城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化存在的問題及對策

鄭峰 奚昕

（滁州學院經濟與管理學院 安徽 滁州 239001）

城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化存在的問題及對策

鄭峰 奚昕

（滁州學院經濟與管理學院 安徽 滁州 239001）

我國正在進行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的關鍵問題就是農民工市民化。文章首先對城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化現狀進行分析，然后找出城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化存在未形成政策體系、不利于產業(yè)結構調整等方面的問題，然后針對問題提出理論指導實踐、協(xié)同城市與農村共同發(fā)展等措施。

農民工；市民化；城鎮(zhèn)化；對策

近年來，我國因大量農民工進入城市打工，使得我國城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展有很大提高。我國從第五次人口普查開始，將進城就業(yè)、居住半年以上的農民工計為城鎮(zhèn)常住人口，按照這種人口普查的方法計算，我國現在每八個城鎮(zhèn)人口中，就有一個是農民工市民化人員。雖然這么多的進城農民工被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但城鎮(zhèn)向擁有城市戶口的人提供的服務和福利沒同樣地惠及農民工階層，受二元制戶籍制度的影響，以及其他各種不利因素的存在，農民工沒有能夠獲得與城市居民平等的權利，沒有成為真正意義上的市民階層。并且以農民工市民化來推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然在一時加快了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，但整體而言，農民工市民化對城市的影響并不是完全有利的，以農民工市民化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展使大規(guī)模的人口涌往城市，不僅加大了城鎮(zhèn)的物資和服務供給負擔，同時也降低了城市人民的整體生活水平和幸福指數。同時農民工市民化也造成了農村地區(qū)的空心化，對我國農村農業(yè)和農民的發(fā)展造成不利影響。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化現狀分析

（一）農民工市民化的概念

農民工市民化是指擁有農村戶口的農村人脫離農村進入城市從事和農業(yè)不相關的產業(yè)，在融入城市生活的過程中與城市各方面影響因素相互作用的推動下，在個人生活方式、生活習慣，在社會的地位，還有個人在城市享受的待遇以及收入等方面逐漸向城市市民轉化的經濟和社會過程。其中農民工的生活習慣、社會地位，還有在城市中享受好的待遇等方面的變化是農民工市民化的外在變化的主要表現。農民工在市民化過程中對城市的認識、想問題的方式、受教育水平的提高、日常行為和習慣的變化是農民工市民化內在的思想內涵。［1］

（二）城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化是指在隨著中國經濟的快速發(fā)展的背景下，我國農村人口逐漸轉化為城市人口，鄉(xiāng)村逐漸改建為城市的過程。在我國，城鎮(zhèn)化包括人口、市場、文明、綠色和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等城鎮(zhèn)化過程。其中，最核心的是人的城鎮(zhèn)化，即真正解決農民進城的戶籍制度和土地制度問題，使農民變?yōu)槭忻瘢⑾硎苁忻袼硎艿母＠爸T多的公共服務。［2］然而由于我國歷史上的閉關鎖國，使我國長期與世界隔離，經濟和文化的發(fā)展逐漸落后于世界各先進國家，且近代以來，中國受到世界各資本主義強國的侵略與剝削，新中國成立后國力嚴重積弱，經濟積貧。所以城市化的發(fā)展水平嚴重滯后。因而為了鞏固民生與經濟，我國對各地區(qū)的土地和居民進行限制。而這些在當年有利于經濟發(fā)展的決策，現在卻成了阻礙我國城鎮(zhèn)化進程的障礙。所以要順利實現我國城鎮(zhèn)化，就要解決好阻礙我國當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史問題，從而實現人的城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化發(fā)展現狀

1.城鎮(zhèn)基礎設施對流入農民工的數量承載能力有限

自改革開放以來，我國從農村向城鎮(zhèn)的流動人口發(fā)生一種暴發(fā)的新局面。從1980到2016年，我國城鎮(zhèn)人口數從1.7億迅速增長至7.1億，比例從17.9%急速增長到52.6%，累計人口增長了2.9倍。隨著快速增長的城鎮(zhèn)人口，從而增加了公共服務、基礎設施、土地和資源等需求，但是，目前我國城鎮(zhèn)的基礎設施建設跟不上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，表現如下:第一，在設計城鎮(zhèn)道路方面，沒有遠期規(guī)劃，道路非常窄，標準比較低，造成非常擁堵的城市交通現象。第二，城鎮(zhèn)人口平均綠化較少，居住條件比較差，噪音和環(huán)境污染很嚴重，處理人口垃圾造成較多矛盾。第三，在一些小城鎮(zhèn)中沒有建設排水管道，城市排給設施缺乏規(guī)劃，城市污水排放和處理矛盾嚴重。總之，不完善的公共基礎設施，造成了低效率的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農民工進城，但政府解決不了他們的諸多問題，造成出現新的“二元結構”的問題。另外，我國城鎮(zhèn)的水資源相對短缺等生態(tài)承載力，只能滿足城鎮(zhèn)對有限的農民工市民化的承載數量。所以，我國如果提高不了城鎮(zhèn)的承載力，不能給農民工給予更好的安置和環(huán)境，就不能推動農民工市民化。

