加大政策法規的扶持力度?推動光熱產業健康發展

王超　張麗麗

摘要：“十三五”規劃綱要確定了低碳發展目標，為此國家要加快發展非化石能源建設。作為非化石能源的太陽能由于其能量巨大、持久、環保而越來越受到各國的青睞。光熱產業正處于起步階段，國家、地方政府應加大對光熱產業的政策扶持力度，建立完備的專項知識產權保護法律體系，促進我國光熱產業走上一條創新、可持續的發展道路。

關鍵詞：光熱發電；光熱產業；政策扶持；知識產權保護；政策法規 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2017）03-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.001

1 中國光熱產業的發展前景

2016年11月20日國務院發布了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。主要目標是：到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。為此，國家要加快發展非化石能源建設，作為非化石能源的太陽能由于其能量巨大、持久、環保而越來越受到各國的青睞。

太陽能發電目前主要有兩種途徑：一是太陽能光發電；二是太陽能熱發電。后者的最大優勢是可以通過廉價的儲熱、補燃裝置，實現電站的無間斷運行，并持續為用戶供電。我國已經形成了完善的光伏產業，光熱產業則處于起步階段。光熱發電相對于光伏發電，還具有對原有用電設備損傷小、易并入城市電網等優點。光熱產業則處于期待市場真正啟動后帶來發展機遇的階段。2016年國家發展改革委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》提到，到2020年，我國太陽能發電裝機達到1.1億千瓦，其中光熱發電總裝機規模500萬千瓦。

就現狀來看，在我國發展光熱是非常有前景的，這是因為我們國內有巨大的潛在市場。例如：中國的許多商品房沒有熱水供應，僅此一項就是一個很大的太陽能熱利用的市場空間。光熱低溫技術市場發展的同時，高溫發電技術也在逐步推進。2016年9月14日，國家能源局正式發布20個入選中國首批光熱發電示范項目名單，總裝機約1.35GW，其中河北省張家口市有三個光熱發電項目。

2 光熱產業存在的問題

2.1 法律法規政策扶持力度不夠

目前國家對光伏產業有政策支持，但對太陽熱能利用還沒有與之匹配的政策出臺。2013年1月國務院辦公廳轉發了發改委、住建部制定的《綠色建筑行動方案》，其中提出要積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。太陽能資源適宜地區應在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準，普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。各地的太陽能強制安裝政策猶如一把柴火，使工程市場迅速升溫，光熱利用市場財富也強勢升級。但是這種強制政策的出臺，雖然在客觀上促進了光熱市場的發展，但仍然存在諸多問題：首先，政策畢竟不是法律法規，法律位階低，缺乏穩定性；其次，該種政策只是一種指導性的文件，各省市未完全制定配套的完善的政策法規；最后，該項政策只惠及了光熱產業的部分低溫利用市場。

2.2 專門的知識產權法律的缺失

技術的創新一定要伴隨著法律、法規對知識產權的保護。我國沒有專門的光熱技術知識產權保護法。光伏、光熱技術的保護主要依據是專利法，而專利法涉及方方面面，所以針對性不強。各地方都是從專利的角度進行保護。例如北京先后制定了《北京市專利行政委托執法辦法》《北京市知識產權局行政處罰裁量權規定（試行）》等一系列保護專利技術的地方法規，同時北京市出臺了促進知識產權技術發展的政策性文件。北京每年的光熱技術專利申請量居全國第一。河北省只在2016年先后發布了《專利權作價出資入股補貼（試行）辦法》《2016年度專利資助辦法》，這些政策性文件對于保護各類專利技術起到了一定作用，但對光熱技術的知識產權保護針對性不強。

3 政策扶持的重要性

我國光伏企業的快速發展就是一個例證，正是由于國家在政策方面的大力扶持，使得我國的光伏企業在近20年得到了突飛猛進的快速發展。相對于光伏企業，對光熱企業國家卻沒有與之相匹配的優惠政策。光熱產業，尤其是高溫發電方面，面臨的主要困境首先是高成本、前期投資巨大，例如：一個50兆瓦的光熱發電項目前期投資達20億元，是光伏產業的三倍。我國對光伏產業有前期投資的貸款優惠政策，而各大國有銀行目前仍缺少對光熱產業的貸款扶持力度，這是光熱產業發展的最大的瓶頸。

光熱上網電價的問題，上網電價低無法激勵企業對于光熱項目的投資。2016年8月29日國家發展改革委核定全國統一的太陽能熱發電（含4小時以上儲熱功能）標桿上網電價為每千瓦時1.15元（含稅）。對于光熱產業來說是一個重大的利好，必然會激勵企業對光熱產業投資的積極性。

國際上一些主要的發達國家通過各種政策法規激勵本國的光熱技術產業。例如：美國先后頒布了兩個激勵政策：一個是30%的投資稅收抵免；另一個是貸款擔保政策。2015年12月下旬，美國國會通過一項2016年政府預算案，增加對2019年之前及其以后的風能和太陽能項目的補貼。

