新形勢下我國成人教育的定位和辦學措施思考

郭磊

武漢理工大學湖北武漢430070

新形勢下我國成人教育的定位和辦學措施思考

郭磊

武漢理工大學湖北武漢430070

本文首先分析了成人高等教育辦學職能的特點，具體有三個方面。其次，討論了關于成人教育的定位問題和成人教育存在的問題，接著探討了成人教育職能轉變的因素分析，最后著重闡述了相關措施。

成人教育；定位；辦學措施；職能

一、成人高等教育辦學職能的特點

在長期的歷史發展過程中，我國成人高等教育辦學職有著其自身顯著的特點，可以整體總結為以下三個方面。

（一）服務社會的職能

成人教育通過對人才的培養間接體現出來服務社會的職能。成人教育的出現為社會的穩定與和諧發展做出了重要貢獻，為我國經濟和社會的快速發展培養了大量高素質人才，在較短時間內，利用了自身的較高效益、成本相對較低等辦學優勢，分別在不同的歷史發展時期，在社會經濟等方面對我國的發展起到了重要作用。成人教育中位于第二職能的大學、學院，以及獨立成人教育，都包含著十分重要的意義。

（二）生存教育方面的職能

從根本上說發展動力都來源于需要，成人教育從產生到發展壯大也是由于其被需要。是人基于社會發展而表現出來的提高自身生存水平的需要，這是成人教育的內部需求，直接表現出來的，社會經濟發展以及結構變革對于教育的需求，這是成人教育的外部需要。對人的生存教育是成為成人教育的重要職能，我國民眾對于受教育的需求，同我國教育資源在一些方面產生了相對的矛盾，這種矛盾敦促了成人教育的產生，也督促著勞動者需要通過地學習來不斷提高勞動技能，以此來適應高速變化的職業崗位，以此來適應就業結構逐漸轉變的情況，知識更新加速的現象。

（三）學歷方面的教育職能

成人教育在較長時期內仍有其存在的價值，但學歷、文憑、教育的職能一直以來，都是我國成人教育中的主要職能，并且在各個時期辦學職能的側重點雖然各有不同。成人教育發揮了重要作用，我國高等教育事業取得了有效的發展和長足的進步，改革開放以來，為了幫助那些由于各種因素不能夠獲得文憑的人，通過相應的學歷補償而獲得對應的文憑，成人教育為那些失去教育機會的人們提供了接受高等教育的機會。

二、關于成人教育的定位問題

在轉型過程中，成人教育的辦學定位明確工作的方向、如何確立辦學定位是我們遇到的和首要解決的問題，依托自身的教學優勢進一步拓展其他方向，如何穩定成人學歷教育。辦學定位對成人教育的發展起著至關重要的作用，是辦學之綱，其實質是在成人教育市場中找準屬于自己的發展空間和相應位置。辦學定位對辦學類型、辦學層次、辦學模式規模等做出方向性選擇，從宏觀上概括辦學指導思想、辦學理念等，具有統領引導作用。多數成人高等教育要確立為地方經濟建設服務是始終堅持的辦學宗旨，具有一定的學科優勢和培養高素質實用型人才的教育資源優勢，依托普通高等教育的教學資源為發展基礎。高校成人教育辦學的定位，需要有幾個方面的定位，分別是辦學特色、社會服務面向、人才培養規格、辦學模式、發展目標定位等方面。為地方經濟發展提供源源不斷的人力資源，形成品牌，把為地方相關企事業單位、民營企業、鄉鎮企業、新興產業、支柱產業量身定制培養急需的技術管理崗位的人員素質提升技術崗位和實用型人才、作為自己的辦學特色，以短周期、近實際、新觀念、重實踐、多形式的模式開展教育，有效地利用教育資源，在辦學過程中要充分發揮自身的優勢。把繼續教育作為學校融入社會經濟發展最直接的切入點，增強學校的辦學活力，使學校逐漸成為區域經濟、文化、科技發展的智力技術資源中心，主動適應區域經濟、社會發展的需要，主動適應地方經濟建設，創造特色，擴充內涵，發揮優勢，加強校企的互信關系，以為企業進行人才培訓為契機，作為連接學校與社會的橋梁和紐帶。

