美國退出TPP的影響及中國對策

濰坊第一中學 李昊鵬

美國退出TPP的影響及中國對策

濰坊第一中學 李昊鵬

全球貿易保護主義抬頭、“全球化”裂痕等問題正隨著美國退出TPP暴露出來，勞工保護、環境保護更加引起中國的關注，同時，中國也應當積極探索、深入研究，盡一切可能來削弱此事對中國造成的影響。

美國退出TPP 貿易保護主義 影響 中國對策

一、關于TPP

(一)TPP的緣起與發展

總體來講，TPP共分為三個時期，分別是起初的太平洋地區三個國家之間更緊密的經濟伙伴關系這段時間、之后跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定時期和當前跨太平洋伙伴關系協議時期。

1、三太平洋國家緊密經濟伙伴關系時期

伴隨著經濟全球化的發展，拉美國家、太平洋國家、亞洲國家以經濟貿易為紐帶建立亞太經濟組織，由于其在在推動成員國經濟自由化中無較強的制度約束力和強制執行力，沒有達到部分中小國家的預期目的。這就促進部分國家在亞太經合內部主動采取相應措施來實現“貿易和投資開放和自由化”。當處于推動經濟自由化沒有明顯效果的情況下，智利、新西蘭和新加坡三個國家最先完成了自由貿易協定的建立，即太平洋地區三國的更緊密經濟伙伴關系協定,又被稱為P3-CEP。

2、跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定時期

文萊在2005年八月簽署跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定，這一將亞洲、大洋洲、拉丁美洲連接的協定正式建立，但因為四國經濟發展水平存在一定差距，所以在2006年開始生效時仍存在先后，在較早的2006年5月1日，條約在經濟發展較為迅速的新加坡和新西蘭生效，而條約在經濟發展相對較慢的智利則于2006年11月8日生效。發展最慢的文萊則拖至次年七月條約才生效。

3、跨太平洋伙伴協議時期

綜合各方觀點，美國之所以加入P4-CEP，首先是由于振興美國經濟。布什的貿易代表蘇珊施瓦布曾代表美國政府表示，“這種高標準的區域協議將加強參與其中的這些國家的競爭力，有助于推動和促進他們之間的貿易和投資，提高這些國家的增長速度和發展水平”。而后來奧巴馬政府開始將亞太地區作為戰略重心，并將“重返亞太”作為口號，加入P4-CEP便成為“亞太再平衡”的重要途。其次是相較于自由貿易協定，TPP更加注重資源與環境及和知識產權的保護。第三能夠借以是實現經濟利益。由于TPP旨在建立一個高水平的自由貿易區，因此假若此目標得以實現并發展較好，對美國經濟的快速增長無疑是起到相當大的積極的影響。

(二)美國推動TPP原因剖析

1、重新制定貿易規則

由于WTO的多邊貿易體制，中國等多個新興經濟體相繼優勢崛起，打破原有的貿易秩序。同時，美國企圖通過主導并制定全球多邊貿易規則從而在全球貿易中自身獲得更多利益的希望逐漸破滅。然而美國不愿喪失曾經主導世界的力量，于是找到了亞太國際貿易的TPP和另一個涉及美歐自由貿易談判的TTIP。美國企圖通過它們跳開WTO，進而繼續控制全球貿易規則的制定。奧巴馬曾直截了當地表示：“中國一定會在亞洲確立新的游戲規則，倘若美國不這樣做。”

2、邊緣化中國經濟

美國不曾料想的是，中國在21世紀后很快地適應了WTO的規則，迅速崛起成為經濟全球化的最大受益者之一，并取得了對當前各大主要經濟體持續的貿易順差，進而中國完成對美國等發達國家的合法追趕甚至是反超。當中國根據當年所擬定協議在去年獲得市場經濟地位后，曾經限制中國出口的各種保護性手段將喪失作用，美國無法再隨意動用反傾銷、反補貼等貿易壁壘去限制中國的商品出口，因此美國更急切盼望各國盡快完成TPP的簽訂，并通過TPP重新給中國出口及國際貿易制造阻礙，因此得以壓縮中國進一步經濟增長空間，從而抑止中國崛起。

二、TPP的特點及對中國可能造成的影響

(一)TPP的主要特點

1、貨物貿易

在貨物貿易上，因為降低關稅總體空間有限，TPP更加關注于非關稅壁壘的削減問題。早在20世紀末建立的WTO就旨在引導全球范圍內的關稅削減，降低貿易壁壘，并且最終WTO各項規則實施后，確實世界各國在關稅稅率上有大幅下降；并且降低稅率甚至是全免已成為許多多邊協定中必備貿易規則之一。當前TPP各個國家之間除了大幅度降低個別敏感類商品，通過降低關稅甚至稅免除振作區域內貿易的空間是非常有限的。

2、服務貿易

傳統貨物貿易壁壘主要是關稅和進出口的配額，而服務貿易壁壘主要通過設置市場準入限制而建立；服務貿易主要針對的是服務的提供者而非服務本身；且服務貿易談判的焦點主要在于市場的準入。

TPP所引入了“負面清單”制度在開放程度上，遠超傳統所使用正面清單。

3、部分新條款

新條款主要包括WTO框架下設定標準較低的條款和在其他協定中沒有的條款。具體如（1）勞工條款：TPP在勞工條款方面領先其他包括了發展中國家的貿易協定所設定的標準是TPP特色之一。（2）國有企業條款：TPP文件按照20%國家股權為限定義國有企業。

(二)TPP對中國可能造成的影響

當前管理層認為，TPP協議的簽訂會對中國未來整體經濟產生一定影響，但是產生大的沖擊可能性較小。

最終協議各項條款中，“零關稅”是受各國注目最多的?！傲汴P稅”旨在各成員國之間取消進口所有商品可能面臨的關稅。

隨著進口關稅顯著減低，北美市場中來自日本等國的電子產品等可能逐漸替代中國制造；而越南等東南亞國家紡織和服裝產品在價格上會相對更有吸引力。

三、美國退出的影響及對策

(一)美國退出TPP原因

本文看來，美國退出TPP的原因有以下幾條：作為美國新晉政治家，在上任初期，特朗普政府肯定會履行或部分履行他的承諾;從許多美國人的眼中來看，在世界貿易全球化幾十年的進程的前幾十年時間里，世界貿易全球化的一個極大獲益者便是美國；然而在近十年全球化中，美國又變成了這個世界貿易全球化的一個極大吃虧者，正是由于這樣的原因，朗普退出TPP協議就成了順應于美國國內反對全球化的聲音的一個極佳的措施。

(二)全球貿易保護主義抬頭

特朗普高級顧問Anthony Scaramuc?ci表示：“近幾十年來存在于中美之間的貿易合作關系是失衡的，并且顯著偏向于中國。在可能的中美貿易戰中，中國會付出更高的代價與損失，而美國會成為最終贏家。”

(三)中國對策

短期之中若中國選擇加入TPP則會存在福利損失。農業與金融領域首當其沖。中國進一步對外開放空間有限。

在中期時間框架之中，可供中國選擇的措施包括:加快推進三邊自由貿易協定進程;積極推進RCEP。在長期之中，我們仍需要加快自身發展，不斷推動產業結構與貿易的轉型。應當努力達到TPP中對各國內部勞工和環境標準所要求的標準。另外，若有合適時機，加入TPP談判進程也不失為一大選項。

[1]李美萱.論美國推進TPP對中國的影響及應對策略[D].東北師范大學,2014

[2]陳霞.簡析TPP最終協議[J].中國財政,2015(21):62-63