京津冀高等教育協同發展策略研究

楊新湦++王佳璇

【摘 要】在京津冀協同發展的政策環境下，本文從對社會和經濟有重大影響的高等教育著手，調查研究了京津冀地區高等教育的現狀，著重分析了對西方高校聯盟和長三角地區的教育“聯合聯姻”的高等教育協同成功案例，并根據京津冀地區自身特點，提出了廣度和深度層面的政策建議，以實現京津冀地區高等教育功能互補、區域聯動、全面協調的效果。

【中圖分類號】G649.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）32-0029-02

引言

作為我國一個極其重要的戰略區域——京津冀地區，社會資源和經濟資源比較豐富，地理、政治、經濟、文化、社會等因素的影響，使得京津冀這一區域高度的依存度和關聯度在歷史上就存在。但是改革開放后，由于競爭的加劇，三地間的經濟合作相對滯后，產業及資源爭奪不斷加劇。與北京和天津兩地相比，河北省的產業相對較為落后，巨大的“吸附效應”使得河北省的優質資源和重點產業快速地向北京市和天津市兩地聚集。而京津兩地對河北的輻射力度遠遠低于其吸附效應，導致區域產業鏈不夠完善，使得京津兩地的部分產品和配套產業只能舍近求遠，增加了不必要的浪費。為破除教育資源不均衡這一尷尬局面，，在2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，在這次會議中，《京津冀協同發展規劃綱要》的審議得到了通過。[1]《綱要》提出，能夠有序的疏解北京地區的非首都功能、有效的調節空間與經濟結構、加強區域間的協調發展、構造京津冀三地一體化發展的體制機制、促進公共服務的一體化發展，是京津冀三地協同發展的主要戰略目標。[2]同年6月12日在北京舉辦了京津冀教育協同發展高峰論壇，舉辦方是首都師范大學和天津師范大學、河北師范大學、河北大學等京津冀三地高校與科研機構，主要目的在于突出促進高等教育聯合發展在推動京津冀一體化發展的戰略核心地位。能夠有效地集合知識教育、經濟建設、交通運輸、公共服務、社會保障等社會發展的多個方面為一體是京津冀一體化協同發展的戰略體系。然而，如今在這個被知識所包圍的經濟時代中，為提升區域核心競爭力和知識技術創新能力，高等教育定是推動經濟社會持續發展的不竭動力，更是引導地區參與國內外競爭的有效牽引力。京津冀教育協同發展的推動可以從以下四個方面理解：一是，協同教育對我國全面建成小康社會、全面深化改革等具有重要的意義。二是，京津冀一體化和教育協同發展不是簡單的經濟和社會發展，而是包含了進行區域經濟社會治理結構體系創新的重要內容。三是，京津冀教育協同發展必將成為國家十三五規劃的重要內容，其中包括研究京津冀區域協同發展規劃的思路、重點和措施等。四是，從區域發展面臨的定位問題，北京要圍繞新首都核心功能進行改革和建設，疏解非核心功能，天津和河北也有各自的定位。[3]

一、京津冀地區高等教育現狀

京津冀三地幅員遼闊，占地面積廣，所涵蓋的高等教育資源頗為豐富。至2015年，在全國高等教育中心——北京市，共有179所高等院校坐落在該地，這其中包括成人高等院校20所，普通高等院校85所。其中，普通高等院校中，有9所“985 工程”大學、26所“211工程”大學和13所普通本科院校。此外，還有民辦高等院校和機構85所也坐落在該地，這些高等院校和機構擁有著獨特的地理優勢和資源優勢，使得其師資力量、教學質量等都遠遠超越我國的其他地區。這一系列高校再加上北京市的醫、農、工、文、理國家重點學科數量、研究院所設立的博士點、人才培養基地和文科基礎研究共占全國的55%。在天津市，共有57所普通院校，主要包括高職院校28所、本科院校含獨立學院29所。其中“985 工程”院校兩所，分別是南開大學和天津大學，“211工程”大學有4所。此外，2所國家級示范性高等職業學院重點建設單位坐落于天津市，所擁有的省部級、國家級重點中等職業學校112所，是全國職業教育改革試驗區，這充分體現了天津市教育發展的一個最突出特色——職業教育。擁有114所普通高校的河北省，包括54所本科院校，60所專科院校，只有“985工程”大學分校（東北大學秦皇島分校）1所，“211工程”大學2所，而其中的一所211高校——河北工業大學卻坐落于天津市。此外，河北省還擁有57所民辦其他高等教育機構，7所成人高等學校。由此可見，在京津冀地區極為豐富但不均衡的高等教育局面被呈現了出來。

