三峽水庫淡水資源開發利用的思考

伍新木張 科鄒學榮

（1．西南大學三峽庫區經濟社會發展研究中心，重慶 400715）

（2．武漢大學經濟與管理學院，湖北武漢 430072）

（3．西華師范大學學生處，四川南充 637000）

三峽水庫淡水資源開發利用的思考

伍新木12張 科3鄒學榮1

（1．西南大學三峽庫區經濟社會發展研究中心，重慶 400715）

（2．武漢大學經濟與管理學院，湖北武漢 430072）

（3．西華師范大學學生處，四川南充 637000）

三峽研究

欄目主持人：滕新才

主持人語：2016年1月6日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上，強調當前和今后相當長一個時期內，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，“共抓大保護，不搞大開發”。長江生態環境修復工作的提出，表明長江經濟帶建設正從過去強調“黃金水道”“立體交通走廊”建設向強調“綠色發展”轉變，這種轉型思路隨著長江生態環境的修復將得到進一步推廣。伍新木教授等《三峽水庫淡水資源開發利用的思考》就是對此戰略的睿哲玄覽，是“科學利用水資源、優化產業布局”原則的具化成果，矩周規值，鍛煉周納。周科教授等《渝東北生態涵養發展區產業生態化發展現狀及對策研究》一文，就三峽庫區存在的農業質量效益不高、產品競爭優勢不明顯等問題條分縷析，指明保護環境、發展經濟的有效路徑，深計遠慮，策無遺谞。

三峽成庫標志獨特地理單元形成，徑流量4 510億m3的淡水資源在實現防洪、發電、航運、補水主要功能的基礎上，“科學利用水資源、優化產業布局”，進一步在灌溉、養殖、旅游、生態等領域進行深度開發，是擺在庫區各級政府和1 400多萬人民面前的重要任務。思考三峽水庫水資源的深度開發利用，助推政府中觀決策實施，對于三峽庫區全面建成小康社會、移民幸福安康、庫區長治久安有十分重要的意義。

三峽水庫；淡水資源；開發利用

習近平總書記關于“科學利用水資源、優化產業布局”[1]，“發揮長江黃金水道作用，產業發展要體現綠色循環低碳發展要求”[2]為三峽水庫淡水資源開發利用指明了方向。三峽工程已經實現了發電、防洪、改善航運、南水北調補水的建設初衷。成庫后總庫容393億m3，壩址平均年徑流量4 510億m3[3]17；眼看著一江清水像白花花的銀子向東流去，有識之士大聲疾呼：“可惜啊！可惜！”在“共抓大保護，不搞大開發”[1]的方針指導下，全面開發利用這一巨大的淡水資源，“使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益”[1]，助推政府決策已經提上議事日程。

一、我國淡水資源及開發利用現狀

“水資源是與糧食、石油資源并列的三大戰略資源。”[4]我國淡水資源本身十分貧乏，而三峽每年又流失數千億立方——減少流失、充分利用、緩解貧乏是成庫后歷史和現實提出的新課題。

（一）我國淡水資源貧乏

全球變暖，淡水資源不足已經成為世界難題。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告作出關于淡水資源的相關論斷：由于氣候變化，近80%的世界人口已經遭受嚴重的水資源安全威脅[5]。IPCC. Climate change 2013研究顯示全世界徑流量在前200位的河流約1/3的徑流量有明顯的變化趨勢——45條為下降趨勢，19條為增加趨勢[6]，總體為下降趨勢。西方發達國家紛紛采取一些科學方法來降低淡水資源系統的風險，其中加大地下水的開采力度和修水庫攔截是解決淡水資源不足的主要措施。全球200余座10億m3[7]324以上的特大型水庫，35座庫容300億m3以上的巨型水庫[7]419，在一定程度上緩解了淡水資源的不足。

