組織體系將集中采購領域廉政風險分解落實到各相關責任部門，同時也將采購監督管理權交到了法律事務、紀檢監察、內審等部門，加強了采購工作和防控廉政風險的相互融合，杜絕了違法違規操作，前移了廉政風險防控關口，有效制約和監督了權力運行，建立健全懲治和預防腐敗體系，實現了標本兼治的目的。

[1]李偉.基層人民銀行集中采購常見問題及其對策研究〔J〕.中國政府采購，2016（01）.

[2]劉英章.基層人民銀行集中采購工作存在的問題及建議〔J〕.河北金融，2014（09）.

◇作者信息：中國人民銀行蘭州中心支行

◇責任編輯：閆樹北

◇責任校對：閆樹北

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1004-6070（2017）10-0078-03