德州市實行最嚴格水資源管理制度效果分析

趙復強

（德州學院，山東德州253023）

德州市實行最嚴格水資源管理制度效果分析

趙復強

（德州學院，山東德州253023）

以2010年為現狀年，闡述了德州市實行最嚴格水資源管理制度綜合措施，并對水資源管理“三條紅線”控制目標完成情況及實施效果進行分析，指出了德州市實行最嚴格水資源管理制度存在的問題，提出了相應的建議，為類似地區實行最嚴格水資源管理制度提供借鑒。

德州；最嚴格水資源管理制度；措施；效果分析

德州市位于山東省西北部，屬海河流域，是傳統的農業大市和產糧大市。當地水資源總量11.53億m3，地表水2.91億m3，地下水8.95億m3，人均水資源占有量211m3，僅為全國平均的10%；畝均占有量143m3，僅為全國平均的8%。全市2010年總供水量20.44億m3，農田灌溉水利用系數僅為0.60，工業萬元增加值取水量為13 m3，重要江河湖泊水功能區水質達標率為12%左右。

水利部2010年選擇山東等7個省（直轄市）開展“建立最嚴格水資源管理制度”先行先試工作，山東省2013年啟動對設市（區）政府實行最嚴格水資源管理制度考核，考核內容主要為：水資源管理“三條紅線”控制情況，制度建設與措施落實情況等。以2010年為現狀年，闡述德州市實行最嚴格水資源管理制度綜合措施，并對水資源管理“三條紅線”目標完成情況及實施效果進行分析。

1 實行最嚴格水資源管理制度綜合措施

1.1 健全法規體系，提供制度支撐

（1）出臺配套政策文件。德州市政府出臺了《德州市人民政府關于貫徹落實魯政發〔2012〕25號文件實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《德州市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等規范文件；逐級下達了規劃期及年度用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標，建立起市、縣二級“三條紅線”控制指標體系。

（2）成立專職組織機構。德州市成立了以分管市長為組長，水利、發改、環保、經信等部門為成員的德州市實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組，下設辦公室。辦公室設在德州市水利局，負責統籌協調最嚴格水資源管理制度落實中的重大問題。建立了聯席會、碰頭會等議事協調工作機制，并定期開展專項督查，全力控制“三條紅線”。

（3）落實責任和考核制度。德州市把用水總量指標、用水效率指標、水功能區限制納污指標等10項指標，列入全市科學發展綜合考核中。對工作突出的，給予通報表揚；對水資源保護、供水、生態等方面出現重大問題的主要負責人和有關負責人，實施約談；對于連續2年沒有完成考核指標的縣市區，建設項目新增取水將限制審批或者暫停審批。

1.2 完善工程體系，保障供水安全

（1）建設現代水網體系。全市已建成各類水利工程3.7萬處，治理了馬頰河、德惠新河、馬減豎河及流域面積30 km2以上的支流河道152條，解決了漳衛新河沿岸高亢偏遠地區13.33萬hm2耕地的用水問題。全市已建成以“六縱三橫”（六縱：南水北調干線、潘莊總干渠、李家岸總干渠、引位入德、引濱入慶、引濟入樂；三橫：徒駭河、馬頰河、德惠新河）為骨架的大水網體系，打通了灌排“主脈絡”，使全市53.33多萬hm2耕地基本實現了“旱能澆、澇能排”，水利部專題刊發簡報介紹德州經驗。

（2）建設安全供水工程。目前，全市建成平原水庫18座，總庫容達到3.0億m3，平原水庫、河道、溝網和坑塘總蓄水能力達7億m3；建設機電井13.13萬眼，配套9.39萬眼，年供水量5.6億m3；在主干河道內建成各類水閘199座，其中大型6座、中型24座、小型169座，可攔蓄地表水1.94億m3；鋪設農村供水管網54 200 km，城市供水管網延伸至農村，工業和城鄉生活供水保證率達到95%，農村自來水普及率達到95%以上。

（3）興建潘莊、李家岸灌區續建配套工程。潘莊、李家岸灌區是德州市供水的生命線。潘莊灌區渠道襯砌67.88 km、堤防修復89.17 km、渠系建筑物建設26座、測水量水設施興建44座；李家岸灌區渠道襯砌43.88 km、渠系建筑物建設20座、測水量水設施興建38座。潘莊、李家岸灌區改造新增灌溉面積1.47萬hm2，恢復改善灌溉面積1.53萬hm2，發展節水灌溉面積1.67萬hm2。

1.3 注重節水優先，提高用水效率

（1）注重農業節水。選育耐旱高產優質良種，采用輪灌制度，利用地膜、秸稈覆蓋和深耕（深松）、耙耱、灌后鋤耘、少耕、免耕等保墑措施減少蒸發量；改全程灌溉為補充灌溉等，推廣小畦灌溉、細流溝灌、波涌灌溉，淘汰無畦漫灌。在果樹種植、設施農業、高效農業中推廣微噴灌與滴灌；提倡將微灌技術與地膜覆蓋、水肥同步供給等農藝技術有機結合。全市新增節水灌溉面積9.53萬hm2，達到14.67萬hm2；建成農業節水示范區27個，節水示范面積8萬hm2；“小白龍”“小地龍”、水肥一體化面積達到40萬hm2。