我國淡水資源總量僅為2.8萬億m3，40%的可利用淡水資源在長江流域，為4億人提供了飲用水來源[8]；人均占有淡水2 300 m3，是世界占有水平的1/4。據統計，全國供水不足的城市約400個，嚴重缺水100個以上[3]16。灌溉用水更是不足：全國干旱區面積占國土的三分之一，不少干旱地區耕地荒漠化日趨嚴重；河北衡水已經形成約4.4萬km2、中心水位埋深112m的復合型漏斗”[9]，缺水量達33.09×108m3；未來10～50年，干旱面積呈擴大趨勢[10]。我國政府主要采取建庫蓄水的措施來緩解淡水資源不足，86 000余座水庫，對于灌溉、飲水、工業用水等起到了積極作用。

（二）我國淡水資源開發利用不足

全球都十分重視淡水資源的利用——發電、航運、種養殖、旅游等領域深度開發力度較大。僅以發電為例，開發利用比例（按發電量計算）名列前茅的有：瑞士98%、日本95%、意大利93%、法國92.1%、英國90%、西德76%、澳大利亞70%、挪威68.4%、瑞典65%、埃及64%、西班牙61.6%、奧地利59%、羅馬尼亞50%、葡萄牙45%、南斯拉夫44%、墨西哥44%、美國43.3%、加拿大42.9%、捷克斯洛伐克35%、朝鮮30%、新西蘭30%、印度26.2%、巴西25.6%、俄羅斯23.1%；但值得注意的是全球淡水資源開發主要用于發電，平均開發力度為40%左右[3]14。水電占發電總量40%以上的國家共140個。2010年的統計數據顯示：19個國家水電占總發電量的90%以上，如挪威、巴拉圭、阿爾巴尼亞等國；57個國家水電占50%以上，如巴西、加拿大、瑞士、奧地利等國；64個國家水電占40%以上，如南美的大部分國家[11]。

我國很早就十分重視淡水資源的開發利用，在灌溉、航運、種養殖等領域都有較大的進展，但在發電、種養殖的深度開發領域卻有待突破。淡水灌溉利用成就斐然：戰國時期修筑的鄭國渠“灌田四萬余頃”[12]207，大大增強了鄭國的國力；都江堰灌田數十萬畝，把成都平原變成沃野千里、旱澇保收的天府之國糧倉。20世紀60年代建成的紅旗渠跨山西、河南兩省，灌溉面積高達54萬畝，有力地緩解了灌溉區的干旱。建國初開始建設的人民勝利渠引水能力60～85 m3/s，灌區南起黃河，北至衛河，約1 422 km2受益，灌溉面積高達近200萬畝。

淡水種養殖雖然有重大發展，但順其自然的傾向十分明顯。我國不僅水電開發程度力度較低，2010年我國全年水電發電量為6 622 億千瓦時，占全國發電量的16%，比重不僅低于發達國家，也低于南美大部分發展中國家；經濟開發度38%，比世界平均開發力度40%低2個百分點，比發達國家水電的平均經濟開發度60%低 22個百分點[10]；淡水資源其他利用領域的深度開發明顯低于發達國家，甚至落后于發展中國家——我國淡水資源開發利用不充分，是不爭的事實。

二、三峽水庫淡水資源開發利用的成就與局限

習近平指出：“推動長江經濟帶發展是國家一項重大區域發展戰略。”這一戰略提出以后，在“利用水資源……等方面取得積極成效”[1]。三峽工程設計的主要功能是防洪、發電、航運、補水，成庫后這一功能已全部實現，但393億m3的淡水儲備又把充分利用的課題擺在我們面前。

（一）三峽水庫淡水資源開發利用的成就

長江年均徑流量為10 000億m3，歷史上最大流量是1870年的105 000 m3/s。多年來長江中下游水患不斷，三峽工程首先具有防洪功能，防洪庫容221.5億m3，興利調節庫容165億m3，能夠有效預防百年一遇的洪災對長江中下游地區的威脅；控制水患也是一種特殊利用方式。