（一）不局限于傳統的學科設置、向社會文化生活領域發展的辦學特色的定位

在當前我國成人高等教育中，特色應該是尋求發展的一個主要突破點，其中包括管理特色、教學手段特色、專業設置特色等，是指與其他院校相比所具有的優勢、區別。良好的品牌，不僅僅可以推動院校努力辦好自己的特色，還可以創造更高的經濟利益，提高院校的生源質量和規模，從而提高成人院校的品牌知名度，贏得社會好評，良好的辦學特色能夠增強畢業生的社會競爭力，品牌與特色對于成人院校的發展而言是相輔相成的關系。管理特色方面需要有各自的管理方式。脫產、半脫產、業余、短期集中以及夜校等方式均可適用。教學手段特色方面，企業聯合崗位培訓、社區成人教育、遠程網絡教育等教育形式將逐漸成為成人教育主要組成部分，傳統的面授形式已不適應現代信息社會的發展。專業設置特色方面，這個階段的定位對成人教育的內容和形式提出了很大的挑戰，終身教育的定位側重于對成人教育中人的全面發展的需求。成人教育將來會成為重要的組成部分，而且會逐漸的擴大、發展，音樂、美術、書法等方式來陶冶人們情操，這些藝術內容會逐步發展成為教學內容的一個組成部分，不應僅僅局限于傳統的學科設置。

（二）向廣大農村延伸，以合作企業為主的生源市場定位

成人高等教育能夠產生積極的社會反應，能吸引生源，但需要制定相應的管理、教學體系，面對生源市場需要定位準確的服務人群。具有顯著的產業特征和市場特征制定招生目標，成人高等教育生存和發展的關鍵就是生源市場。首先，根據社會實際需求，把社會上的在職從業人員以及農民指定為生源市場的重點，放眼整個社會，不應僅僅局限于以往的應屆高中落榜生，當前形勢下成人高等教育的生源市場定位更要注重社會化現象。當今社會迫切需要接受大學后繼續教育來提高自身的社會競爭力，大學應屆畢業生尤其是大專學歷畢業生面臨著嚴峻的就業形勢。再次，加快農村地區城市化過渡的進程，提高農民自身素質，這就要求成人高等教育要面向農民開展繼續教育，大量的農村勞動力轉移到非農產業、走向城市化。同時以適應現代高科技水準的需要，培養高素質員工，社會資源互補、共享，通過校企合作辦學，參加一些高層次的崗位培訓，可以使得自身素質和技能水平不斷提高以適應工作崗位。

（三）以學歷教育為輔，定位于終身教育的教育層次的定位

教育向終身化、多樣化和社會化方向發展就是現代化教育制度的要求，現代社會要求現代化的教育制度與之相適應。建立和完善有利于終身學習的教育制度，建立終身教育體系已成為國際教育改革和發展的普遍趨勢。隨著信息技術的進一步迅猛發展，人們適應工作的需要，才能跟上科學技術的發展，更新知識，人們認識到只有不斷學習，形成信息和知識爆炸式的膨脹，同時家庭網絡普及率的進一步提高。因此，人們要不斷地學習，擴展和加深已學過的知識。同時，成人教育是最具個性色彩、最自由的、非功利主義的，組織、提供各種非正規的、非學歷的教育活動，終身教育以滿足社會成員個人的教育需求為目的。以學歷教育為輔，應定位于終身教育，是這一階段作為成人教育的完成時。學歷教育將持續長期存在下去，但由于經濟和社會發展以及成人的特殊性，可以提高人民群眾的精神文明水平和生活質量，為了滿足個人文化生活教育活動、志趣愛好、教育需求，可以組織形式非正規的、非學歷的、多樣的教育模式，終身教育要求在成人教育中要突破學歷教育的束縛。