二、國內外高等教育協同發展典型案例

20世紀90年代，戰略聯盟首先被西方跨國公司所提出，其目的主要是為了應對科技高速化、技術國際化和經濟全球化的挑戰，這一聯盟之后發展成為當代組織變革的重要趨勢。由哥倫比亞大學、普林斯頓大學、哈佛大學、康奈爾大學、耶魯大學等8所高校構成的“常青藤盟校”成為了在美國3000多所高校中最負盛名的校際聯盟。此外進行聯盟和合作的大學還有“十大聯盟”、“大東方聯盟”、“東南聯盟”、“五校聯盟”、中西部12所研究型大學組建的“CIC大學聯盟”（Committee on Instituional Cooperation）、“克萊蒙特大學聯盟”等。他們通過聯盟，有效地提高了資源的利用效率，同時，通過共同制定了科學的規章制度，使其在學術領域內一直保持著領先的地位，而且其盛譽已遍布整個世界高等教育領域。在英國，劍橋、牛津等19所研究型大學組成羅素大學集團，這個集團的核心目標就是通過招聘最優秀的教職工與學生，提高研究水平，增加學校收入，提倡大學合作，降低政府干預，維護大學精神，為大學向政府國會爭取到很多利益。總而言之，西方高校戰略同盟這一策略有效地推動了高校與其它組織間及高校之間的團結合作，實現了高教資源的優化配置及高教系統的整體性、生態性、協調性。就高校自身而言，高度地實現了優勢互補，資源共享的目的，從而提高了辦學效益和資源利用率。同時，大大地降低了辦學成本，提升了各高校的核心競爭力。從學生層面看，各個高校通過進行戰略聯盟，整合了各方的優勢，為促進多元發展提供了契機與條件。此外，這樣的聯盟為學生提供了優質的教育資源，。國外高校戰略聯盟的有效運行，無疑對當前我國區域高校不失時機地發揮政治優勢、調動各方積極因素，因地制宜，因校制宜，建立面向長遠的互惠、互利、互動關系，強化校地、校企、校校合作，整合教育資源，拓展發展空間，優化學科專業結構，增強師資隊伍，提升辦學實力，具有重大示范輻射效應與驅動作用。[4]

在國內，長三角地區的經濟突飛猛進的發展，同時，通過江浙滬三地的教育“聯合聯姻”，使得科技合作與技術轉移水平不斷提高，領域不斷拓廣，取得了明顯的進步。其中，起到推動、主導和促進的主要部門是兩省一市各級政府機關及相關部門尤其是科技行政管理部門。其中的科技合作和技術轉移成為了該區域高校及科研院所最主要的運行模式和協作機制。[5]

1.引進“大院名校”，齊力創建科技創新載體。論科技創新能力，浙江省在長三角區域中的實力相對薄弱。在2003年10月20日，浙江省發布了《關于引進“大院名校”聯合共建科技創新載體的若干意見》，其目的是改善這種對經濟持續快速發展不利的局面，截止2005年，國內外30余家高校及科研機構已被引進并落戶浙江。中國科學院寧波材料技術與工程研究所、浙江清華長三角研究院等均在浙江奠基，這一行動使得浙江省沒有國內外高等院校分支機構的局面得到了突破性的改變。浙江省通過不斷引進創新載體和優秀科技人才，使產學研合作在浙江省獲得了不少重要的突破，大量的科研成果在浙江省也在不斷的出現。由于大型企業、知名高校和大院大所比較少，使得浙江省處于各方面科學技術人才極其匱乏的局面，然而，單靠浙江一省的科技能力就想實現經濟的大發展是遠遠不夠的，只有通過引進國內外的高等院校、大型企業、先進科技資源和科研院所等，在浙江建立大量的重點實驗室、研究院、研究機構分支和博士后流動站等各種科技創新載體，從而有效地促進產學研合作。通過引進院校和企業，并實行股份制合作模式，共建對塊狀經濟和產業具有重要意義的載體，以達到利益共享、長期結合的長遠目標。浙江省高等院校、科研院所和企業通過這種股份制、制度化的長期有效合作方式，在其引進的院校與浙江省的企業之間構建了利益共享、風險共擔的運行機制，有效地推動了研發實力不斷提高。目前， 浙江省已經逐步了形成了一個以企業為核心、市場為引導的產學研合作新局勢。在浙江省，有270余家引進共建的創新載體都是以企業為主體，按照市場化規則運作的，約占引進共建載體總量的90%以上。為了把全省的科技合作推向一個嶄新的高度，浙江企業正在不斷改革只重項目和短期利益的科技合作舊機制，開創涉獵面廣、注重長遠利益的新機制。

