各國政府眼中的區塊鏈

珊珊

有的國家雖然一向不看好比特幣，但是對比特幣所采用的區塊鏈技術的立場反差卻很大。

區塊鏈這種電子分類賬可以記錄分布式的電腦網絡中的交易。這些記錄一旦寫入，就不可逆轉，因為任何更改都必須先在整個網絡進行驗證。許多國家逐漸認識到區塊鏈技術在安全領域的潛力，其中有許多甚至已經開始了區塊鏈在相關領域的應用。有的國家雖然一向不看好比特幣，但是對比特幣所用的區塊鏈技術的立場反差卻很大。

比特幣——游走在法律邊緣

在區塊鏈受到越來越多關注的同時，比特幣仍然是媒體關注的焦點。自比特幣誕生以來，主流國家政府對比特幣乃至對其底層的技術——區塊鏈的態度一直在不斷發生變化。

比特幣從最初的一文不值到最高點的8000元人民幣，一路走來，價格波動飽受爭議。有些國家視比特幣為洪水猛獸，拒之門外；而有些國家則開門揖客；其余的大都持觀望態度（見表1）。究其原因，或許是因為比特幣所具有的去中心化特點意味著它不能被某個國家或團體所掌控，這對于某些本國貨幣強勢的國家來說是萬萬不能接受的。

支持國

德國是世界上首個承認比特幣合法地位的國家。2013年8月，德國宣布承認比特幣的合法地位，并已納入國家監管體系。德國政府表示，比特幣可以當作私人貨幣和貨幣單位，比特幣個人使用一年內免稅，但是進行商業用途需要征稅。

美國則將比特幣歸類為“商品”。美國各州對比特幣的規定見表2。

英國對比特幣態度積極。2014年11月，英國財政部官員申明“數字貨幣以及數字貨幣交易所現在是不受英國監管的。”2015年3月，英國財政部發布數字貨幣相關報告，建議將反洗錢法規適用于英國的數字貨幣交易所，并表示，英國財政部將在會議中商議數字貨幣的監管模式，政府將與英國標準協會（BIS ）以及數字貨幣行業共同制定一個“最佳”的監管框架。此外，英國政府增加1000萬英鎊經費用于研究數字貨幣。

日本將比特幣定義為資產。2014年3月，日本內閣會議決定，禁止銀行和證券公司從事比特幣業務，但對比特幣做出定性，并不采取對比特幣交易的監管措施，同時對比特幣購買的消費稅征稅上采取了靈活有彈性的政策。2014年6月，日本執政黨自民黨表示，決定暫時不監管比特幣。2015年8月，Mt.Gox首席執行官被捕，日本政府考慮比特幣監管事宜。2016年5月，日本首次批準數字貨幣監管法案，并定義為財產。

加拿大承認比特幣的“貨幣地位”。2013年12月，世界上首個比特幣ATM機在溫哥華投入使用。很多美國本土的比特幣創業者，由于美國國內不同州的法律監管問題，選擇搬遷到加拿大創業。

法國：比特幣交易并不違法，但要謹慎投資。法國金融情報機構在2011年的年度報告中，涉及了比特幣的使用案例，事實上承認了比特幣使用的完全合法性，即利用比特幣避開歐元區和使用美元的非歐元區的外匯兌換和轉賬的相關費用。對于比特幣價格的波動，法國政府則警告用戶謹慎投資。

反對國

泰國是首個封殺比特幣的國家。在泰國外匯管理和政策部看來，以下活動均視為違法：買賣比特幣、用比特幣買賣任何商品或服務、與泰國境外的任何人存在比特幣的往來。

中國：比特幣不具有貨幣屬性，不是真正意義的貨幣。2013年12月5日，中國央行等五部委發布《關于防范比特幣風險的通知》（以下簡稱《通知》），明確了比特幣的性質，認為比特幣不是由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，因此并不是真正意義的貨幣。同時禁止金融機構提供比特幣交易服務。《通知》一經發布，比特幣價格應聲下跌，跌幅近50%。但央行一直在推進基于區塊鏈的數字貨幣的測試，并于2017年2月正式成立央行數字貨幣研究所，加快推進區塊鏈技術的研究與應用。

俄羅斯對比特幣持強硬態度。2014年2月，俄羅斯總檢察長辦公室發表聲明，宣布在俄羅斯境內不得使用比特幣。2014年8月，俄羅斯發布法案草案，提到了一系列的行政罰款，包括企業和公民發行創建或故意傳播有關數字貨幣的制作或操作信息等。2015年3月，俄羅斯副財政部長Alexei Moiseev發表聲明，稱俄政府將執行2014年8月頒布的比特幣禁令。

