戰略性新興產業發展研究
——結合江蘇省情況

南京審計大學 靳丹霞

戰略性新興產業發展研究
——結合江蘇省情況

南京審計大學 靳丹霞

經濟危機背景下，全球面臨著產業結構調整和升級的重大問題。經濟危機往往帶來技術革命，各個國家紛紛搶占科技制高點，中國想要轉變經濟增長方式應對危機，必須發展戰略性新興產業。本文在論述戰略性新興產業的研究背景的基礎上，分析江蘇省發展戰略性新興產業發展的情況并提出合理化建議。研究戰略性新興產業的發展歷程和基本理論并作出評述和展望，也為江蘇省戰略性新興產業的發展路徑和政策建議提供了理論基礎。

戰略性新興產業 江蘇省戰略性新興產業 創新效率評價

一、研究的背景及意義

(一)研究背景

金融危機的爆發使得傳統產業受到沖擊，為了應對金融危機，各個國家爭先扶持戰略性新興產業的發展，將新能源、新材料、節能環保、生物工程、信息技術作為發展重點。改革開放以來，中國經濟飛速發展，但發展的同時也帶來了很多的問題。大力培育和發展戰略性新興產業也是響應了黨的十八大提出了實施創新驅動的戰略部署。

江蘇作為科技強省，經濟發展從依賴輕工業和制造業，逐漸走向以重化工業為主導產業的經濟發展方式。金融危機，使得原有的經濟發展模式帶來重重困難。2016年，江蘇2015年戰略性新興產業銷售收入是4.5億元，增長超20%。2015年全社會研發投入1800億元，發明專利授權量居全國第一位。戰略性新興企業占據全省上市公司超過四成。126家過百億企業，戰略性新興產業的企業占60%。區域創新能力連續七年全國第一，戰略性新興產業研發投入超千億，戰略性新興產業發明專利占全省比重超過40%。戰略性新興產業專利投入占據研發投入總資金40%。戰略性新興產業有40%在江蘇。

但也應該看江蘇省戰略性新興產業發展中的問題。核心的創新能力還不夠強技術支持主要依靠歐美發達國家，缺乏自主研發能力。產業化發展北中南地區不平衡江蘇省戰略性新興產業的大力發展，形成經濟發展的主導產業必須做好以下三個方面：

第一：自主研發投資的企業太少，缺乏資金支持。一方面江蘇省戰略性新興產業多是外資企業，其產值占據總產值很大的比重。而江蘇省的內資企業自主創新能力薄弱，規模不夠。另一方面：江蘇省新興產業的發展中小企業，而對中小企業的扶持力度不夠。還有部分產能過剩的問題。

第二：地區發展不平衡。蘇南地區的新興產業規模大，無錫，蘇州，南京產值超過百億，占據總產值的絕大部分。而蘇中，蘇北地區，產值貢獻偏小，占據比例不足10%，且部分企業產值不到10億。南重北輕，行業發展極不平衡。

第三：對外依賴嚴重。2016年江蘇省出口為3386.4億美元，占全國出口總值15%，大部分戰略性新興產業對外貿易依賴大，容易出現貿易風險，產能過剩問題。

(二)研究意義

1、理論意義

第一：以相關理論為基礎，研究江蘇省戰略性新興產業選擇的主導因素。研究區域戰略性新興產業的選擇和效率評價，戰略性新興產業作為產業發展的基本理論。

第二：拓寬了戰略性新興產業的研究的理論體系。我國學者目前的研究集中在概念特征，發展的現狀和對策建議上。

2、實踐意義

第一：通過研究江蘇省戰略性新興產業的發展現狀，研究和分析江蘇省的競爭優勢，資源優劣，可以促進戰略性新興產業稱為江蘇省發展的主導產業。

第二：戰略性新興產業的發展還不完善，具有風險性，創新性，動態性等特點，通過研究，有助于建立科學合理符合江蘇地區發展的制成體系。

二、戰略性新興產業的發展歷程及研究

(一)戰略性新興產業的發展歷程及研究

我國學者主要從戰略性新興產業的概念和特征，戰略性新興產業的選擇，戰略性新興產業發展和培育，以及戰略性新興產業的金融支持、評價體系方面行研究，根據國內戰略性新興產業發展的現狀以及存在的問題，提出合理的政策建議。

(二)戰略性新興產業的概念和特征的研究

1、戰略性新興產業的概念

戰略性新興產業是我國提出的新概念，是帶有“中國特色”的概念。目前學界對其概念尚未統一。2010年，《國務院關于加快培養戰略性新興產業的決定》文件中，對戰略性新興產業的定義是：戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。朱瑞博（2010）認為：戰略性新興產業是一個國家或地區實現未來經濟增長的先導產業，對國民經濟的發展和產業結構轉換具有決定性的促進、導向作用。具有廣闊的市場前景和引導科技進步的能力。關系到經濟命脈和產業安全。