（2）強化工業節水。全市限制高耗水行業項目，加快節水技術改造，對熱電、化工、飲料制造等重點行業開展水平衡測試，大力推廣企業中水回用、廢污水“零排放”等節水技術。對使用城市公共供水日用水量超過500 m3的企業安裝遠傳自動計量水表，到2020年所有市屬及縣屬工業企業安裝遠傳自動計量水表。創建工業節水示范載體15家。

（3）推動生活節水。全市生活用水實行階梯式水價，推廣洗車用水循環利用技術；普及公共建筑空調循環冷卻技術；控制建設耗水量大的草坪綠地，嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積；進行生活用水器具更新改造；創建節水型社區11個、節水示范學校9個、節水示范賓館7個。

1.4 推進治污減排，改善水生態環境

（1）加強水污染防治。全市要求所有廢水排放的建設項目在提交環評報告時須同時出具污染物總量確認書，對不符合總量控制要求的項目一律不予批準。完善“治、用、保”治污體系，健全人工濕地、污泥處置、污水處理等治污工程運行管理機制，建成453個水污染防治工程；開展“環保五型企業”創建活動，著力抓好支流水質改善，境內5條主要河流、17條支流水質同比明顯改善，實現主要河流斷面水質穩定達標。

（2）嚴格入河排污口管理。對全市21處入河排污口基本情況進行核查登記，完成年度入河排污口核查登記報告。嚴格審批新建、改建、擴建建設項目新增入河排污口，重點水功能區、水源保護區、飲用水水源保護區一律嚴禁設置入河排污口。全市化學需氧量年排放總量控制在151 974 t，氨氮年排放總量控制在12 260 t。

（3）推動水生態文明建設。德州市基本建立起“點源+污水處理廠+人工濕地+河流”的流域治污體系，實施“千畝濕地工程”，建設人工濕地28處，構建起“三區五廊六帶多點、河湖庫塘溝渠相通”的良好水生態格局。全市共建成15個水利風景區，其中國家級4個、省級11個。

2 實行最嚴格水資源管理制度效果分析

2.1 水資源管理“三條紅線”控制目標完成情況分析

（1）用水總量控制目標完成情況。2015年全市用水總量為19.05億m3，比2010年下降5.27%，其中當地地表水量為1.04億m3，比2010年下降46.99%；地下水量為6.84億m3，比2010年下降2.29%；外調水量略有增加。

2013—2015年德州市實際用水總量均低于用水總量控制目標，年均用水總量是目標值的95.31%，其中當地地表水用水量不足目標值的50%、地下水用水量是目標值的98.84%、外調水量是目標值的101.13%并超出目標值1.13%。從以上數據可以看出，當地地表水缺乏、可利用量較少，地下水用量接近目標值，外調水量按黃河水、長江水分配計劃取用并略超目標值，總體上全市用水總量沒有超出控制“紅線”。

（2）用水效率控制目標完成情況。①萬元工業增加值用水量。2015年全市萬元工業增加值用水量為6.2 m3，比2010年下降52.31%。2013—2015年度全市萬元工業增加值用水量均低于目標值，年均萬元工業增加值用水量比目標值下降47.26%，萬元工業增加值用水量控制在“紅線”之內。②農田灌溉水有效利用系數。2015年全市農田灌溉水有效利用系數為0.625 9，比2010年提高4.32%。2013—2015年全市農田灌溉水有效利用系數均高于目標值，年均農田灌溉水有效利用系數比目標值提高0.059 4%，完成農田灌溉水有效利用系數控制“紅線”。

（3）重要江河湖泊水功能區水質達標率完成情況。2010年全市列入國家、省考核重要江河湖泊水功能區水質達標率均不足10%。2015年列入國家、省考核的水功能區達標率分別為77.8%、66.7%，比2010年分別提高約70%、60%。

2013年全市列入國家、省考核重要江河湖泊水功能區水質均不達標，2014—2015年全市列入省考核重要江河湖泊水功能區水質均達標，列入國家考核的均不達標，主要是漳衛南運河的衛運河魯冀緩沖區和漳衛新河德州飲用水源區不達標。主要原因有：一是環保部門和水利部門執行不同的排污標準；二是衛運河、漳衛新河上游是聊城市，上游來水常年為劣V類，既少又差，加之又是山東、河北兩省界河，即便是德州段全部實現達標排放，也無法控制上游和左岸河北省的污水排入，更無法保障衛運河和漳衛新河水質長期達到Ⅲ類水質要求，導致漳衛南運河的衛運河魯冀緩沖區和漳衛新河德州飲用水源區達不到Ⅲ類水質目標；三是2015年國家級水功能區水質達標率控制目標德州市偏高，聊城、濱州、菏澤、濟南和全省平均分別為53.8%、33.3%、66.7%、 25%和60%，德州市控制目標為88.9%，明顯高于相鄰市，且高于全省均值。

