行政事業單位資產清查問題的思考

昌吉州農牧機械化技術推廣站 徐金艷

行政事業單位資產清查問題的思考

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資產清查，是會計事后監督的一種方法，也是內部控制的一種手段。行政事業單位所使用的資產，使用權屬于單位，但所有權屬于國家。對行政事業單位開展資產清查，可以保障行政事業單位資產的安全和完整，也維護了國家對行政事業單位資產所有權的完整性。本文從行政事業單位資產清查的幾個方面進行了闡述，從而對資產清查中發現的個別問題進行了分析、思考。

行政事業單位 資產清查 定義 目標 內容 問題

2006年12月財政部印發了《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）。該《辦法》對行政事業單位資產清查的定義，資產清查的范圍，資產清查的工作程序、內容以及對清查工作紀律方面的要求都作了明確的規定，并在全國范圍內開展了對行政事業單位的資產清查工作。2016年，為了加強各級財政部門對行政事業單位的監督管理，財政部又制定了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號），對行政事業單位的資產清查工作進一步做出了明確的規定，并印發了《財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》(財資〔2016〕2號），要求在全國范圍內對行政事業單位進行資產清查工作，可見認真做好資產清查工作，加強監管，真正做到賬實、賬賬相符，可以全面摸清家底，有利于保證會計核算資料的真實可靠，更好地發揮行政事業單位財產物資的作用。

一、行政事業單位資產清查的目標

行政事業單位資產清查，是指行政事業單位根據財政部門要求或自身業務需要，按照財政部相關規定的政策、工作程序和方法，對本單位的基本情況和賬務進行清理、財產進行清查，真實反映本單位所占有和使用資產的狀況。

(一)全面理清行政事單位的實際情況及家底

通過資產清查，一是可以對行政事業單位的基本情況，包括對單位的職能業務工作方面、機構編制、實有人員及崗位設置等進行梳理，合理謀劃單位今后的發展前景。二是通過對行政事業單位的財務情況和資產情況進行清理和清查，可以確定行政事業單位真實的財務狀況和實際的家底。

(二)建立資產管理與預算、財務管理相銜接的工作機制

通過資產清查，逐步建立起行政事業單位資產與預算、財務三者相互銜接工作機制，為編制行政事業單位年度預算提供科學合理的依據，把好行政事業單位各項資產的入口關，使單位的各項支出有預算、有計劃，財務核算更加合理規范。

二、行政事業單位資產清查的內容

(一)單位基本情況的清理

單位基本情況清理就是根據資產清查的需要對單位的獨立機構、職能、人員編制、實有在職人員、內部機構設置等基本情況的全面清理。

(二)財務清理

財務清理就是對行政事業單位的各種銀行存款賬戶、持有的各種金融證券、各項往來賬目和會計核算科目等基本財務情況進行核實和清理。通過賬務清理要實現賬賬相符、賬證相符、賬表相符,確保單位賬務的完整、準確和真實。

三、行政事業單位資產清查中出現的問題

(一)財務處理不及時，長期掛賬

在資產清查的過程中，個別行政事業單位存在往來賬款（包括應收賬款、其他應收款、應付賬款、其他應付款等）長期掛賬。形成的主要原因一是一些長期不能收回的借款，沒有及時的進行壞賬處理，仍然在往來賬款中反映，造成了虛增資產的現象。二是將許多不屬于往來賬款的其他經濟內容的業務掛在往來科目下核算，增加往來賬款的金額，造成會計核算不真實。

(二)固定資產與存貨在入賬時混淆不清

在行政事業單位資產核算要素里包括流動資產和固定資產，其中流動資產中包括現金、銀行存款、存貨等。通過資產清查發現一些行政事業單位對達不到固定資產確認標準的資產在入賬時記入固定資產科目，而沒有反映在存貨科目下，一些應該在存貨科目下反映的資產而是直接記入了支出項目，在資產清查時造成有物無賬以及有賬無物等情況。

四、行政事業單位資產清查中出現問題的思考

針對行政事業單位資產清查中出現的個別問題，經過認真的分析和思考，認為一是要加強會計基礎核算，嚴格按照《會計法》、《事業單位會計制度》以及《行政單位會計制度》的相關規定進行賬務處理，正確使用會計科目。二是加強行政事業單位資產的日常管理，樹立誰使用誰負責的責任意識，并加強單位資產管理人員的職責，定清對資產進行清查核銷，確保單位資產的真實可靠。

[1]行政事業單位資產清查暫行辦法,（財辦〔2006〕52號）

[2]事業單位會計制度,2013年