概念界定的意義重大。雖然戰略性新興產業于2010年就提出，各省也加大對戰略性新興產業的支持，但是執行的過程中，分不清楚戰略性新興產業和主導產業，造成了資源浪費，錯失了本應發展的戰略性新興產業的機會。

2、戰略性新興產業的特征

戰略性新興產業的特征，主要包括兩個方面：戰略性和新興性。

戰略性包括了全局性、長遠性、導向性和動態性的特點。

全局性和導向性指的是戰略性新興產業帶有強烈的國家意志，促進產業結構調整和轉變經濟增長方式。長遠性主要體現在戰略性新興產業的長期盈利能力。在形成新產品、新市場，推動經濟的可持續發展。

新興產業是指隨著新的技術和科研取得重大突破時，隨之出現的新的部門和行業。戰略性新興產業指的是依托于新的技術，發明以及新知識的以科技創新為核心的新的產業。新興性也代表這產業的成長性和產業的發展不夠完善，戰略性新興產業的發展還比較幼小，有待改善，發展風險大，產業結構還在形成的產業。

3、戰略性新興產業的選擇，培育和發展研究

劉洪昌（2011）對戰略性新興產業的概念特征進行研究，提出了不同區域對戰略性新興產業的不同選擇要因地制宜，結合當地的資源稟賦發展。他還提出了六大原則指出發展戰略性新興產業要結合結合區域現實情況，長遠部署生產出具有核心的技術競爭力符合市場需求的產品，滿足大環境下對低碳生態的要求。

4、戰略性新興產業的金融支持、選擇評價體系的研究

胡海峰（2010）認為戰略性新興產業是一種高投入，高風險的產業。目前來說，中國處于社會主義初級階段，生產力不夠，而且戰略性新興產業還屬于幼稚期，尚未成熟，更需要政府的金融支持，資金和技術優化配置，提高科技轉化率。

國內學者也研究了對金融支持的評價體系。熊正德（2010）通過DEA模型，對金融支持的資金籌集效率和資金配置效率以及投入產出指標的回歸分析，驗證2006-2009年間33家上市公司的金融研究效率，對研究戰略性新興產業的國家支持的效率方面提供了研究方法。

(三)戰略性新興產業的基本理論

1、關于戰略性新興產業概念和特征的理論

萬剛（2010）從“戰略性”定義戰略性新興產業，指出其在國民經濟中的戰略地位。華文（2010）指出“新”指的是戰略性新興產業是一個新的產業，“興”指的是戰略性新興產業的發展前途巨大。賀俊（2012）從經濟學角度定義戰略性新興產業的技術突破和市場前景。

2、關于戰略性新興產業的選擇和培育理論

關于戰略性新興產業的選擇，劉洪昌（2010）提出了六個原則，在滿足國家基本要求的前提下，生產出符合市場需求的，具有創新水平，能夠解決一些就業問題，帶動產業間相互促進相互發展的可持續發展的產業。武瑞杰（2012）補充發展提出了6個基準。熊正清（2012）等利用成分分析法（APH）和住層次分析法構建了戰略性選擇的評價體系，為戰略性新興產業的選擇和培育提供實證分析提供了借鑒。

3、關于戰略性新興產業發展的實證研究

戰略性新興產業創新效率的研究。只有加大科技研發的資金投入形成自主創新的核心競爭力才能帶動戰略性新興產業的發展。創新效率對評價戰略性新興產業發展狀況有一定的借鑒意義，因此有些學者研究戰略性新興產業的創新效率和影響因素。

劉暉等人（2015）使用DEA（數據包絡模型）對2007---2012年中國28個省的面板數據為研究對象，分析了戰略性新興產業的技術效率情況。研究發現我國省份的戰略性新興產業技術創新效率低，且不同年份上下起伏較大。

三、結論與展望

戰略性新興產業是我國學者提出的具有我國專屬特色的概念。其定義和內涵以及特征沒有統一標準。國內大多數學者分別從兩個方面對其進行闡述：戰略和新興。戰略性和新興性是相互聯系不可分割的。確定戰略性新興產業的概念特征意義重大，可以幫助我們培養正確的產業發展觀念。避免發生弄錯概念，導致不必要的資源浪費的情況。我國雖然在戰略性新興產業的選擇培育，影響因素，對策建議以及效率評價上做出研究，但尚未形成理論體系。戰略性新興產業各個行業的發展規律以及對戰略性新興產業評價的實證分析還有待研究。

[1]江蘇省政府.江蘇省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃[R].蘇政發〔2011〕186號.2011-12-28

[2]江蘇省政府.江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃的通知[R].蘇政辦發〔2016〕137號,2016-11-24

課題:我國重大工程審計問題研究編號20201201497。課題:江蘇省戰略性新興產業選擇和產業結構調整研究。