財務(wù)集中核算對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策

云南省德宏州公安邊防支隊 沈亞國

財務(wù)集中核算對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策

云南省德宏州公安邊防支隊 沈亞國

行政事業(yè)類單位實施財務(wù)集中核算在提高行政系統(tǒng)資金管理效益、確保財務(wù)工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，也有利于預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象。本文通過分析目前行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算現(xiàn)階段面臨的問題及對被核算單位財務(wù)管理工作的影響，從制度、職責(zé)、管理與監(jiān)督等方面提出切實可行的改進措施。

行政事業(yè)單位 財務(wù)集中核算 財務(wù)管理

行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算具體是指財政部門成立財務(wù)核算中心統(tǒng)一負責(zé)被核算行政事業(yè)單位會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)的財務(wù)委派管理方式。被核算單位在資金和財務(wù)自主權(quán)不改變前提下單設(shè)報賬員向財務(wù)核算中心報賬，取消原有會計、出納崗位。財務(wù)核算中心建立統(tǒng)一的財政單一賬戶進行統(tǒng)收統(tǒng)支管理屬于國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌的一種形式，其不僅符合財政財務(wù)管理改革方向，最大程度地約束被核算單位支出行為，減少預(yù)算內(nèi)資金使用過程中擠占、挪用、坐支、浪費等現(xiàn)象，控制預(yù)算外收入體外循環(huán)和“小金庫”，還能夠一定程度上規(guī)范被核算單位財務(wù)行為，節(jié)約人力資源，為科學(xué)合理編制部門預(yù)算、全過程監(jiān)督財務(wù)活動奠定基礎(chǔ)。

一、財務(wù)集中核算產(chǎn)生的問題及影響

(一)會計信息與實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)一致性難以掌控

財務(wù)核算中心人員在實際操作中不參與具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)，反映被核算單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性的會計原始憑證均由報賬員上報，財務(wù)核算中心只能通過其上報票據(jù)合法性、報賬發(fā)票手續(xù)完備性等方面來抽象審核和監(jiān)督會計信息，難以監(jiān)督原始憑證是否與實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)準確相符。實際操作中只要票據(jù)合法、手續(xù)完備，不管會計憑證與其反映的實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否一致都必須報銷，這使財務(wù)集中核算流于表面形式。

(二)單位往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以準確及時地掌握

由于被核算單位取消了原有會計、出納崗位，單位產(chǎn)生往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)時賬員并不進行日常賬務(wù)處理，只是在月度一定時限內(nèi)整理相關(guān)資料集中上報，被核算單位需要當(dāng)前單位往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息時核算中心也只能提供前月月報表，這使被核算單位對本單位債權(quán)、債務(wù)等信息無法及時準確掌握，給結(jié)算工作增加困難。

(三)財務(wù)管理職能難以深入

財務(wù)核算中心由于無法實時參與被核算單位往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)，特別是反映實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟事項，資產(chǎn)處置和各項收入的管理主要仍由原單位負責(zé)，這使得財務(wù)中心對核算單位資產(chǎn)處置、預(yù)算外收入和往來款項管理進一步弱化，財務(wù)管理職能難以深入，給被核算單位資產(chǎn)處置收入不及時入賬或部分入賬，剩余資金賬外任意開支留下了管理漏洞。

二、完善會計集中核算的改進措施

財務(wù)集中核算本質(zhì)上并未改變核算單位財務(wù)管理的職責(zé)，核算單位應(yīng)從機制上和體制上把實際發(fā)生的經(jīng)濟事項貫穿于財務(wù)集中核算的全過程中,采取以下對應(yīng)對策來提高行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算管理的執(zhí)行和完善，并逐步使財務(wù)管理走向成熟。

(一)健全管理機制

建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部管理，實行核算、稽核與資金會計工作分離，處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系；建立考評制度、約束機制，定期深入被核算單位進行經(jīng)濟活動分析，指導(dǎo)被核算單財務(wù)工作。

(二)明確單位職責(zé)

財務(wù)集中核算制度下，被核算單位仍應(yīng)加強財務(wù)管理培訓(xùn)，定期開展財產(chǎn)債權(quán)清查核對，確保賬實、帳表相符；核算中心人員要界定崗位職責(zé)，明確會計人員分工，推行核算、稽核與資金會計工作分離，提高專業(yè)化核算水平。雙方要加強報賬員管理，使其充分發(fā)揮財務(wù)核算中心和被核算的單位間紐帶和橋梁作用。

(三)加強流程約束

明確被核算單位會計主體責(zé)任，要加強報賬員、主管領(lǐng)導(dǎo)及核算中心分口核算人員流程，制定憑證審核及傳遞程序、支出復(fù)核制度，形成分工明確、層層把關(guān)、責(zé)任清晰、管理到位、相互制約機制；建立健全責(zé)任追究和考評制度，報賬員要督促單位負責(zé)人對報賬、經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理定期盤點和核實，按程序辦理財產(chǎn)物資增減和領(lǐng)用，定期和核算中心核對總分類賬，完善會計信息審核制度，明確責(zé)任追求約束。

(四)正確處理責(zé)任關(guān)系

被核算單位負責(zé)人理應(yīng)是單位的會計責(zé)任主體，負責(zé)該單位會計核算資料的真實性、完整性；財務(wù)核算中心負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的職能；對于財務(wù)暴露的問題被核算單位負責(zé)人、報賬員、核算中心負責(zé)人，負責(zé)核算會計人員均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

[1]黃暉雁.行政事業(yè)單位會計集中核算下不同模式的利弊分析[J].經(jīng)濟管理,2016(7)：12