三、成人教育存在的問題

（一）辦學形式單一，辦學層次單一，品牌特色十分缺少

辦學形式單一，辦學層次單一是我國成人高等教育當前普遍存在的問題，還出現了與普通高等教育如出一轍，招生對象以應屆高中生、中職生居多，大多數都是以成人脫產班或者自學考試助學班的名義，來開辦本、專科學歷教育。因此，在我國許多成人院校盲目向普通高等教育看齊專業設置“大而全，小而全”的問題普遍存在，無法突出各自的特色專業、特色課程及人才特色的優勢，人才培養意識模糊。目前我國的成人高等教育學歷化傾向嚴重，對高層次的崗位培訓和繼續教育重視不夠，單純追求學歷教育，許多成人院校把成人高等教育簡單地認識為學歷補償教育。

（二）逐年下降的教學質量

首先，學生學習目標降低。使得成人高等教育在社會上的聲譽受到了嚴重影響，也使得國家大力發展成人高等教育的初衷被違背，知識水平和自身素質無法適應工作崗位的需要，成人高等教育質量下降，學校管理制度松懈，教育對象缺乏學習主動性，基礎差、素質低，學生缺乏學習主動性，再加上普遍存在“混文憑”的思想，大多數許多學生是為了獲取文憑才接受成人高等教育。其次，成人高等教育的學歷文憑含金量下降，甚至出現了考試“放水”送分的現象，降低要求，對成教學生管理不嚴，成人院校對管理制度要求不嚴。再次，成人院校對教學質量重視不夠。難以保證教學質量，在教學上“偷工減料”，致使教學資源嚴重不足，盲目擴大招生，不顧院校自身實際情況，教學模式生搬照抄普通高等教育全日制的模式，教學質量的保證不被得到重視，社會效益也被忽視，大多數成人院校由于過分追求成人高等教育中的經濟效益，使得學生學習的積極性受到了挫傷，同時大多成人教育不注重理論聯系實際，僅僅強調知識的系統性。

（三）變化的生源市場

教育部直屬高校不能與其他機構合作舉辦以上脫產班，停止招收成人脫產班和高等教育自學考試社會助學的脫產班，嚴格控制并逐步減少成人脫產班的辦學規模，要堅持面向在職從業人員的辦學方向。積極發展非學歷教育特別是大學后繼續教育和高層次崗位培訓，加快調整成人高等教育的學科、專業結構，據經濟、社會發展的實際需求。成人高等教育的生源市場將發生巨大的變化，成人高等教育的教育對象將更加集中于社會在職從業人員，積極爭奪高中畢業生生源。

四、成人教育職能轉變的因素分析

當今成人教育的生存和發展迎來了挑戰，成人教育自身存在的問題、各種辦學機構的發展、終身教育理念以及社會結構變遷都是影響因素，但是，社會經濟發展、滿足人的受教育需求等方面成人教育都發揮了其重要價值。

（一）成人教育完善和自我發展的策略

成人教育所存在的問題根本的原因在于自身的定位及其內在發展問題，在整個國民教育體系中處于日益被邊緣化的狀態。成人教育的生源數量和質量都遇到了前所未有的沖擊和威脅，成人教育有著相對不好的表現就是由于把創收看作是首要職能，就使得成人教育的社會聲譽受到了損害，辦學理念和做法如果是這種經濟效益至上，不注重成人教育基礎設施的建設與教學質量的管理。

（二）受到社會當前現狀的沖擊

首先，企事業單位自主進行的各種員工培訓、現代遠程教育、職業教育以及民辦高等教育其他各種辦學機構的發展對成人教育產生了巨大的挑戰。并且，成人教育生源數量不斷下滑，普通高校的連年擴招使多數人可以進入大學進行學習。為了能獲得生存和發展，這些沖擊和挑戰迫使成人教育轉變職能。

（三）受到終身教育理念的影響

融入終身教育的理念才能走出生存的困境，對原有機構進行重新審視。教育內容的普教化傾向、純粹的知識傳授以及固有的學歷文憑獲取的教育目的實際上都未能真正適應終身教育理念的要求。終身教育思想，體現了人的主體性發展的內在需求，彰顯了人的持續不斷的發展和完善，確實為人的自身發展提供了重要的理論指導，是一種新的教育理念。

