行政事業單位成本支出管理與控制

煙臺市住房和城鄉建設局房產經營與物業服務中心 于海霞

行政事業單位成本支出管理與控制

煙臺市住房和城鄉建設局房產經營與物業服務中心 于海霞

本篇文章首先對加強行政事業單位成本支出管理與控制的重要作用進行闡述，從預算管理缺少規范性、財政支出管理缺少成本意識、支出管理和控制不嚴謹、費用把控和財務績效考評相脫節四個方面入手，對當前行政事業單位成本支出管理與控制存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出加強行政事業單位成本支出管理與控制的優化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

行政事業單位 成本支出 管理 控制

一、加強行政事業單位成本支出管理與控制的重要作用

要想加大行政事業單位成本支出管理與控制力度，首先就要構建服務型以及節約型的政府客觀要求。我國溫家寶總理曾經在政府工作報告中明確支出，任何政府部門都需要采用嚴禁的節約措施，帶頭開展節約資源工作，對公款消費進行合理把控，防止出現惡意消費的現象，實施實行“陽光”采購。其次，將政府事業職責進行全面的發揮，提升其工作效益以及服務質量。加強對公務招待、車輛費用以及外地考察費用等支出情況進行規范管理力度，這對壓縮公共費用支出、處理事業發展資金匱乏以及消費性支出快速增長的問題起到了現實性的作用。最后，利用費用把控的方式，提升有關工作人員的職責意識，從而增加行政事業單位整體經濟效益以及服務社會質量。

二、當前行政事業單位成本支出管理與控制存在的主要問題

(一)預算管理缺少規范性

行政事業單位在開展預算編制工作時，因為下半年工作規劃以及業務項目的不精細，實施經濟分類科目中成本支出以及項目支出等內容比較籠統，范疇定位也缺少清晰性。在進行預算執行時，大多數行政事業單位費用應用缺少規劃管理，支出隨意性比較高，經常存在不同支出相互擠占的現象，甚至還有一部分轉款無法實現專款專用。

(二)財政支出管理缺少成本意識

各級財政部門、審計部門以及監管部門等在對行政事業單位成本支出進行管控時，一味的重視支出規模，忽略了支出投放以及產出的經濟效益，并且沒有開展財政資金支出的事前管理、事中監督、事后效益評估等工作。一些單位領導人員認為只要自己不貪污、不私自挪用公款，行政事業單位資金應用效果的高低，與自己沒有多大的關聯。正是存在這種錯誤的想法，使得行政事業單位工作人員長時間以來市場意識、成本管理意識以及經濟效益意識比較寡淡。

(三)支出管理不嚴謹，費用把控和財務績效考評相脫節

一些行政事業單位沒有建立完善的內部財務管理機制，并且成本支出缺少完備的控制標準，使得有關工作人員在對成本支出事項進行審核和把控時，缺少參考依據，進而無法實現有效監管。針對于一些招待費用、會議費用、住所費用等額外開支費用，普遍存在開支無限額標準，有關工作人員開支隨意性比較高，長時間以往，就會存在花錢不心疼的心理，公用經費日漸增長，造成極大的消耗。并且，因為深受傳統規劃經濟以及行政管理機制的約制，部分行政事業單位在開展財務績效考核工作時，缺少完備的考核標準，尤其是針對預算支出效果來說，缺少定量分析考評。隨著時間的推移，導致“考核和不考核結果相同，考核結果高低也大致相似”的局面，嚴重打消了財務工作人員工作積極性。

三、加強行政事業單位成本支出管理與控制的優化措施

(一)提升工作效率，加大成本應用

行政事業單位在開展成本支出管理和控制工作時，需要提升單位工作人員的工作效率。因為行政事業單位和普通企業存在一定差異，其工作性質主要以服務型和公益性為主，行政事業單位在運營的過程中，需要的資源源于財政部門的撥款，行政事業單位工作人員工資福利也源于財政部門的供給，這就使得行政事業單位工作人員工作態度不高漲，職工工作效率普遍偏低。因此，在落實成本支出管理和控制工作時，應該提升行政事業單位工作人員的工作效率，行政事業單位應該加大對綜合性工作人員的培養力度，這樣不僅可以將其工作潛力進行全面激發，同時還能調動其工作能動性。針對工作態度不高漲的工作人員，應該行使淘汰機制，重點提拔優秀人才，進而在保證行政事業單位高速運作的同時，還能實現成本支出的最小化。此外，針對各項比較復雜的行政審批手續，應該實施簡化處理，將一些不必要的環節進行撤除，針對多余的工作部門實現裁撤，促進職工整合，全面對行政事業單位成本支出進行合理管理和控制。

(二)嚴格把控，減少成本支出

首先，構建完善的成本管理機制，對成本支出項目、內容以及范疇進行明確。近幾年來，行政事業單位業務范疇以及經濟活動規律一直在改變，因此，行政事業單位工作人員需要根據單位實際預算項目、財務核算方式變化，對財務管理機制以及支出管理條例進行適當調整，具體措施為：第一，根據預算編制機制，落實預算編制工作，同時對預算編制內容。執行體系以及預算控制理念進行合理轉變；第二，加強對固定資產支出管理力度，構建預算和政府采購相融合的固定資產管理機制，優化貨幣資金支出管理機制構建工作，實現貨幣資金支出管理工作的公開性和民主性，防止財務舞弊現象出現；第三，加大支出探究以及資金應用效益分析力度，對財務核算有關事項進行優化，針對不滿足國家需求的機制支出，不予準許。其次，加大成本支出追蹤控制力度，將預算執行效果和實際支出情況進行比較，找出偏差原因。以月季為單位，財務部門需要結合財務報表，對基本支出與項目支出的真實情況和預算情況進行比較，對其之間的差異程度進行分析，提出改進措施。

(三)健全財務預算制度，合理控制成本

和一般企業進行比較，行政事業單位成本管理和控制限度比較寬松，并且財務預算機制缺少完善性，使得大多數單位沒有將財務預算機制作為一項工作開展。所以，行政事業單位應該向企業財務管理機制學習，構建符合行政事業單位發展的預算管理機制。事先實施預算管理工作，對單位成本進行合理把控，并且按照財務預算標準實施成本管理工作，降低額外開支，正確績效評估，提升財務工作人員專業素養，實現成本費用的合理歸納。并且，行政事業單位還要建立財務定額管理機制，從財務的角度上實現成本支出的合理把控。

四、結束語

總而言之，加大行政事業單位成本支出管理與控制，不但可以保證單位資金的高效應用，同時還能給行政事業單位帶來更高的經濟效益以及社會效益。但是，結合當前的情況來看，大多數行政事業單位在開展成本支出管理和控制工作時，總是會存在諸多的問題，這些問題的出現，給行政事業單位成本支出管理與控制工作的開展帶來了影響。因此，我們需要根據不同的問題，采取相應的解決措施，通過采用提升工作效率、減少成本支出、健全財務預算制度等方式，提升行政事業單位成本支出管理與控制水平，進而促進我國行政事業單位的穩定發展。

[1]周愛珍,蔣翔.行政事業單位資產管理、公共支出績效管理的理論研究[J].時代金融,2015

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