淺析行政事業單位內部控制制度的特征

徐州市農機技術推廣站 李茗

淺析行政事業單位內部控制制度的特征

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隨著社會主義市場經濟的不斷發展，內部控制在企業的發展中受到了廣泛的關注，內部控制制度在企業管理中發揮著重要的作用。行政事業單位是我國的職能機構，目前，行政事業單位內部控制制度建立的并不完善，因此，我國行政事業單位內部控制制度的建立以及進一步的完善都要非常必要的意義和價值。通過本篇對行政事業單位內部控制制度的相關理論進行充分闡述，明確了內部控制制度的目標、范圍、監督體制和實施機構，深入探討并研究了我國行政事業單位內部控制制度的特征，不斷了解行政事業單位內部控制與監督管理之間的關聯，有利于更好的建立我國行政事業單位內部控制制度。

行政事業單位 內部控制 制度特征

為了使行政事業單位內部管理水平不斷的得以提高，很有必要加強行政事業單位內部控制并加以規范，不斷提高廉政風險預控機制建設水平，于2012年年底財政部正式印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，從2014年初開始施行，為很多行政事業單位內部控制制度的建立提供了重要的理論依據。建立并完善我國行政事業單位內部控制制度，很明顯成為一項重要工作進行開展，為我國行政事業單位內部控制提供進一步的保障，為實現更好地約束和監督行政事業單位職能部門權利的行使，遏制腐敗現象的發生打下了堅實的基礎。因此，在依據法律法規的基礎上，充分結合我國實際國情及本單位實際狀況，建立并完善我國行政事業單位內部控制制度是具有重要意義和作用的。

一、相關理論及其概述

(一)行政事業單位內部控制制度的含義

行政事業單位內部控制制度指的是為更好地提升單位內部控制的管理，達到單位內部控制的預期目標，就要充分地對一些制度或者措施進行優化，建立起廉政風險預控機制，實施內部控制，設計防控管理的措施，對我國行政事業單位開展管理工作具有十分重要的意義。其中，內部控制是受到人為控制的業務運營的組成部分。通常分為兩種：動態和靜態控制，動態控制是指程序的實施以及將要實施的措施，靜態控制是指制度的提出及目標的設立。

(二)制度的目標

基于我國的實際國情，以法律法規作為依據，建立起我國行政事業單位內部控制制度，符合我國當前發展趨勢及現狀，充分顯現出實踐的重要意義，其主要目標是防范舞弊、為社會更好服務等。

(三)制度的范圍

自我國建國以來，一切規章制度以及法律法規的建立和實施都是與我國實際國情及發展現狀相符合的，體現了中國特色社會主義的特點。由政府及黨政部門共同促進發展形成的控制制度，以此來布置行政工作，同時承擔政府的一部分職能，所采取的主要措施是運用內部預算來制約權利的使用。

(四)監督體制

現階段，國家的公共財政資金是我國行政事業單位的主要資金來源，但資金的所有權無明確的歸屬。在我國行政事業單位的運行中，通常使用該資金，為了更好地保證我國行政事業單位內部控制制度的公開性、公平性及公正性原則，應及時建立并完善行政事業單位內部監督體系，充分顯現出我國執政體系所具有的特色。

二、我國行政事業單位內部控制制度的特征

我國行政事業單位內部控制制度同其他制度有所不同，行政事業單位屬于非盈利組織，是一個為社會義務服務的組織。因此，行政事業單位的工作人員具有合理支配規定范圍內的社會資源的權力，為社會公眾服務是我國行政事業單位開展工作的最根本的目標，所以，在行政事業單位中需要一定數量的公職人員進行與行政相關的工作，同時，行政事業單位要滿足保本的要求，若想實現可持續的發展，必須保證其運營情況的良好，在遵守規章制度以及為社會服務的前提下，保障單位經濟效益的提升。

(一)注重進行預算管理的合理性

為了使我國行政事業單位內部控制工作得到很好的開展，就要區分別的企業內部的經營以及內部管理工作是有一定區別的。比如：在財政管理上，預算管理在行政事業單位工作中處于重要地位，行政事業單位是國家的一個非盈利的機構組織，與企業單位的內部功能以及社會職能等方面存在著許多不同，在對預算的管理過程中，企業單位實現內部經濟增長、豐富社會資源是通過進行預算管理來完成的，行政事業單位為了有效實現其內部管理，則是將節約預算及不斷積累社會資源作為出發點。在行政事業單位的運營管理當中，將預算管理作為重點工作來進行，通過更好地發揮其作用來完成行政事業單位內部控制制度的建立和完善。從預算管理角度來看，將預算管理作為行政事業單位經濟活動的參照物，以其標準和要求來影響我國行政事業單位內部控制制度的設立。

(二)嚴格的內部監督與管理制度

在行政事業單位內部控制管理中，通常從業務及行政干部兩方面對行政事業單位內部進行有效的管理監督，監督管理一般是由行政事業單位內部的監察部門和審計部門行使該項權利和職責進行有效監察，行政事業內部控制同監督管理是相對獨立的，以此來保證監督管理的作用和效果。建立起有效的監督管理體系，對行政事業單位內部控制的發展起到了推動作用，與此同時，避免在單位內部分配過多的職位，由于我國行政事業單位在行政管理過程中職位分配出現繁瑣的現象，分工復雜致使其工作進行緩慢，影響了工作效率。

(三)績效評估

我國行政事業單位的主要價值在于為社會提供良好的公共服務，同時在績效評估方面具有自身的特征。在行政事業單位運行過程中通過投入最小化的行政資源來達到社會效益的最大化，通過績效評估的方式對完成預算管理的情況以及社會經濟效益實現的狀況進行合理的評估，提高對公共社會的服務質量，不斷提升行政事業單位的社會職責及其功能效果。

三、監督管理同行政事業單位內部控制的關系

監督管理體系在行政事業單位發展中屬于一種公共權力，是一種二元管理模式。通過實現監督管理體系在行政事業單位內部的相對獨立性，對行政事業單位的內部控制起到了積極的促進作用，為行政事業單位內部控制的監督管理工作指明了新的發展方向，提供了新的發展思路。

四、結束語

我國行政事業單位的主要職能是對社會進行更好的公共服務，通過建立并完善行政事業單位內部控制制度，在相關法律法規對其權利的制約下，不斷加強內部控制制度的建設，提升服務質量和水平，充分履行其在社會中的職責。結合我國當前國情及本單位的實際情況，建立起內部控制制度，保證制度的有效性，與一般的企業單位內部控制制度進行明確區分，充分發揮制度的優越性和促進作用，更好地實現我國行政事業單位為社會服務的發展目標。

[1]吳洪飛.論如何加強和完善行政事業單位財務制度建設[J].現代經濟信息，2014（22）

[2]高先科.論我國行政事業單位內部控制制度特征及其重點問題分析[J].中國經貿，2014（20）

[3]周翠霞.我國行政事業單位內部控制制度特征[J].中外企業家，2015（05）