韓國拒絕承認比特幣的貨幣地位。韓國政府認為比特幣不是真正的投資，不會對比特幣征收資本所得稅，因為這將會增加虛擬貨幣的合法性。

荷蘭：警告比特幣風險。荷蘭政府發布聲明警告比特幣風險，質疑比特幣存儲無保障，不是由政府和央行發行。此聲明導致比特幣價格波動劇烈。

區塊鏈——各國持開放態度

歐盟議會：對區塊鏈技術持開放態度 2016年2月，歐盟委員會把加密數字貨幣放在快速發展目標領域的首位，這項舉措推動了各個機構針對數字貨幣的政策研究。4月18-21日，歐洲數字貨幣與區塊鏈技術論壇（EDCAB）為歐盟議會的政策制定者舉辦了一個集中討論區塊鏈的“博覽會”。同時，歐洲央行對新技術持開放態度，表示歐洲央行計劃對區塊鏈和分類賬簿技術與支付、證券托管及抵押等銀行業務的相關性進行評估。

迪拜：建立全球區塊鏈委員會 該委員會于2016年初成立，目前擁有超過30個成員。包括政府實體，例如智能迪拜辦事處、迪拜智能政府、迪拜多商品交易中心（DMCC）、國際公司（思科、IBM、SAP、微軟），以及區塊鏈創業公司（BitOasis、 Kraken 及YellowPay）。

2016年5月30日，迪拜全球區塊鏈委員會（GBC）舉行了2016年行業主題會議，公布了7個新的區塊鏈概念驗證。包括：醫療記錄、保障珠寶交易、所有權轉讓、企業注冊、數字遺囑、旅游業管理、改善貨運。

韓國：自上而下地進行區塊鏈創新 2015年年底，韓國新韓銀行參與區塊鏈企業的融資。2016年2月，韓國央行在報告中提出鼓勵探索區塊鏈技術。當月，韓國唯一的證券交易所Korea Exchange（KRX）宣布正在開發基于區塊鏈技術的交易平臺。

俄羅斯：態度由強硬趨于緩和 俄羅斯一向對比特幣采取強硬態度，但近來有所改觀。2016年初，俄央行開始考慮合法化比特幣和監管比特幣交易，尤其是P2P交易和個人業務托管，

澳大利亞：多領域探索區塊鏈技術 2015年年底，澳洲證券交易所（ASX）（澳大利亞最大的交易所）正考慮申請區塊鏈技術以提高其交易系統，作為其清算和結算系統的替代品。2016年3月，澳大利亞郵政（Australia Post）（澳大利亞國內最大的快遞服務公司）開始探索區塊鏈技術在身份識別中的應用。區塊鏈技術在澳大利亞也被應用于政治領域。一個新政黨Flux正在試圖利用區塊鏈技術改寫政治通貨制度。

美國：區塊鏈逐漸引起立法者的積極興趣 2016年7月29日，22名美國參議員致函美聯儲要求對區塊鏈進行指導；9月12日，美國眾議院通過了一項要求支持區塊鏈技術的無約束力的決議；9月14日，代表David Schweikert提出區塊鏈被視為解決退伍軍人事務部管理問題的解決方案；9月28日，美聯儲主席耶倫透露美國央行正在研究區塊鏈技術。

中國：行業聯盟迅速興起 從政府部門來看， 2016年2月，央行行長周小川指出，數字貨幣必須由央行發行，區塊鏈是可選的技術。此前，央行還召開了數字貨幣研討會。從行業角度來看，一批行業聯盟正逐步建立起來。2015年12月，區塊鏈研究聯盟、區塊鏈應用研究中心成立；2016年1月，全球共享金融100人論壇在北京宣布成立“中國區塊鏈研究聯盟”；2016年2月，中關村區塊鏈產業聯盟成立；2016年4月，中國分布式總賬基礎協議聯盟（ChinaLedger）宣布成立。從企業角度來看，陸續涌現出很多區塊鏈技術相關的創業公司。

英國：鼓勵對區塊鏈技術的深入研究 2016年1月19日，英國政府發布了長達88頁的《分布式賬本技術：超越區塊鏈》白皮書。英國政府認為，政府參與數字貨幣和區塊鏈網絡的立法是非常重要的，政府鼓勵對區塊鏈技術的深入研究。英國政府正在積極評估區塊鏈技術的潛力，考慮將它用于減少金融欺詐，降低成本。此外，英國政府計劃開發能夠在政府和公共機構之間使用的應用系統。英國政府首席科學顧問Walport和他的研究小組，將協作把分布式賬本技術集成到政府管理中，保障政府的隱私和安全。

新加坡：區塊鏈被持續看好 新加坡政府2016年四季度報告顯示，對于區塊鏈的關注度持續看好的趨勢沒有放緩跡象。也許最鼓舞人心的是，大型央行機構的參與，四季度及未來很長一段時間，區塊鏈發展的推動力可能都來自他們。

其他國家：開始探索區塊鏈技術 2016年6月1日，阿布扎比的獨立監管機構開始探索如何為區塊鏈初創公司創建監管沙箱；6月6日，菲律賓央行表示它正在考慮如何監管數字貨幣兌換；7月22日，印度儲備銀行（RBI）推動銀行開發數字貨幣和分布式分類賬的應用程序；8月23日，日本銀行公開表示其對區塊鏈技術所帶來收益的興趣。