太原市城市低保制度福利依賴問題淺析

王娜楊莉

山西財經大學 山西太原 030006

太原市城市低保制度福利依賴問題淺析

王娜楊莉

山西財經大學 山西太原 030006

本文僅通過描述當今城市 (太原市)低保制度的發展現狀，剖析制度中引發“福利依賴”問題的原因，探討“福利依賴”問題所產生的負面影響以及改進的相關措施。

低保；福利依賴；改進措施

一、太原市低保制度運行現狀

太原市自1997年實行城市低保制度，截至2016年6月，已提高低保標準21次。低保標準提高后，小店、迎澤、萬柏林、杏花嶺、尖草坪、晉源六城區城鄉低保標準實現一體化，統一調整為每人每月530元，此次調標將惠及省城低保對象7.3萬余人。

伴隨著我國近20多年的經濟快速發展，太原市低保制度的低保標準，享受低保待遇人數，政府財政支出款數都有了顯著的變化，近兩年來在太原市全部范圍里享受低保待遇的保障人數和家庭數都有所下降，同時政府對于低保制度的累計支出和提供的保障水平都有所提高，社會救助水平穩定攀升。就太原市的低保制度發展情況來說，2016年至今，太原市秉承經濟發展水平相近、消費水平相近和財力狀況相近的原則，城六區，陽曲縣和婁煩縣的城鄉低保標準基本一致，全市城市低保平均提高27元。其中政府將陽曲縣和婁煩縣作為重點，城市最低生活保障累計支出趨于平穩增加的態勢，表明山西省精準發力扶真貧的決心，但其低保制度的總體運行模式和發展態勢均與市內六區相類似。

二、催生“福利依賴”問題的原因分析

（一）交易費用赤字

由于提出申請的救助對象與低保工作人員之間存在著信息不對稱的特點，工作人員必須在救助對象提交申請之前對該救助對象的家庭情況，經濟收入來源等情況進行詳細的調查，否則容易在審核期間出現道德風險等問題。道德風險問題，最主要是由于信息不對稱所引起，處于信息獲取優勢的申請低保對象的一方，可能出于自身原因來通過采取隱瞞實際經濟來源等手段來騙取低保救助資格。當交易費用超過預算形成赤字的局面時，調查工作便難以進行下去，則低保救助對象條件認可的可信度也會有所下降，這一系列就會導致“福利依賴”現象的發生。

（二）社會因素和個人因素的結合

從個人自身的因素來看，已經享受到低保福利待遇的社會人群在重新走入社會，尋找就業崗位的時候會面臨到社會歧視這個無法避免的問題。社會歧視包括家庭、年齡和學歷歧視等，這些社會人群在經歷多次就業碰壁的困境時會不自覺的產生對再就業的抵觸心理，在一定程度上會選擇逃避再次就業的心理，產生“福利依賴”的現象。從社會因素來看，社會的復雜環境無法避免就業歧視等類似問題的發生，同時當今社會競爭壓力巨大，人力資源飽和與工作崗位欠缺存在矛盾等現狀都促使低保對象不愿意自主參加工作而更愿意依賴低保制度待遇來維持生計。

（三）低保制度的“含金量”存在誘惑

隨著目前社會需求的不斷增長，社會福利水平也在相繼提高，城市低保制度也隨之提高待遇，加上附加到低保制度上的各種配套措施都比較完備，這些都極大的有助于解決低保對象的生活困難問題。“含金量”逐漸提高的低保制度吸引著未達到貧困標準的社會人群想要擠入享受低保待遇的隊伍中來，而已經享受到低保待遇的社會成員，不愿自力更生，擺脫貧困，而是更加愿意通過“福利依賴”來維持生計。

三、改進低保制度的相關對策

（一）健全收入與財產審核制度

首先，要完善財產收入的評估體系，制定評估方案，提高對救助對象收入評估的準確性。其次是加強走訪調查的頻率和深度，通過對太原市各個社區，不同基層的走訪來確定貧困對象的貧困水平，確定相關的評估方案。最后，要適當完善太原市網上信息平臺的構建工作，致力于為救助對象建立個人低保檔案，保留所有申請資料，對其不同時期的資料進行及時的更新。

（二）完善低保制度的監管機制

在監管機制方面需要相關部門和社會群眾攜手配合來完成，從相關部門監督方面，需有計劃的進行定期抽查工作，及時發現救助對象的最新生活狀況；從群眾監督方面，可以嘗試在社區建立民主評議和社區公示制度，鼓勵群眾之間相互監督，促使低保制度評估信息公開公正化。

（三）規范分類施保工作

鑒于該問題對于低保邊緣的社會人群利益的損害，我國應加快開展分類施保的各項工作，通過按照低保對象的家庭困難狀況分為不同類別，提供差別化低保待遇，做到突出重點，兼顧一般。

（四）提供再就業培訓機會

各級政府應及時轉變過去傳統的社會救助思維，轉變為新型社會救助理念。相關部門應多提供再就業培訓交流的平臺，使得救助對象有機會學習到新的知識和技能，并對他們進行相關的心理咨詢，幫助他們克服恐懼，戰勝自己，通過重新再就業來擺脫消極的依賴和貧困的窘境。

[1]張峻豪,鄧大松,黃玉君.城市居民最低生活保障制度的困境分析與政策轉型[J].中國人口·資源與環境.2014(12):159～163

[2]鄭紀剛,薛興利.我國城鎮居民低保制度困境與轉型思路[J].合作經濟與科技,2016(21):169-171.

王娜，1992-，女，山西太原人，現為山西財經大學社會保障專業碩士研究生。研究方向：社會保障理論與制度。楊莉，1991-，女，山西太原人，現為山西財經大學社會保障專業碩士研究生。研究方向：社會保障理論與制度。