山東省中小微企業(yè)使用“創(chuàng)新券”工作中的誤區(qū)解析及建議

李娜　譚遠(yuǎn)波

摘要：為更好地開展大型科學(xué)儀器設(shè)備共享工作，多項(xiàng)優(yōu)惠政策相繼落地，各地也在積極探索新的工作方式。山東省創(chuàng)新工作機(jī)制，通過“創(chuàng)新券”方式給予中小微企業(yè)儀器使用費(fèi)用補(bǔ)助。文章列舉了山東省中小微企業(yè)在使用創(chuàng)新券過程中的常見認(rèn)識(shí)誤區(qū)，結(jié)合煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)工作開展實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此進(jìn)行了解析并提出了建議。

關(guān)鍵詞：大型科學(xué)儀器設(shè)備共享；創(chuàng)新券；中小微企業(yè)；儀器使用費(fèi)用補(bǔ)助 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G311 文章編號(hào)：1009-2374（2017）03-0166-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.074

1 概述

為發(fā)揮山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)作用，鼓勵(lì)由各級(jí)財(cái)政資金投資建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備在完成規(guī)定公益服務(wù)任務(wù)前提下，面向小微企業(yè)開放使用，對(duì)應(yīng)用省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)的小微企業(yè)所需費(fèi)用，山東省科技廳提出了探索實(shí)行發(fā)放“創(chuàng)新券”的工作方式。

2 “創(chuàng)新券”概述

所謂的創(chuàng)新券是針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”，其資金性質(zhì)是財(cái)政公共投入資金，本質(zhì)是支持中小企業(yè)創(chuàng)新的一種補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新力度不足而采用的一項(xiàng)政府投入政策。發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新券不僅支持設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移，還支持創(chuàng)新管理、商業(yè)流程塑造和市場(chǎng)研究等。

山東省“創(chuàng)新券”工作方式：山東省創(chuàng)新管理機(jī)制，通過“創(chuàng)新券”方式給予小微企業(yè)儀器使用費(fèi)用補(bǔ)助。目前在實(shí)際工作中，采用的是“先用后補(bǔ)”原則。先由各市科技局組織審查、認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)在省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用網(wǎng)上核對(duì)已通過，且兌現(xiàn)金額與平臺(tái)數(shù)據(jù)一致的創(chuàng)新券，省科技廳對(duì)各市統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行審核后，再進(jìn)行創(chuàng)新券補(bǔ)助資金撥付。

3 煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)的開展情況

3.1 煙臺(tái)市級(jí)補(bǔ)貼原則

為更好地做好大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)工作，煙臺(tái)市設(shè)立了大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，利用“煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)”，配合省科技廳“創(chuàng)新券”開展“省市兩級(jí)”、“雙向補(bǔ)貼”。用戶使用入網(wǎng)儀器費(fèi)用補(bǔ)貼依據(jù)“支持研發(fā)、先用后補(bǔ)”的原則。

3.2 煙臺(tái)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)現(xiàn)狀

截至2016年10月31日，煙臺(tái)市入網(wǎng)中小微企業(yè)617家，入網(wǎng)大型科學(xué)儀器設(shè)備1237臺(tái)套，設(shè)備原值突破10億5千萬元；中小微企業(yè)預(yù)約使用創(chuàng)新券共計(jì)1128次，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)省預(yù)計(jì)補(bǔ)助金額447萬余元。

3.3 2016年度煙臺(tái)市級(jí)補(bǔ)貼情況

2016年度“煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)”使用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼周期自2015年9月1日起截止2016年8月31日，用戶單位（中小微企業(yè)）申報(bào)75家、申請(qǐng)補(bǔ)貼金額146.48萬元，審核后給予研發(fā)投入3%及以上的50家單位進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額120.47萬元；服務(wù)單位申報(bào)13家，服務(wù)總金額為1283.89萬元。服務(wù)單位績(jī)效補(bǔ)貼結(jié)合其服務(wù)對(duì)象的研發(fā)投入占比發(fā)放，其中研發(fā)占比不到3%的服務(wù)對(duì)象的服務(wù)金額，不享受補(bǔ)貼。最終績(jī)效補(bǔ)貼服務(wù)單位10家、績(jī)效補(bǔ)貼金額175.04萬元。其中2家通過服務(wù)面覆蓋、服務(wù)科技型中小微企業(yè)及服務(wù)總金額等情況綜合評(píng)定，被確定為優(yōu)秀服務(wù)單位，享受最高績(jī)效補(bǔ)貼金額30萬。

2016年度，煙臺(tái)市共發(fā)放專項(xiàng)資金補(bǔ)貼合計(jì)295.51萬元，用戶單位補(bǔ)貼比例為66.67%，服務(wù)單位補(bǔ)貼比例為76.92%。