建壩提高落差、加大沖擊力度、實現發電量最大化是三峽水資源直接利用的最主要方式。三峽筑壩水位提高至175 m，下川江660 km提高落差113 m，巨大的落差蘊藏2 500～3 000萬千瓦水能。三峽工程壩后式電站裝機容量2 240萬千瓦，居世界水庫之首，年平均電量840億千瓦時,“上網電價平均為每千千瓦時 250元，年發電銷售收入為 210億元，落地電價平均為每千千瓦302.39元，每年含稅利銷售收入為254億元”[7]40-41。與火力發電相比，“每年可替代4 000～5 000萬噸原煤，按標準煤價計算節省200～250億元/年，而且還可減少排放二氧化碳約1億噸、二氧化硫120～200萬噸、氮氧化合物37萬噸”[7]12-13，不僅有力地緩解了電力緊張，還保護了環境。

改善了川江660公里航道。“水位提高將江中139處險灘、77處急流灘、23處淺灘全部淹沒，將數千塊巨礁深埋水底，將湍急的水流變得平緩”，航船再無觸礁沉江之虞；“取消了 25處絞灘站和27處單行航道”[7]319-320，江面再無擁堵碰撞之慮。枯水期增加調節流量1 000 m3/s，將成庫前川江貨物通過量最多1 800萬噸提升到5 000萬噸；每馬力拖帶貨物能力提高了十倍，運輸成本降低了35%～37%，萬噸級船隊可直達重慶九龍坡。成庫蓄水航運量成倍增長，運距明顯增長，安全事故大幅度下降，又增加了運量、減少了萬噸船隊中轉，大幅度地提高了經濟效益。高峽出平湖、艱險航道變坦途、巨輪穿梭申渝間——川江“黃金水道”實至名歸[13]。中國北方嚴重缺水，黃河年徑流量僅650億m3，是長江的1/15。1987年以來幾乎年年斷流，斷流長度達683 km，斷流天數最長為1997年的226天，不僅灌溉能力弱，連飲水都困難，南水北調成為不二選擇；南水北調中線方案規劃——每年從丹江口水庫調水300億m3，而漢江水源僅400億m3,自用300億m3，缺口200～300億m3；三峽水庫給漢江補水量為黃河徑流量的1/3～1/2。南水北調經濟、社會、生態效益都十分顯著，是三峽水庫淡水資源成功利用的另一種方式。

（二）三峽水庫淡水資源開發利用的局限

淡水資源是地表水和地下水的總稱，是人類生存、經濟社會發展、環境優化不可缺少的重要自然資源。淡水資源可直接用于灌溉、發電、給水、航運、養殖等；還可間接開發為旅游、生態環境保護產品。

三峽工程對水資源有效開發利用的主要設計目標是防洪、發電、改善航運、南水北調補水；成庫后設計目標已經完全實現。三斗坪壩址年徑流量4 510億m3的淡水利用不充分，灌溉、養殖、旅游、生態環境等領域的利用在設計時沒有考慮，或者考慮了卻沒有納入工程建設總體規劃，這些開發利用方式起步較晚或根本沒起步就成了不爭的事實。

三、三峽水庫淡水資源綜合開發利用的建議

三峽工程將393億m3水攔蓄在長江上游，并提高水位130～150 m，為有效綜合利用淡水資源提供了量和位的優勢；在庫區和長江中下游實施灌溉、養殖、旅游、生態環境工程是在現有開發利用基礎上的深化。

（一）引水灌溉工程

水利是農業的命脈，灌溉是命脈中的命脈。修渠引水灌溉的耕作制度在我國已經有兩千多年的歷史。長江中下游本來降雨充沛，但全球變暖后，在過去的十年中，卻有接近1/2的時間干旱范圍在90%以上[14]。長江中下游平原是我國的天然糧倉——“蘇湖熟，天下足”；糧食通過運河漕運直達京師，滿足1/3中國人的口糧。干旱威脅著天然糧倉，遏制“靠天吃飯”的思維慣性——引水灌溉則成為必然。