2.名城與名校名院“科技聯姻”。許多歷史文化名城都位于長三角地區，這些名城正在充分利用和發揮他們所獨有的魅力和特殊的優勢，與區內外各個名校名院的“科技聯姻”的得到了有效的加強，該模式最典型的例證就是蘇州市與中科院、清華大學的科技團結合作。名城蘇州市在2005年6月16日與名校清華大學在北京舉行了合作簽約儀式，分別就蘇州市科技局與清華大學科技開發部建立產學研合作辦公室、中核蘇閥科技實業股份有限公司等六家企業與清華大學有關院系的合作、蘇州市與清華大學的科技合作簽署了協議。之后，針對深化蘇州市和中科院的合作事項與中國科學院進行了深度的交流與討論。同時，蘇州企業與全國100多家科研院所、高等院校建立的產學研聯合體多達250多個，并實施了1000多個關于人才培養、技術轉化、產業基地、成果推廣、研發中心等方面的合作項目，對科技成果向現實生產力的轉化起到了有效的促進作用。蘇州市與清華大學這種緊密的科技合作關系已建立了多年。在蘇州，清華大學建立了昆山清華高科技產業園，通過實施一大批技術攻關和科技成果轉化項目成為蘇州產學研合作的重要組成部分。

三、京津冀高等教育協同發展的對策措施和發展建議

為了實現高等教育和區域的發展協同機制在京津冀地區順利建立，讓它們在京津冀這一地區實現優質且協調的發展，那么從廣度和深度兩個橫向方向，協同推進京津冀多維協同系統化的發展是解決問題的關鍵渠道。

廣度上共同推進，我們應有明確的發展目標，實現更高的發展與合作，使得京津冀地區的全方位多維度的合作。要充分提升廣大群眾對加快京津冀地區的高等教育的研發與合作機制相關重要性的了解，切實明白實現加速發展京津冀地區的高等教育對其經濟的提升和社會可持續發展的關鍵作用。我們要借鑒各個國家和區域高等教育的人力資源未來開發和長期合作的優質經驗，充分明確關于京津冀區域發展高等教育加速的近期、短期和長遠目標。我們在對目標充分了解的基礎之上，可以通過下面的方法對京津冀高等教育人力資源的未來開發和長期合作開展工作：（1）校校合作。有各大高等院校之間的協同合作、高等院校和各個中學之間的協同合作。（2）校府合作。即高校與當地或一定區域的政府的合作。（3）校企合作。即高等院校和局部地區中關聯企業相互的高效合作。（4）校研合作。即高等院校與局部地區的研究所的相互合作。（5）校社合作。即高等院校和相關區域中的民間組織、社團、業內協會、私人等之間的合作。[6]

在深度上為實現京津冀進一步相互協同發展主要在下面三個方向中體現：

1.充分挖掘京津冀三地區中各大高等院校的優點，通過尋求真實高效的方法來建立多種學校大聯盟。 我們要進一步加強對京津冀三地的高等教育的人力深度開發與長久合作的優缺點、機遇和風險做具進一步分析，結合京津冀地區已知的現有狀況，充分挖掘其最大優勢，科學計劃。地區中高等教育的人力資源深度開發與長久合作我們將使用下面的方法提升最大效益： （1）并購。利用現有的相關國家方針，通過進一步資金整合、兼營等所有權的改變來實現當前已有資源的整合。這種模式的合作典型的形式在高等院校的相互合并中充分體現。另外，有關的企業事業單位被相關高等院校回收，企業事業單位收購有關高等院校，也可以納入這一的范圍之中。（2）硬性聯盟。我們可以把參股、控股和契約的相互糅合，共同求得三者的生存、協同發展與進一步擴大。比如：院校和企業之間相互協作辦學、各大高等院校間的合作辦學、高等院校與有關機構之間的聯合辦學等。二者間優勢互補，共享資源，各取所需，盈利共享。（3）軟性聯盟。區域的高校之間的深厚的情感建立可以通過相關的聯誼活動來實現，例如，締結姊妹院校、科研機構聯合相應攻關團隊，一起開展有關教學活動、科學研究、社會實踐等。例如：京津冀地區中有關航空航天類院校如北京航空航天大學、中國民航大學和民航管理干部學院可以共同組織教育教學等相關活動，建立起深厚感情。

