“管采分離”后縣級政府采購監管工作的現狀及對策

山東省壽光市財政局 張春志

“管采分離”后縣級政府采購監管工作的現狀及對策

山東省壽光市財政局 張春志

政府采購改革是財政體制改革的重要內容，加強政府采購監督管理是打造透明規范財政，提高資金使用效益的需要。本文對當前縣級政府采購監督管理的現狀和問題進行了深入探討分析，提出了對策，建議通過強化采購單位主體責任，實施政府采購過程網上監督和自動預警，強化各單位職責落實情況的監督考核，嚴格政府采購預算計劃執行，實現政府采購質量和效率的進一步提高。

縣級政府采購監管 管采分離 監管職責

一、政府采購的組織形式及監管部門職責劃分情況

(一)政府采購的組織形式

目前，壽光市政府采購主要采用三種形式，即集中采購、自行采購、網上超市采購。對10萬元以上的貨物、20萬元以上的工程和5萬元以上的服務，必須通過集中采購進行招標；對10萬元（含10萬元）以下的貨物、20萬元（含20萬元）以下的工程和5萬元（含5萬元）以下的服務，采購人可自行招標；對日常辦公所需電腦、打印機等電子設備及部分辦公設備，20萬元以下且網上超市商品庫中可添加的商品，通過網上超市采購。

(二)監管部門職責劃分情況

實行“管采分離”后，涉及政府采購監管工作的職能部門有六個層面，其中：財政局負責制定全市政府采購的辦法和規定，擬定集中采購目錄，審核和監督政府采購預算執行，對采購代理機構實施監管，受理政府采購投訴事宜等；公共資源交易管理辦公室負責全市公共資源交易工作的綜合管理和協調，組織有關部門制定政府采購交易規則、服務流程、服務標準和監管制度等；行業主管部門負責對行業內的招投標活動實施監督，依法制定具體的管理辦法，檢查并督促符合條件的項目統一進場交易，督查采購合同的履行情況等；公共資源交易中心負責提供進場交易的各項服務，維護交易現場秩序，向行業監管部門提供交易活動信息等；監察局負責對參與政府采購活動的機關、公務員和其他人員的監督；審計局負責進行政府采購審計監督。

二、面臨的問題及原因分析

(一)采購人對自身采購主體責任認識不到位

實行“管采分離”后，采購單位特別是單位主要負責人對政府采購工作存在片面認識，習慣于原先“管采一體”模式，認為政府采購是財政部門的事情，對自身的主體責任履行不到位。有的采購單位主要負責人對采購要求不重視，有時以方便開展工作為由，有傾向性地選擇中標單位，造成個別違規現象發生；有的采購單位對采購流程不了解，對采購過程監管不力，以政策不懂、業務不熟為由推卸責任。

(二)行業主管部門對監管職責認識不清

《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定，行業主管部門按照規定的職責分工對有關招投標活動實施監督，但在實際工作中，行業主管部門缺乏這方面的認識，只是把自身作為招標人參與政府采購工作，而忽視了自身監管責任。

(三)相關制度機制不夠完善

目前，壽光市還沒有結合政府采購工作實際情況建立健全相關管理辦法，特別是對中介機構、采購單位缺乏具體的考核和監管辦法，考核監管的主體部門未明確，主要依靠財政局、公共資源交易中心進行監管，對相關部門的考核監管力度不夠。

三、加強政府采購監管工作的建議和對策

(一)強化采購單位主體責任

將政府采購工作作為“一把手”工程，明確單位主要負責人為本單位政府采購工作第一責任人，列入各單位廉政建設內容。把政府采購隊伍建設納入制度化軌道，各單位設立政府采購專管員，建立系統化、常態化的專管員教育培訓機制，打造“懂法、依法、規范、高效”的采購專管員隊伍。

(二)創新改進監管方式

建設電子化行政監督系統，實施數字化監管，對政府采購過程實施網上監督和自動預警，將各采購單位的采購項目信息及時、準確地在山東政府采購網公開，接受社會監督，提高監管效率。進一步完善投訴受理機制，采購單位為投訴受理第一責任方，各監管部門及時實施行政監督，構建立體監督模式，有效避免違法違規行為的發生。

(三)進一步完善制度機制

對各單位政府采購、監管、服務職責落實情況進行監督考核，納入全市年度績效綜合考核體系。優化代理機構選定方式，量化評價代理機構場內交易行為，實行等級制動態管理，依據考評等次，給予相應限制，進一步規范代理機構行為，將失信主體列入黑名單，依法限制其參與公共資源交易活動。多部門定期組織開展聯合檢查，把行政監察與審計檢查有機地結合起來，及早發現和查處政府采購違法違規行為。

(四)進一步增強政府采購計劃性

嚴格年初編制的政府采購預算計劃的執行，除特殊情況外，各單位政府采購計劃不能調整和變更。進一步優化采購組織形式，減少政府采購次數，擴大單次采購規模，降低采購成本，原則上政府采購預算計劃之外的采購項目，一律不予受理。