庫區本身灌溉能力也很弱，現有水庫除三峽外其余的都規模小、蓄水能力弱；專門用于農業灌溉的小一型水庫沒有，庫容10萬m3以下的堰塘比較多；小二型水庫也不多，人均蓄水量僅為329.38 m3，比全國平均水平低28個百分點。農業年用水約17.2億m3，缺口9.47億m3，有效水源利用率僅為全國平均水平的40%，有效灌溉面積僅占耕地面積的23.4%，比重慶市平均水平都低19.6個百分點。伏旱發生率60%～80%，持續時間超過30天，最高達80天。由于缺水，21世紀初與近年相比，庫區農作物旱災面積增加2.5%，成災面積增加8.7%，成災率上升3.3個百分點。不僅灌溉能力低下，飲水安全也是一大問題，成庫后仍然有649.84萬人存在飲水安全問題[15]。

2014年9月16日在韓國光州舉行的第22屆國際灌溉排水大會暨國際灌溉排水委員會(ICID)第65屆國際執行理事會通過的世界灌溉工程遺產評選，能夠有力推進農業灌溉的持續發展。美國、墨西哥、英國、蘇聯等都把“流域開發”作為“興修農業灌溉的立足點”[17]。建議將三斗坪大壩泄洪口深孔或在庫中選址設計灌溉取水口，沿長江兩岸修筑灌溉干渠，干渠下建支渠網絡，形成長江中下游灌溉網；利用水位提高增大灌溉面積，以破解長江中下游地區冬、春干旱難題。并通過“兩會”將這一建議送達頂層，成為決策的關注點；助推三峽水庫引水灌溉工程進入“十三五”規劃，讓80萬km2內的耕地得到有效灌溉，4億人民受益。當然，這個引水灌溉工程量大、成本高，也有減少長江中下游流量的擔憂，進入決策程序時需謹慎論證。

（二）淡水養殖工程

長江“流域內漁業資源豐富，淡水漁業產量約占全國60%”[7]；三峽水庫長年蓄水300多億m3，這一大湖水成了水生物生存發展的游樂場，也為庫區移民發展養殖業、增加就業機會、提高收益提供了堅實的水資源基礎。淡水養殖是我國近年來發展非常快的一大產業，2014年全國淡水養殖產值5 072.58億元，實現增加值2 801.66億元[17]。長江淡水魚類約800多種，250多種經濟效益明顯，40多種經濟效益較好，其中圓口銅魚、長鰭吻鮈、圓筒吻鮈、巖原鯉、長吻鮠、白豚、白暨鱘、中華鱘、長江鱘、江豚、胭脂魚既名貴，經濟效益又高；蝦、蟹、龜、鱉、田螺、河蚌、大鯢、寬體金錢蛭、珍珠等營養和經濟價值都很高；金魚、錦鯉觀賞價值高；175 m蓄水對這些品種有不同程度的消極影響。值得注意的是，發展養殖業一定要注意生態環境保護，因此采取放、網、塘等養殖方式時應嚴格實施環境監控。

長江是我國天然魚倉，但近年來捕撈過度，魚總量減少明顯；放養是我國水域淡水養殖的傳統手段，政府倡導對水質起保護作用且經濟效益好的青、草、鰱、鳙四大魚種加大放流力度，把家魚變成野生；同時對珍貴魚種也加大放流力度； 建議農業部門提供專項資金建立魚苗培育基地，擴大長江及次級河流放養范圍——保護水質、生命力強、經濟效益較高的魚種都積極放流；與之相適應，在政策和資金上大力發展捕撈業，成功實現移民向漁民轉化。

