“十三五”民航深化改革的形勢與規劃

李毅+唐權

摘 要：進行科學地規劃是“十三五”民航深化改革的先導。應用實地訪談與文獻法，從市場運作、行政體制、法制改革、公共服務、行業發展、國家戰略六個方面分析了“十三五”民航深化改革所面臨的形勢，并提出“1+3+6”改革方案，即以實現治理體系和治理能力的現代化為目標，以完善現代化的市場體系、法制體系、行政體系為“抓手”，以完善現代化的市場體系、法制體系、行政體系、空管體系、公共服務體系、創新治理體系為工作重點。

關鍵詞：十三五；民航改革；大政方針；行業形勢；發展規劃

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.007

1 導言

自1980年改革以來，民航共經歷了以“企業化”為核心（1980年～1986年）、以“政企分開”為核心（1987年～1991年）、市場化導向（1992年～2001年）、建立新型民航行政體制（2002年～2007年）、建立“大交通”制（2008年至今）這五個階段。經過五輪改革，民航形成了“兩級政府、三級管理”行政體制；基本確立了以航空公司、機場、空管、航油、航材、航信、航空為主的市場運行主體；打破民航企業的行政隸屬關系，基本實現了政企分開、政資分開；基本理順行業監管體制，強化行業監管，建立了集中統一的空管體制；行政方式由行政指令逐步向依法行政轉變。

但是，正如彼得斯指出的：政府部門的“變革”是一種“慣例”而不是“特例”，“只要有一個不完美的政府，人們就會持續不斷地尋求理想的治理模式。”作為推動經濟社會發展的重要戰略產業，民航業日益受到各界人士的關注，推動這一戰略產業改革與發展的主管部門更是身負重任。……