2.不合理的城鎮(zhèn)產業(yè)結構限制了農民工的城市就業(yè)

在我國工業(yè)化過程中，第三產業(yè)所占比例比較低，大大影響了我國城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。而在發(fā)達國家工業(yè)化過程是第一產業(yè)轉向第二產業(yè)，再從第二產業(yè)轉向第三產業(yè)，也就是先發(fā)展勞動密集型產業(yè)，再發(fā)展資本密集型產業(yè)。而我國在工業(yè)化過程中，卻先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，建設了具有中國特色的計劃經濟體制，大大推動了我國的工業(yè)化水平。但是重工業(yè)的運行機制是自我循環(huán)和自我積累的，從而隔斷了工業(yè)和農業(yè)之間的聯(lián)系。我國第三產業(yè)發(fā)展緩慢，但工業(yè)的高度增長，導致產業(yè)結構在升級過程中，大大減少了對農民工的吸引能力，不能拓展農民工的城市就業(yè)渠道。

綜上所述，從以上城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化的現狀分析，可以看出我國城鎮(zhèn)化競爭力、輻射力和凝聚力都比較薄弱，影響了我國城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農民工和城市之間沒有良好互動，造成我國農民工市民化的問題不好解決。所以，在加快城鎮(zhèn)化進程中，農民工市民化會出現諸多問題。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化存在的問題

（一）存在理論與執(zhí)行沖突

農民工市民化是我國社會經濟發(fā)展的產物，原本由于市場經濟的發(fā)展，農民為了提高家庭的生活水平而不斷進入城市打工，從而一步一步實現了農民身份向農民工身份的轉變，而隨著經濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農民工市民化提出了要求，我國當前要實現城鎮(zhèn)化，快速發(fā)展農民工市民化是其中一個最重要的方法。

在傳統(tǒng)農民工市民化推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的看法認為：農民工市民化是從農民到農民工再到城市市民，從而提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提高人們整體生活水平。但是這種一步轉移理論存在著現實的矛盾即怎樣區(qū)別農民與農民工問題。因為我國對農民、農民工并沒有比較清晰明確的定義，農民工一詞的由來也僅僅是因為21世紀以來我國大量的農村人口流動到沿海城市充當生產工人而與城市工人相區(qū)別而得來的。因而農民工市民化一步轉移戰(zhàn)略會因農民工與農民身份的辨別問題導致大量農村人口涌往城市，造成城市人口大量增加，農村人口大量減少。這樣不僅不利于城市化發(fā)展，而且極易造成農村人口的大量流失，對農業(yè)經濟和城市經濟造成不利影響，因而在實際實施過程中存在較大弊端。

（二）形成“問題農民工”

農民工市民化不是一個能夠順利實施的決策，需要在實踐的發(fā)展中一步一步的進行，而且在農民工市民化的實施過程中并非所有的地區(qū)都能具備實施市民化的條件，并非每個可以實施市民化的地區(qū)中的所有農民工都可以實現市民化，也并非所有農民工市民化的農民工都能在政策實施中立即轉身成為城市市民。這些都需要時間，所有的探索與實踐都需要在時間中檢驗。

農民工市民化的過程是長期的，不是一年兩年可以完成的。農民工市民化具體而言也是優(yōu)先使部分農民工市民化。但是隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，能否盡快實現城市化，能否順利實現由農民工身份向城市市民身份的轉變成為眾多農民工對日后生活的一種期待。而伴隨農民工市民化進程的加快，農民工市民化的意愿越來越強烈，眾多的農民工尤其是第二代農民工越來越成為最迫切，最容易融入城市的被城市化的群體。隨著時間的延長，眾多期待通過市民化進入到城市的農民工如果沒有成為農民工，則他們的心理會受到影響，從而成為問題農民工。并且引發(fā)較為嚴重的社會問題，直接關系到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定。［3］

（三）未形成相應的政策體系

雖然農民工很想進入城市成為城市市民，可是當前的農民通過農民工途徑成為城市市民卻很艱難。影響農民工市民化的因素有很多，一方面農民工進城后工資低、房價高、看病難、易受到城市市民的歧視。另一方面農民工受各種因素的限制，如戶籍制的存在阻礙了農民工市民化，城鄉(xiāng)人民就業(yè)差異的存在限制了農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)，以及教育培訓機會的缺乏使農民工難以獲取在城鎮(zhèn)就業(yè)的職業(yè)上升渠道。并且目前我國分級管理體制使得城市地方存在對本區(qū)市民的權益保護，從而使農民工很難融入到目的城市。