網箱養魚是近年發達較快的一種養殖方式。網箱養魚對水質有一定的影響，國家和省市有關部門要對網箱周圍水體布設監測網點，嚴格監控水體變化，隨時核檢或增加網箱數量。建議漁業部門根據管轄權對長江干流和次級河流的網箱駐點作出規劃，禁止未經批準駐點網箱養魚。

堰塘養魚已有幾千年的傳統，但由于排水涉及污染，因而相關部門也要做出規劃；沿長江干流和次級河流以及庫區的腹心地帶可利用堰塘放養魚、蝦、蟹、龜、鱉、泥鰍、黃鱔、大鯢、田螺、河蚌等；在三斗坪壩下建立高密度流水養魚場，但都必須完善水質監控系統。

淡水養珠在我國已經形成規模，三峽庫區利用淡水資源規劃 5～10個大型珍珠養殖場，并建立珍珠加工基地。建議國家將養殖業納入庫區產業發展和后期扶持范圍，由國務院三峽建委辦公室主管，移民局牽頭，渝、鄂兩省（市）、長江委、農業部門配合的三峽庫區漁業發展辦公室，負責三峽水庫漁業規劃、實施、建設、管理。加大長江漁業的資金投入，按船實施燃油、禁漁期、連家漁船安居工程等補貼，設立人工增殖放流專項，真正把漁業變成庫區一大支柱產業。

（三）水旅工程

國家計委印發的《三峽地區經濟發展規劃綱要》明確將旅游業作為庫區優先發展的四大重點產業之一；國家發改委和國務院三峽辦共同編制的《三峽庫區經濟社會發展規劃》也將旅游業作為經濟發展的重點；國家六部委編制的《長江三峽區域旅游發展規劃綱要》從戰略層面對旅游業的發展進行了規劃；重慶市《關于貫徹落實國家六部委長江三峽區域旅游發展規劃綱要的實施意見》提出打造以自然生態觀光、人文攬勝、休閑度假、民俗體驗為基礎，以科考探險、體育競技為補充，融生態化、個性化、專題化為一體的世界級旅游目的地。長江流域“濕地面積1 154萬公頃，超過全國濕地總面積的五分之一”[8]，而開發利用的不到 10%；建議國務院三峽建委辦公室牽頭，會同國家旅游局、渝、鄂省（市）政府規劃利用水資源發展旅游業。以沿江濕地公園、島、水上旅游為重點：將152個新生的半島或全島打造成各具特色的人間仙境；開發水上游艇、兩江夜游、水上餐飲、次級河流漂流、淺灘游泳等水上旅游休閑項目。借助三峽黃金旅游線品牌，創新集水、陸、空一體，歷史與現代緊密結合，觀賞、休閑、娛樂有機融合的立體旅游新品牌。

（四）水生態工程

水資源開發利用首先必須保護水體，由此形成的產業具有巨大的經濟、社會、生態效益，是水資源的深度開發利用的特殊形式。

造林、種草是減少泥沙進入江河的有效手段。三峽成庫以來中央和重慶市財政投入 50多億元人民幣，植樹造林334.08萬畝[18]，生態經濟林種植規模不斷擴大，不僅有效控制了泥沙入江，而且庫區生態屏障區森林覆蓋率已達49%。建議延長植樹造林的產業鏈，建立木材加工基地；實行間伐、補植——形成可持續發展的木材產業。實行林地綜合利用，在林下種植牧草和各種菇類，既減少水土流失，又提高林地利用率。三峽庫區還是石漠化、荒漠化較重的地區，占全市未治理面積1.48萬km2的68%，將這些荒漠土地進行治理——挖坑、填土、植樹——讓禿山綠樹成蔭。

同時，長江流域“分布著多種珍稀野生動植物，是全球生物多樣性保護的熱點地區”[7]，保護珍稀野生動植物既是水生態工程建設的需要，也將形成新型的水生態產業。建議國家在庫區建立珍稀野生動植物保護、繁殖基地，向其他流域輸送長江流域特有的珍稀野生動植物品種。既達到保護生物多樣性的目的，又實現珍稀動物跨流域遷徙，催生新興戰略性生態產業。

