淡析林業項目建設和資金使用管理中存在的問題及對策

淳安縣林業局（淳安縣國有林場管理站） 宋麗紅

淡析林業項目建設和資金使用管理中存在的問題及對策

淳安縣林業局（淳安縣國有林場管理站） 宋麗紅

隨著國家把生態文明建設作為重點，并把環境保護和修復的重點放在森林的建設上，加大林業項目的開發和投入力度。針對林業項目建設和資金使用管理過程中存在的一系列問題，如何解決規范項目建設和資金使用管理，是發揮項目建設績效的重要保證。

林業項目 建設和資金 管理 問題和對策

林業專項資金是專項用于現代林業發展、森林資源保護和管理的資金，近年來，隨著國家把生態文明建設作為重點，并把環境保護和修復的重點放在森林的建設上，加大林業項目的開發和投入力度。2014-2016年，我縣通過向上爭取和重點實施了重點生態公益林建設項目、木本油料提升項目、國有林場改革試點基礎設施建設項目、中央造林試點項目、中央森林撫育補貼試點項目、珍貴樹種發展和培育項目、林業貸款貼息、林區道路建設項目、環千島湖萬畝林相改造工程、森林消防基礎設施建設以及毛竹產業發展等等各類林業項目，累計投入林業項目資金近4億余元。隨著林業項目的增加，給我縣林業發展注入強大的生物和活力，但通過對林業項目績效評價和項目審計，如何規范好項目建設和管好、使用好項目資金成了一個新課題。

一、林業項目建設和管理中出現的問題

(一)林業項目資金投入不足和項目建設管理不規范

1、地方配套資金不能足額到位，資金撥付滯后

由于我縣財政相對較困難，有些林業項目中央要求的配套資金往往很難及時到位，甚至不到位。向上申報項目時，出現假配套現象，即在申報項目財政出具配套資金的承諾書的同時，要求各部門也出具承諾書，以說明縣財政的承諾書謹用于申報項目用，不用于項目配套上的撥付，造成項目投入不足。林業項目資金撥付未能按進度撥付，通常采用項目完工后，驗收合格后一次性撥付。撥付資金的滯后導致了林業項目的資金使用和項目資金的撥付脫節，項目單位需要墊付資金，從而影響項目進度。

2、虛報、多頭申報林業項目資金

林業項目實施單位重視項目爭取、忽視項目的實施；重視資金的申報、忽視資金的管理等問題是一個較為常見的問題。林業項目實施單位在項目爭取過程中表現積極，一旦爭取到項目就不積極的去建設和執行。申報過程中，還存在重復包裝項目，向多單位申報項目的現象。在主要部門檢查項目時，項目單位甚至還提供虛假項目資料和數據。

3、項目建設過程中，未按項目建設要求組織實施

項目實施單位為申報而申報，項目立項后，可操作性較差。在實施過程中，項目單位根據自己的需要，私自調整和變更項目實施計劃和建設內容，未按項目申報內容實施項目。項目單位在項目建設中不按規定實行招投標、監理制和合同制管理，或者招投標工作不規范，監理徒有虛名。工程竣工后不及時辦理竣工驗收手續，不僅影響了建設成本，而且影響了工程項目及時發揮效益。

(二)林業項目單位的財務管理部門職能弱化

為了加強林業項目資金監管力度，林業項目資金一般直接撥付至項目單位。而項目實施計劃一般掌握在項目單位的項目管理部門，項目管理部門和財務部門缺少必須的溝通，導致了項目財務管理機構的職能弱化，財務部門無法掌握項目建設明細內容，在會計核算時與林業項目資金管理要求存在差異。

(三)個別項目管理人員的責任心不強

個別項目管理人員在對項目申報的審核和檢查驗收時，流于形式，對報多做少和不按要求做的現象未能及時發現、制止。

(四)個別單位財務核算管理不規范

項目單位未按規定專賬核算，未按林業項目資金會計核算辦法進行會計核算，將項目資金與單位賬混在一起，不能準確反應項目建設明細投入情況。財務核算過程中，存在大額現金支出以及未能取得合法的票據等現象。

(五)懲處力度不大

從中央到省市林業主管部門對于林業項目資金的監督檢查以及相關責任都有著明確的規定。但是在林業項目資金的管理過程之中各種危機問題仍然是屢查屢犯，一方面是因為上級部門撥付資金之后對下級部門的監督比較多并且面廣等因素的影響，對存在的危機行為很難發現，進而導致違紀行為的懲處不夠嚴厲，就難以產生足夠的震懾力。在另一個方面則是地方政府監督部門在發現了問題之后，為了能夠保護地方利益，維護地方的聲譽等，對于責任人一般都不會重處，使得違紀者的違紀成本比較低。

二、存在問題的主要原因

林業項目建設和資金管理過程中出現問題的，主要原因有以下幾個方面：

(1)現有林業項目資金監管制度不夠。個別項目單位和個人利用監管制度的漏洞擅自挪用林業項目資金。

(2)項目實施單位經費緊張和資金短缺。

(3)林業項目管理和資金監管人員專業水平和職業素養參差不齊，對林業項目資金的監督和管理不到位。

(4)項目單位只注重于林業項目的進度和完成情況，沒有意識到林業項目資金監管工作的重要性。

(5)上級部門監督受點較多，在監督過程之中難以面面俱到，容易出現疏忽的地方，同時違紀成本較低，使得違紀行為屢查屢犯。

三、提高林業項目建設和資金管理水平與使用效率的對策

對林業項目的全程進行監控，提高項目實施單位對林業項目的重要性的認識，走出重資金、輕項目的誤區。監控林業項目的實施情況、資金的使用情況、建設的質量情況、建設的所用的時間是否在計劃之內等等，有效的保證林業項目有質有量的執行，保證林業項目資金發揮其應有的作用。

(一)加強宣傳，提高對林業項目資金管理與使用的認識

加強林業項目建設和資金管理的相關政策的宣傳，使項目單位牢固樹立林業項目資金科學管理的思想，從思想上意識到林業項目資金管理與項目實施的重要性。項目實施過程中，要樹立資金效益最大化的觀念。通過科學的預算審核用好項目資金，將項目資金效益納入項目完成質量評價體系之中。

(二)加強對項目實施的監管，嚴格執行項目申報標準

按照項目管理制度要求，在項目申報過程中，嚴格審核項目申報資料，對項目可操作性進行有效評估，符合項目建設管理的項目按一定程序予以立項。采用不定期抽查的方式，加大對項目單位實施過程監管，確保項目按申報內容和規定程序組織實施。

(三)加強對項目資金使用的監督，提高會計核算規范化水平

加大對林業項目資金使用過程審查，審核項目單位會計核算憑據，在項目支出發票上蓋注項目審核章，注明審核日期。要求項目單位，編制項目支出明細表，提供會計賬簿和會計憑證復印件備查，以確保對資金使用情況的掌握和項目資金的合理使用與安全運行。

(四)完善項目建設管理制度，確保項目監管有的放矢

完善林業項目建設管理制度，加強林業專項資金與項目管理工作，完善林業項目申報、立項以及建設實施管理，規范資金使用，促進提高林業資金使用效益和辦事效率，促進勤政廉政建設。

[1]賈彩娟.淺析林業專項資金管理存在問題及對策[J].山本林業,2013年4

[2]王春玲.淺談林業專項資金管理中存在的問題及對策[J].財務研究,2008,21