而上述所有的影響因素限制了農民工在城鎮(zhèn)的生活，使社會不公平感深入農民工階層，一旦農民工實現市民化，新興市民將尋求與原城鎮(zhèn)市民相同的城市待遇及福利和社會公共服務需求，而城市區(qū)域相對固定的城市社會資源很難滿足新增大量人口的需求，并且新增人口將與原城市人口形成職業(yè)及公共資源占有的競爭關系，一方面致使新增人口與原城市人口矛盾重重，加大了政府部門的社會治安管理，另一方面較少的社會資源面對較多的群眾需求，政府在向社會分配物質方面會產生很大壓力，不利于社會和民生穩(wěn)定。

（四）不利于產業(yè)結構調整

雖然當前農民工市民化的發(fā)展推動了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是新增的勞動力并不能對城市產業(yè)結構的調整起到促進作用，反而，隨著新增人口的不斷增多，城市的產業(yè)結構將趨向于勞動密集型產業(yè)。因為隨著農民工市民化進程的加快，城市新興市民數不斷增多，但是新增的農民工受教育水平的限制，整體素質低于城市市民。且由于農民工深受傳統(tǒng)文化的影響，思想上放不開，眼界不夠寬，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新觀念不足；同時也缺乏變通意識，無法通過創(chuàng)業(yè)實現在城市的立足，只能從事以體力勞動為主的職業(yè)。而且受農民工低素質水平的影響，新興農民工中缺乏可以從事城市經濟或互聯(lián)網等符合城市第三產業(yè)發(fā)展要求的高素質人才。而城市要安排好新增的新興城鎮(zhèn)居民，首先要滿足農民工對工作的需求，因而面對如此大量的職業(yè)需求，城鎮(zhèn)只能引進勞動密集型產業(yè)來滿足人們對職業(yè)的需求。因而不利于城市的產業(yè)結構調整。［4］

三、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展中農民工市民化的措施

（一）轉變思想觀念

從實踐的方面看農民工市民化理論是針對在城市工作的農民工的生活現狀和對城市統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的不利影響提出的。實踐層面的農民工市民化是將農民工市民化界定為離開農村前往城市務工或創(chuàng)業(yè)的農民工克服各種障礙最終逐漸轉變?yōu)槭忻竦倪^程。從實踐的角度看農民工市民化包括四個層面的含義：一是職業(yè)由農民轉變?yōu)槌鞘械膭趧恿κ袌錾系姆寝r產業(yè)工人。二是農民工的從農民轉變?yōu)槭忻瘛Ｈ翘岣咿r民工的文化素質和水平。四是促使農民工思想開放，眼界提高適應城市化。因而全面清晰的農民工市民化過渡理論為農民工市民化的實踐提供了指導。［5］

農民工市民化一步到位的矛盾與農民工市民化在現實中實施存在沖突，面對一步實現農民工市民化不符合我國穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，我們要用先實現農民工從農民向農民工的轉變，并且再通過農民工向城市市民轉變來代替以前的農民工市民化一步實現論，從而解決我國農民工現在面臨的問題。

（二）加強農民工基礎設施

城鎮(zhèn)化是一個不斷完善的城市規(guī)劃建設過程。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，城市規(guī)模逐漸向郊區(qū)擴展，城市規(guī)模雖然伴隨著郊區(qū)化在擴張，但是城鎮(zhèn)的功能設施并沒有隨著城市的闊大而進行相應的完善。并且出現以市中心為核心的向城市周邊的功能保障輻射效應遞減現象。尤其是城市與郊區(qū)交界地區(qū)，存在著城中村，郊區(qū)村落化等問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏，基礎設施不健全，公共服務保障不到位，政府對此也缺乏重視。［6］而這也是農民工在市民化過程中的長住地區(qū)。因而要政府應對這些問題嚴重的地區(qū)進行科學規(guī)劃，對城中村進行改造，使其與城市整體規(guī)劃相協(xié)調。并且在改造的過程中要完善基礎設施建設，加強在水電，公共衛(wèi)生設施，社會治安以及社區(qū)便民機構的建設保障。建立醫(yī)院，學校等公共機構，使新市民可以有病可醫(yī)，子女有學可上。并且在加強硬件設施的同時，也要加強軟件設施建設，如：建立完善的社區(qū)街道服務制度，完善該地區(qū)的警力機構建設，提高居民的文明生活意識等，從而全方位地進行城鎮(zhèn)化建設。同時政府還要做好處于農民工市民化中長期區(qū)域內的農民工的心理安撫工作，緩解農民工因市民化進程受阻而產生的對社會的不滿心理。

