房產(chǎn)稅是否真的呼之欲出

楊紅旭

自2010年以來，大眾已經(jīng)逐步消化了房產(chǎn)稅預(yù)期，因此，在房產(chǎn)稅最終開征后，預(yù)計并不會嚴(yán)重影響房價走勢。

近期，關(guān)于房產(chǎn)稅的消息又多了起來。不少專家和“大V”紛紛發(fā)表觀點，認(rèn)為房產(chǎn)稅很快就要來了。他們的重要依據(jù)是近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中明確提出：“支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。”

過去1年多，在部分城市房價高漲、投資投機(jī)需求旺盛的市場條件下，在中央提出“房子是用來住的，不是用來炒的”的方針下，被很多人視為房價“大殺器”的房產(chǎn)稅，一有風(fēng)吹草動，就立即獲得媒體追捧，唬住了不少“吃瓜群眾”，沒房的人熱情期待，多房戶則提心吊膽、心煩意亂。

先來回顧一下近十幾年來房產(chǎn)稅的傳聞史及政策口徑的演變史。

2003年，6省市啟動物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點工作。

2007年，試點城市擴(kuò)大至10個省市。

2010年，開始不提物業(yè)稅，轉(zhuǎn)而開談房產(chǎn)稅。

2011年1月，上海和重慶成為對住宅開征房產(chǎn)稅的試點城市。

2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，要推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點。

2013年，十八屆三中全會提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

2014年3月，全國兩會政府工作報告要求，做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。

2015年7月，時任財政部部長樓繼偉表示，將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

2016年3月，在全國兩會期間，樓繼偉曾表示房地產(chǎn)稅還在立法階段，個人所得稅改革正在提出方案。

2016年7月，樓繼偉在成都舉行的G20財長和央行會議稅收高級別研討會上表示，將義無反顧地推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

由于此稅種涉及千家萬戶，百姓非常關(guān)心，而且常常在房價大漲時出現(xiàn)相關(guān)新聞，于是，一方面讓沒房的百姓心生希望；另一方面也成為看空樓市的學(xué)者、專家的“看空利器”。此情景一次又一次出現(xiàn)，不斷重復(fù)。

僅回顧上一次新聞與炒作。2016年7月，樓繼偉在成都舉行的G20財長和央行會議稅收高級別研討會上表示，因為信息收集、征管能力及利益調(diào)整的問題，很遺憾個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革還未推出，但仍將義無反顧地去做。

由此可知，雖然遇到3個絆腳石——信息收集、征管能力及利益調(diào)整，但房產(chǎn)稅仍在推進(jìn)。其后不久，樓繼偉卸任。

2014年6月，中央政治局發(fā)布《深化財稅體制改革總體方案》，重點鎖定六大稅種，按計劃推進(jìn)的先后順序為：增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。但在2015發(fā)布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中，只安排了5個稅種的推進(jìn)工作，唯獨沒有房地產(chǎn)稅。

將視線拉回當(dāng)前，筆者做出以下分析：

第一，《指導(dǎo)意見》說明了房產(chǎn)稅出臺的背景與意義：改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深入，市場在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會事業(yè)資源等公共資源。為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多地引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。

顯而易見，這份中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件，當(dāng)然是重要文件，但屬于改革范疇，且為指導(dǎo)意見，涉及諸多方面與領(lǐng)域，其中只是提及房產(chǎn)稅，應(yīng)屬于大方向、中長期、籠統(tǒng)性的指導(dǎo)，而非緊急要求的短期措施與行動。

第二，推進(jìn)房產(chǎn)稅立法，是2013年十八屆三中全會的要求，但3年多過去了，這項立法并無實質(zhì)性推進(jìn)，至今仍未出臺草案，更不用說三審、向社會征求意見。如此重大立法，一定會征求社會意見，可參考2007年出臺的《物權(quán)法》。

第三，2016年12月29—30日，全國財政工作會議在北京召開，提出2017年要扎實做好7項重點工作，其中包括：深入推進(jìn)財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。其中提到：深化稅收制度改革，研究提出健全地方稅體系方案；研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革；繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點范圍；配合做好煙葉稅等稅收立法工作；起草環(huán)境保護(hù)稅法實施條例、政府非稅收入管理條例；研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。

需要注意的是，其中并未提及房地產(chǎn)稅，但提及了個稅改革：研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。這其中可能涉及首套房貸利息抵扣，對于普通購房者是利好。

不過，其中提到，研究提出健全地方稅體系方案。房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅，是地方稅收體系的重要組成部分，未來也會漸漸成為主干。這其中隱含著房地產(chǎn)稅改革，但并未像《指導(dǎo)意見》那樣，明確提出“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。”這也再次證明：只是指導(dǎo)各地探索創(chuàng)新之緩事，而非近期必須要做的急事。

第四，房產(chǎn)稅立法仍在推進(jìn)，但2017年不會有什么結(jié)果。從2018年開始的新一屆人大，很可能會完成立法。少于3年左右的時間，很難走完立法流程。

第五，房產(chǎn)稅總體上利空多套房的投資投機(jī)需求，而對基本住房（比如首套）沒有太大影響。國外經(jīng)驗表明，在征稅之后，對樓市的影響會漸趨淡化。國內(nèi)的上海和重慶，從2011年開始試點開征房產(chǎn)稅，但對房價的影響非常小（當(dāng)然也與稅負(fù)偏低有關(guān)），不必過度擔(dān)憂。

從國內(nèi)征稅前景看，未來我國房產(chǎn)稅的稅基和稅率將總體小于發(fā)達(dá)國家，對房價的沖擊沒有想象中那么大。從時間歷程看，2010年官方頻提房產(chǎn)稅，尤其是十八屆三中全會定調(diào)以來，大眾已逐步吸收了房產(chǎn)稅預(yù)期，因此，房產(chǎn)稅最終開征后，預(yù)計將不會嚴(yán)重影響房價走勢。

第六，2011年上海與重慶率先試點房產(chǎn)稅，之后卻遲遲不見第3個城市跟進(jìn)。回顧一下可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于房產(chǎn)稅這件事，比較有趣的是：官方消息與媒體炒作，是有時間規(guī)律的，每當(dāng)進(jìn)入房地產(chǎn)短周期的繁榮期（房價大漲）末期，就炒作一陣，讓群眾覺得很快就要推出房產(chǎn)稅了。結(jié)果，隨后樓市很快降溫，然后就不再提及此事。

第七，但總體來看，未來一定會出臺房地產(chǎn)稅的相關(guān)法律，中國的房地產(chǎn)市場一定會朝著平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展。這既是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是社會進(jìn)步、財富分配、社會管理的必經(jīng)之路。