4 光熱產業知識產權保護的重要性

4.1 有利于保護光熱產業的合法權益

對于光熱技術知識產權的保護，目前的法律依據是《專利法》。《專利法》的實施對于我國的專利的保護起到了很大的作用。由于光熱技術主要是利用太陽能轉化為熱能的方式，同時還涉及到制造與安裝技術，僅僅依靠《專利法》的保護，針對性不強，力度不夠，所以制定針對光熱技術知識產權保護的地方性法規就顯得尤為重要。

4.2 有利于增強企業在國際、國內市場的競爭力

目前我國光熱發電關鍵設備主要依賴進口，國內技術與國外發達國家相比還有很大差距。企業的競爭主要是技術的競爭，市場的壟斷就是技術的壟斷。誰掌握了核心技術，誰就擁有了在光熱市場的話語權。隨著今后國際市場的逐漸擴大，企業的自主知識產權的作用將會更加凸顯。河北的光熱企業的數量、專利的申請量在全國處于中檔水平，但是一個不容忽視的問題是，河北每年申請的專利中有80%是實用新型專利，只有20%是發明專利（全國也差不多這個比例）。而國外的企業的發明專利則占80%，實用新型專利權占20%。實用新型專利的特點是授權快、創造性不高，形成不了核心技術。光熱產業的發展必然要走一條以高精技術為龍頭的戰略模式。而高精技術的發展離不開知識產權的保護。企業只有擁有自己的知識產權，健康有序發展才能成為永恒。今后企業的市場競爭并不是產能的競爭，而是技術的競爭。企業沒有知識產權在未來很難生存，過去發展靠機遇，以后拼技術。

4.3 有利于調動企業研發的積極性、促進企業的融資

未來我國光熱產業發展的核心就是培育有自主知識產權，有國際競爭力的大型骨干企業。企業將進一步優化組合，只有加大對光熱技術的知識產權的立法保護，增強企業（個人）發明創造的積極性，才能有利于企業之間的技術交流與合作，同時企業也可以通過專利權質押的方式抵押貸款，進一步擴大企業的規模。

我國向來缺少對于無形資產的財產屬性的認識，正是由于這種對于無形資產的漠視，導致我國曾一度盜版橫行、知識產權侵權成為常態。這不僅是由于民眾對于知識產權的輕視，還有一個不可否認的原因是地方政府為了地方的私利，目光短淺。這種現象的負面影響是打擊了企業進行科技研發創新的積極性，也就失去了企業發展的原動力。一項新的技術的研發需要投入大量的人力物力，而仿制一項科技產品成本卻低得多。如果不通過制定法律法規加大對于知識產權的保護，加大對于侵犯知識產權的處罰力度，行業創新發展便無從談起。

我國是專利申請量大國，每年的專利申請量居世界第一位。但這些專利申請中有80%是實用新型。造成這種現象的根本原因除了企業的短視外，還有一個重要因素就是申請專利大多是為了滿足行政部門的要求或者為獲得政府補貼，是外因而不是內因推動，從這一點也說明加大知識產權保護力度勢在必行。政府必須提供一個良好的、公平、有序的法治環境，才能調動企業高科技開發、創新的積極性，內因才是根本。

5 解決問題的方式

5.1 通過制定地方性法規加大對光熱企業的扶持

在國家沒有正式的扶持政策的前提下，河北省在權限范圍內制定自己的扶持政策。促進地方銀行對于光熱企業的貸款扶持力度，在審批企業用地、稅收等方面給予優惠等，但要盡量避免通過單一的補貼退稅的方式。在我國加入WTO以后，在扶持的政策運用上要慎重，以免被認定傾銷、補貼，因為我們的熱能企業最終要走向國際市場。

2015年5月，美國國際貿易委員會做出終局裁決，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產品存在反傾銷和補貼行為。前幾年，歐盟也做出了同樣的裁決。政府在扶持光熱企業的時候要盡量避免再發生類似光伏企業的事件，可以借鑒美國的方法，如投資稅收抵免、貸款擔保政策。

5.2 制定專項地方性法規，加大光熱產業知識產權保護力度

河北省可以在國家法律的框架內，制定自己的地方性法規。可以借鑒北京市、上海市的成功模式制定總體的知識產權保護條例。各地方市級人大，如秦皇島市、唐山市、石家莊市等可以充分結合地方實際制定適用于地方的專項光熱技術保護辦法。

5.3 建立完善侵犯知識產權行政處罰機制

法律的生命力在于執行，一個沒有懲罰措施的法律不能稱其為法律。省市人大在制定知識產權地方條例的同時，也必須制定相應的處罰制度，建立相應的專門的處理機構，才能使得法律法規具有生命力，也才能使得知識產權的保護深入人心，才能促進光熱產業的持續發展。

綜上所述，光熱產業的發展是國家新能源戰略的重要一環，同時也是具有充分活力和前途的產業。國家、地方政府應加大對光熱產業的政策扶持力度，更要建立完備的專項知識產權保護法律體系，促進我國光熱產業走上一條創新、可持續的發展道路。

參考文獻

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[3] 2014年全球光熱發電市場現狀情況.中國產業洞察

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作者簡介：王超（1971-），男，河北秦皇島人，秦皇島職業技術學院副教授，律師，研究生；張麗麗，秦皇島職業技術學院副教授，研究方向：產業經濟、營銷管理。

（責任編輯：黃銀芳）