（三）維護農民工權益

農民工市民化會對市民化地區(qū)造成社會治安和資源供給壓力，因此在農民工市民化的過程中還要政府加強積極引導，一方面政府應對農民工市民化存在的問題進行處理，另一方面政府也要出臺相應的政策保障農民工在城市中的權益，維護農民工利益不受侵犯。圍繞“有序推進農民工市民化”的發(fā)展方向，應該確定做好對農民工工作的保障和維護工作。一要頒布保障農民工權益的政策，加強對農民工的教育。積極鼓勵農民工學習知識以服務社會。大力促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是通過其他手段保護農民工的利益。規(guī)范農民工用工管理。保障農民工勞動報酬權益。通過保險手段分擔政府在農民工市民化過程中的壓力，維護農民工的學習權利，保護農民工在城市的居住和福利的權力，保護農民工表達自己意見的權力。三是建立合理的農民工在城市的安家工作，保護好農民工子女的學習的權力，提高農民工醫(yī)療衛(wèi)生享有的權力，一步一步地改善農民工的生活環(huán)境。四是保障農民工融入城市，保護農民工享有的民生權力，在農民工居住區(qū)建設娛樂設施。建立農民工心理健康服務中心。五是加強對社會各機構的指導，促使社會各層人民以及各社會機構對農民工的關愛，促進農民工順利融入城市。［7］

（四）協(xié)同城鎮(zhèn)與農村共同發(fā)展

政府要一方面從居住于城市的農民工著手，首先要發(fā)揮完善城市農民社會保障機制建設保障農民工與城鎮(zhèn)市民共同享有平等權益。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)標準，給進城務工的農民工群體與城市的勞動力群體同等的待遇。打破制約勞動力市場流動的制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)標準。其次要進一步減少以前城鄉(xiāng)差異對農民工的限制，保障農民工公平參與市場活動，真正實現由市場調整社會資源配置，使市場中的每個個體，尤其是農民工，都能平等地參與與城市居民的生產生活競爭，從而能最終保障農民工家庭在城市的生活。再次，向新興市民家庭提供就業(yè)扶持，保障新興市民的生活來源，從而起到維護社會穩(wěn)定的作用。［8］

另一方面在以農民工市民化推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不僅要促進城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也要兼顧農村地區(qū)的發(fā)展，協(xié)同城市與農村共同發(fā)展。保障農村、農業(yè)和農民的生活。一要加大社會主義新農村建設，建設具有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系。加大對新農村建設的政策和資金支持，提高農民對農村的歸屬感與依賴感。二要加強對各地區(qū)農村青壯年的生產及創(chuàng)業(yè)培訓，使青壯年勞動力能夠在家鄉(xiāng)也可以通過個人技能提升保障家庭，實現人生價值。三要加強對農業(yè)的補助，激發(fā)農民進行農業(yè)耕作的積極性。保障國家糧食安全，使農民通過耕種保障生活。

［1］盧向虎.制度是如何阻礙我國農村人口向城市遷移的?——論制度對城鄉(xiāng)人口遷移的作用機理［J］.調研世界，2005，(6).

［2］趙立新.城市農民工市民化問題研究［J］.人口學刊，2006，(3).

［3］陳豐.從“虛城市化”到市民化：農民工城市化的現實路徑［J］.社會科學，2007，(2).

［4］韓俊.推進農民工市民化提高人口城鎮(zhèn)化水平［J］.理論視野，2010，(9).

［5］劉慶斌.城鎮(zhèn)化視域下的農民工市民化問題探究［J］.珠海市行政學院學報，2012，(5).

［6］國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知［N］.中華人民共和國國務院公報，2012-07-22(12).

［7］李育東，張靜.城鎮(zhèn)化與農民工市民化淺析［J］.學術論壇，2013，(33).

［8］劉洪銀.以農民工市民化推進城鎮(zhèn)化內斂式轉型［J］.當代經濟管理，2013，(6).

C912.6

A

1671-6469（2017）-05-0057-05

2017-05-20

安徽高校人文社會科學重點研究基地項目“調轉促行動下的江淮分水嶺農業(yè)產業(yè)化經營主體及模式研究”（SK2016A0678）；安徽省哲學社會科學規(guī)劃青年項目“安徽農民工市民化有效需求研究”（AHS?KQ2016D108）；安徽省教育廳高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目“調轉促行動下安徽農業(yè)產業(yè)化經營主體及模式研究”（gxyqZD2017083）;安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“安徽省農業(yè)轉移人口市民化與產城融合互動研究”（AHSKY2016D24）。

鄭峰（1983-），男，安徽長豐人，滁州學院經濟與管理學院副教授，碩士，研究方向：三農、工商管理。