2.堅持區域間協調可持續發展的基本理念，踏實落實高等教育人力資源與開發的長久合作的內容。京津冀地區高等教育研發與長久合作應對其教育的范圍、框架、質量和效益統籌兼顧，整個高等教育的主干是普通高等教育，我們高等教育的重要組成成分是高職教育、成人高等教育、民辦高等教育和高等教育自學考試。從合作的角度上談，區域的高等教育人力資源開發與深化合作可行模式有：（1）師資共享。人力資源方面，高等院校與合作方可以共享資源。如聘請合作方的有關人員到校任教；輸出高校人員到合作方進行科研、培訓、教學等服務和鍛煉；把學生“送”到合作方進行學習、實習、考核、鍛煉、服務等等。（2）硬件共享。如互相有償或無償、全部或部分開放實驗室、圖書館、體育場館及相關設施等。（3）對口支援。如開展高校之間的相互扶持、進修；高等院校與政府、企事業之間的定向培養、短期培訓、課題攻關、掛職鍛煉等。（4）合作辦學。高校與合作方各自發揮自身在品牌、資金、人才、管理、市場等方面的優勢，聯合辦學，合作辦學，優勢互補，利益共享。如共同組建新的院校、共同招生、委托代培等。（5）交流合作。建立定期交流與合作的相關機制，在教學、科研、管理、發展、信息等方面定期進行交流，共同組織開展有關教研、學術、實踐、招生、就業等的大型活動等。[7][8]

3.堅持統籌兼顧，京津冀教育創新協同合作發展戰略（1）建立京津冀高等院校之間協同創新的機制。創新發展聯盟應用于高水平的一流大學和應用技術型大學，使得學分互認轉換、跨校選課成為關院校間交流合作的有效路徑，摸索聯合培養、交叉培養模式。鼓勵京津冀高校聯合開展重大課題的研究，爭取在綠色交通、清潔能源、資源的高效利用、水污染治理等領域有進一步的發展研究。鼓勵京津冀高校協同發掘科技研究創新成果的進一步應用和相互轉化。（2）建立京津冀人才技術協同培養體系。例如可以以海河教育園區為載體，建成京津冀前沿的制造業職教集團，深化產業教學一體化，協同培養高端的技術型人才。進一步摸索并實現京津冀中、高職、應用技術型學士學位及專業型研究生培養的良好銜接。建立起京津冀相關的職業類學校的計劃招生聯合會商體系，使得跨地區高職招生計劃順利進行。

四、總結

在如今這個知識與信息需求量較大的全球化社會中，能夠培養人才與提升智力的高等教育成為了整個社會不斷創新和發展的動力。而京津冀由于其特殊的地理位置與之前的依存關系，使得京津冀在高等教育方面的協同發展必將能在發揮各自優勢的同時兼顧區域整體的發展，取長補短，實現功能互補、區域聯動，突破以往高等教育“各自為政”的傳統發展模式，開創優勢互補、互幫互助、共同進步的新型發展方式，使得北京市與天津市能夠有效的帶動河北省教育與經濟的發展，使得河北省的資源能夠得到有效的利用，緩解北京市人均占地面積少的局面，推動三地的GDP增長，提高教育教學品質，縮小城市之間的發展差距，更好的發揮其促進科技創新、培養人才的作用，同時能夠使各地資源得到整合，發揮出1+1>2的作用。

參考文獻：

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[8]畢曉慶.京津冀基礎教育服務均等化問題研究[D].首都經濟貿易大學，2013.5.

作者簡介：

楊新湦（1966-），男，天津人，教授。