黨和政府十分重視庫區水環境質量的總體穩定，“控制和治理沿江污染……取得積極成效”[1]。重慶庫區已建成投運的城鎮污水處理廠70座，總處理能力達240.5萬t/d；鄉鎮分散型污水處理設施42座，總處理能力8萬t/d[20]；預測到2020年污水污泥總產量將突破5 000 t/d、182.5萬t/y[21]。建立垃圾處理廠27座，日處理能力7 134 t。截至2013年底，重慶庫區累計清理長江漂浮物130萬噸[21]。廢水分離留下的污泥再進行減量化、穩定化、無害化和資源化的處理，并根據分類將含有豐富的氮、磷、鉀營養成分和有機質適合耕種標準的污泥納入土地利用；將污泥干化或半干化作為水泥窯輔助燃料使用，燃燒后的殘渣成為水泥熟料的一部分[19]；廢渣處理后二次利用，改造成新材料或燃燒和深埋；漂浮物分類燃燒或深埋，有機漂浮物處理后再次利用。

建議水環保資源的開發除充分發揮傳統的淡水資源保護功能外，還應從水環保產業視角思考——在提高生態效益的同時提高經濟效益。具體思路是根據中央“美麗中國”建設的要求爭取政府對三峽庫區水資源保護的投資，建成水環境保護的基礎設施后，一是對“三廢”處理后綜合利用，形成廢舊綜合利用產業；二是規范標準收費——污染排放主體必須繳納處理費。只有把環保作為一大產業，才能既凈化水質、空氣，又產生較大的經濟、環境、社會綜合效益。

三峽庫區最大的資源是水，在防洪、發電、航運、補水開發利用的基礎上，進一步在灌溉、養殖、旅游、生態等領域進行深度開發，讓632 km的水庫提供的水資源為三峽的經濟發展、移民就業、生態建設、環境保護提供強有力的淡水支持[22]，“真正使黃金水道產生黃金效益”[1]，促進以淡水產業為主體的三峽庫區小康社會全面建成，最終實現移民生活安康、庫區長治久安。

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（責任編輯：李朝平）

The Thinking of Development and Utilization of Fresh Water Sources of Three Gorges Reservoir

WU Xinmu1,2ZHANG Ke3ZOU Xuerong1
(1. Economic and social development research center of Three Gorges Reservoir Area, Southwest University, Chongqing 400715)
(2.School of Economics and Management ,Wuhan University, Wuhan, Hubei 430072, China)
(3. Department of Student Affairs, China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637002, China)

The establishment of Three Gorges Reservoir signs an independent geography unit. 451 billion cubic meters of fresh water resources mainly has the functions of flood control, power generation, shipping and filling water. It should be made full use of so as to optimize the industrial layout. Besides, it should also be further explored in other fields, such as irrigation, aquaculture, tourism and ecology. How to use the water resource is an important task of the government and people of the reservoir area. Thinking about the development and utilization of water resources is conducive to the implementation of government decisions. In addition, it has great significance for Three Gorges Reservoir to build a well-off society in an all-round way and achieving happiness and stability.

Three Gorges Reservoir; fresh water resources; development and utilization

TV21

A

1009-8135（2017）03-0001-06

2017-01-22

伍新木（1944—），男，湖北仙桃人，西南大學教授，博士生導師，主要研究經濟學、流域經濟。

張 科（1982—），男，四川廣漢人，西南大學副教授，碩士，主要研究馬克思主義理論。

鄒學榮（1954—），男，四川射洪人，西南大學教授，博士，主要研究馬克思主義理論。

國家社會科學基金重點項目“三峽庫區獨特地理單元環境-經濟-社會發展變化研究”（11AZD099）；重慶市文科重點研究基地重點項目“三峽庫區地理單元的獨特性與經濟發展研究”（11skb27）階段性成果