《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)

為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，2016年12月7日，遼寧省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。

遼寧省委、省政府十分重視營商環(huán)境建設(shè)工作，2005年，省政府下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見》，2016年，省委、省政府又下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見（試行）》，對遼寧省營商環(huán)境建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。但是，由于營商環(huán)境建設(shè)涉及面廣，具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，目前遼寧營商環(huán)境建設(shè)仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：體制機(jī)制沒有同市場完全對接，市場意識(shí)不強(qiáng)，活力不足，依靠市場配置資源的重要作用還沒有充分發(fā)揮；一些部門和干部還沒有真正樹立起服務(wù)理念，缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的強(qiáng)烈意識(shí)；營商環(huán)境制度建設(shè)還不夠健全，依法行政環(huán)境有待進(jìn)一步改善等。國家和遼寧省這些年出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境方面的規(guī)范性文件，及營商環(huán)境建設(shè)實(shí)際工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要上升到地方性法規(guī)的層面。因此，有必要從遼寧實(shí)際出發(fā)，制定一部優(yōu)化營商環(huán)境方面的地方性法規(guī)。

《條例》是一部對遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的地方性法規(guī)。當(dāng)前，遼寧正處在政治生態(tài)環(huán)境修復(fù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，滾石上山、爬坡過坎，不僅需要加大硬件建設(shè)，更需要加大投資、營商等軟環(huán)境的建設(shè)。營商環(huán)境建設(shè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是貫徹五大發(fā)展理念、落實(shí)“四個(gè)著力”、推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，是深入貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

《條例》起草緊緊圍繞推動(dòng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的必然要求，牢固樹立“法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境、是核心競爭力”的核心理念，堅(jiān)持依法行政、公開透明、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，體現(xiàn)改革方向，以問題為導(dǎo)向，著力解決遼寧市場經(jīng)營環(huán)境、社會(huì)信用體系建設(shè)、行政服務(wù)效率，以及執(zhí)法司法環(huán)境等方面存在的突出問題，營造全社會(huì)開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的良好氛圍，切實(shí)保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

2016年8月上旬，省委、省人大、省政府決定起草《條例》，省政府法制辦和省軟環(huán)境辦密切配合，很快形成草案征求意見稿，發(fā)至省直各部門、14個(gè)市政府和有關(guān)專家、學(xué)者等征求意見，同時(shí)向全社會(huì)征求意見。組織召開由省政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)、省直有關(guān)部門、民營企業(yè)代表、外資企業(yè)代表、商會(huì)代表以及有關(guān)專家參加的座談會(huì)，并進(jìn)行了專題調(diào)研。省委、省政府多次召開會(huì)議，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究修改，最終形成《條例草案》。《條例草案》業(yè)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)省委常委會(huì)討論同意，12月7日，省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議全票通過。

立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。《條例》于2017年2月1日起正式實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)《條例》的立法宗旨，要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施工作：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。強(qiáng)化措施落實(shí)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)具體落實(shí)措施，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)制度和行政問責(zé)制度，將營商環(huán)境建設(shè)納入政府績效考核體系，定期開展自查整改，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真解決。加大宣傳引導(dǎo)。形成全社會(huì)關(guān)心、共抓營商環(huán)境的氛圍。