2.2 最嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標對比

分析

為分析實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”目標效果，設立了23項定量指標，見表1。根據德州市水資源開發、利用、節約和保護公開發布的有效數據，對指標值進行了科學測算。將2010年的指標值和2015年的指標值進行對比分析，結果表明，用水總量基本持平，GDP用水量從2010年的113 m3/萬元下降到70 m3/萬元，工業增加值用水量從2010年的13 m3/萬元下降至6.2 m3/萬元，工業水重復利用率從2010年的84%提高到92%，農業灌溉水利用系數從2010年的0.60提高到0.625 9，城市供水管網漏失率從2010年的18%下降至14%，污水處理回用率從2010年的30%提高到70%，主要入河污染物從2010年的29 936 t下降至15 228 t，水功能區水質達標率從2010年的12%提高至78%，水源地水質達標率達100%。德州市實行最嚴格水資源管理制度取得良好效果。

表1 德州市實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”目標對比

3 存在主要問題和對策

3.1 存在主要問題

（1）公眾對最嚴格水資源管理制度認識不足。當前，公眾對最嚴格水資源管理制度的相關法律法規、管理制度認識不足，認為實行最嚴格水資源管理制度僅是政府工作，和自身關系不大，公眾參與積極性不高。

（2）農業節水技術有待提高。德州市是傳統農業大市、產糧大市，農業用水量占全市總用水量的80%以上。由于田間節水灌溉設施普及率不高、灌溉方式相對粗放，農業用水效率有待進一步提高。

（3）水資源保護工作有待加強。由于德州市為經濟欠發達地區，地方財政較為困難，水資源保護主要依靠地方財政投入。受工作經費、投入機制、管理體制等制約，水資源保護在計量監測設施建設、部門議事協調工作機制等方面還存在薄弱環節。

（4）水權、水市場機制有待完善。目前，水權交易僅是在部分縣市區間試點探索，水權交易規則、交易程序、保障措施有待完善。

3.2 對策

（1）提高公眾參與管水的意識。加大政策法規宣傳力度，擴大公益性宣傳范圍；強化對學生的教育和引導，倡導節約用水的文明生活方式；利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體開展全方位、多層次的宣傳。積極完善公眾參與機制，通過公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監督制度，為落實最嚴格水資源管理制度營造良好氛圍。

（2）做好農業節水工作。積極發展耐旱作物，改善灌溉制度，優化輸水、灌水方式，通過開展土壤墑情監測，科學制定灌水方案，重點推廣應用“小白龍”輸水、“小地龍”噴灌、長畦改短畦等技術模式。與高標準農田建設結合，加強耕地質量建設，改善農田水源保障條件，配套田間節水基礎設施，形成蓄、保、集、節、用一體化的節水農業新格局。

（3）強化水資源節約和保護。建立長效、穩定的水資源保護投入機制，加大公共財政對水資源保護的投入，多渠道籌措資金，積極爭取國家和省對水資源節約與保護的資金支持，保障水資源節約、保護和管理的工作經費；強化頂層設計，建立內容完整、方式高效的跨部門水資源保護協作機制；重點加強水資源管理、水資源監測計量設施建設、節水技術推廣與應用、水資源保護、水生態修復、執法監督等工作，開展水資源保護深層次的問題研究。

（4）完善水權、水市場交易制度。開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。開展水權交易試點，鼓勵和引導地區間、用水戶間的水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。積極培育水市場，逐步建立水權交易平臺。按照農業、工業、服務業、生活、生態等用水類型，完善水資源使用權用途管制制度，保障公益性用水的基本需求。

[1]呂淑英，李楠，張倩.德州市實行最嚴格水資源管理制度的實踐和思考[J].海河水利，2016（2）：23-25.

[2]國務院辦公廳.關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知[R].北京：國務院辦公廳，2013.

[3]呂淑英，趙復強.德州市水資源管理“三條紅線”控制措施與成效[J].水利發展研究，2014（7）：53-56.

[4]德州市統計局.德州統計年鑒[R].德州：德州市統計局，2010-2015.

[5]德州市水資源管理辦公室.德州水資源公報[R].德州：德州市水資源管理辦公室，2010-2015.

[6]山東省水利廳.關于印發各設區市2013-2015年度水資源管理目標的通知[R].濟南：山東省水利廳，2013-2015.

TV213.4

：A

：1004-7328（2017）01-0014-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.004

2016—11—08

趙復強（1969—），男，碩士，副教授，主要從事區域經濟社會發展問題研究工作。