（四）受到社會結構改革、變遷的影響和需要

職業結構的變遷、科學技術的迅速發展以及人對知識能力提升的需要，成人教育的發展能夠在一定程度上進行滿足。而成人教育仍以學歷補償為主就不能夠適應日益變化的社會現實的發展，職業結構的調整和更新受到改革開放的深入開展和工業化進程的日益加快的影響，因此需要進行合理的改革，要求成人教育辦學必須重新審視自身職能的局限。

五、成人教育定位和辦學的措施

（一）有效結合社區教育工作和重視繼續教育

在我國成人高等教育中，目前以及未來相當長一段時間內，重要發展方向仍然需要停留在滿足社區成員不斷提高生活質量和品位的文化需求，把優質教育資源滲透到社區成員的生活中，積極開展社區成人高等教育，依托社區開展成人教育。為國家的經濟發展服務是新時期背景下我國成人高等教育的基本功能和重要任務，求得自身的生存與發展，主動適應并服務于地方的經濟建設和社會發展。服務于社會主義現代化建設是高校的歷史責任。要主動融入地方、立足地方，其建設、發展與地方經濟社會發展有著千絲萬縷的聯系，學校是文化傳播、社會服務、科技創新和人才培養的主要機構。

（二）在校企間進行資源共享與廣泛合作

事實上，就一個單位辦學而言，保證教育質量，才能多方位地開展繼續教育，甚至辦學組織形式聯合、辦學條件互補，僅僅是局限性的師資是不能夠滿足教育辦學的高層次要求，并且在教育條件方面總有某種局限性。現代科學技術一體化的發展趨勢日益成為社會的主流，符合繼續教育的新穎性、創造性和高層次性的特征，繼續教育辦學主體必須走聯合化的辦學道路，它為本身就具有開放性特征的繼續教育辦學機構提供了改革方向，已達成共識，組織機構之間采用多種形式合作以達到互惠互利，那種僅僅依靠單一科技實體的做法已逐漸被人們所放棄。校企的合作與資源共享卻有著更大的挖掘空間，在成人教育中，關于在成人教育方面如何進行和實現校企的廣泛合作與資源共享則很少提及，前社會上都在探討在高等職業教育中的校企的合作與資源共享。

（三）在繼續教育中重視運用遠程信息手段

提供功能完善的成人高等教育，形成社會化、開放式的成人高等教育學習平臺，實現學校資源、教師資源和課程資源的共享，有著先天的優勢，擁有大量的設備資源、積累了多年的辦學經驗的廣播電視大學，建立開放的優質教育資源共建共享機制，加快數字化學習平臺建設。

（四）溝通與銜接好非學歷教育和重視學歷

實現不僅可以幫助學員完成短期的求學目標，還需要能為其終身發展打下良好的素質基礎，通過這些方面的建設，來實現學歷教育與非學歷教育在微觀層面的結合。為學習者提供多層次、多形式的學習機會和便利，試行學分銀行，進行高等繼續教育課程認證、學分積累改革。建立以學分銀行為特色的學分互認制度，允許分階段完成學業，打通成人高等教育、在職學習和正規學習的通道，建立靈活多樣的成人高等教育學習制度。發揮高等院校在我國成人高等教育方面的引領和提升作用，發揮各種教育資源的不同優勢，要切實協調好成人高等教育的多種辦學形式，更要重視在宏觀管理方面，同時抓好兩種教育。

（五）非學歷教育和成人學歷教育做到兩手抓

在當前我國教育改革和社會的發展下，成人教育不能單單只停留在給人提供相應的學歷教育，而是應當要做到成人學歷教育與非學歷教育兩手同時抓。成人教育在當前更多是需要為人們提供繼續教育和終身教育，以此來達到現在社會化的教育理念，因此，需要逐步實現由從前的單純的學歷教育或者是主要以學歷教育為主，走向以非學歷教育為主加上學歷教育的方向發展。

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