4 中小微企業(yè)常見認(rèn)識(shí)誤區(qū)

4.1 只有通過科技部門認(rèn)定的科技型小微企業(yè)才能享受“創(chuàng)新券”政策

山東省科技廳、省財(cái)政廳于2015年6月印發(fā)的《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》中將小微企業(yè)的補(bǔ)貼范圍由省級(jí)以上高新區(qū)內(nèi)擴(kuò)大到全?。ú话ㄇ鄭u市）的小微企業(yè)。辦法中指出凡山東省（不含青島市）的小微企業(yè)承諾遵守相關(guān)誠信條約，經(jīng)企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上科技管理部門核準(zhǔn)，在“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”上注冊(cè)成為用戶會(huì)員，即可獲得使用創(chuàng)新券的資格。原有的《科技型小微企業(yè)共享科學(xué)儀器設(shè)備扶持辦法（試行）》已廢止。

《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》適用范圍廣泛、補(bǔ)助力度大，政策具有普惠性，確實(shí)起到了使更多小微企業(yè)受惠的作用。

4.2 小微企業(yè)是否用上大型科研儀器

《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》規(guī)定使用財(cái)政資金購置的單臺(tái)套價(jià)值在50萬元及以上的科學(xué)設(shè)備必須錄入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。就2016年煙臺(tái)市使用補(bǔ)貼周期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，使用設(shè)備原值50萬元以上的預(yù)約單有719筆，預(yù)約單總數(shù)為1361筆，占比52.83%。由此數(shù)據(jù)可以看出，中小微企業(yè)完全可以用得上大型科學(xué)儀器。

4.3 在共享平臺(tái)上找不到相應(yīng)的科研儀器

入網(wǎng)儀器數(shù)量少，信息更新速度慢，導(dǎo)致在共享平臺(tái)上找不到相應(yīng)的科研儀器，無法使用“創(chuàng)新券”。目前，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)（試運(yùn)行）已向社會(huì)開發(fā)，該平臺(tái)錄入科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)（套）50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備共35764臺(tái)套，山東省按期完成了“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的對(duì)接工作，這意味著我省中小微企業(yè)通過國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)預(yù)約使用省外儀器享受創(chuàng)新券補(bǔ)貼是可期的。

對(duì)于煙臺(tái)市中小微企業(yè)來說，煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)已與全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，我市中小微企業(yè)可以通過預(yù)約使用全省的大型科學(xué)儀器設(shè)備，同時(shí)我市大型學(xué)科儀器設(shè)備也可服務(wù)全省小微企業(yè)。這種情況下，省創(chuàng)新券補(bǔ)貼政策仍然適用。

不可否認(rèn)的是，確實(shí)存在共享平臺(tái)上找不到相應(yīng)科研儀器的現(xiàn)象，但是國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)和各市的公用網(wǎng)平臺(tái)仍然是我們中小微企業(yè)尋找科研儀器的首選。

4.4 市補(bǔ)貼報(bào)了沒給補(bǔ)

市補(bǔ)貼報(bào)了沒給補(bǔ)，省補(bǔ)貼估計(jì)也沒戲，還是不報(bào)了。以煙臺(tái)為例，煙臺(tái)市補(bǔ)貼是中小微企業(yè)和服務(wù)單位同時(shí)申報(bào)，雙向補(bǔ)貼。申請(qǐng)條件很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要求上報(bào)的中小微企業(yè)滿足企業(yè)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入3%以上。服務(wù)單位要求預(yù)約單10筆以上或檢測(cè)次數(shù)50次以上（以合同及檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)）。有了上述條件等的限制，不少中小微企業(yè)和服務(wù)單位就不能申報(bào)煙臺(tái)市補(bǔ)貼。而山東省補(bǔ)貼是由服務(wù)單位申報(bào)，通過“創(chuàng)新券”方式給予小微企業(yè)儀器使用費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)綜合效益突出的服務(wù)單位進(jìn)行后補(bǔ)助，限制條件比較寬泛，市補(bǔ)貼沒能享受，不意味著省補(bǔ)貼也不可享受。

4.5 高校儀器設(shè)備入網(wǎng)，數(shù)量極少

據(jù)科技部、財(cái)政部組織實(shí)施的科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查，截至2014年底，全國科研院所和高校所屬科研設(shè)施與儀器的對(duì)外開放率為45%。目前駐煙高校共錄入儀器111臺(tái)套，但是提供服務(wù)的單位為0，出現(xiàn)了共而不享的現(xiàn)象，其成因是多樣的，主要是缺乏長效穩(wěn)定的管理運(yùn)行機(jī)制、科研與服務(wù)的矛盾難以調(diào)和、實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、設(shè)備缺乏升級(jí)改造使用質(zhì)量不高等。不過，教育部所屬高校積極制定各類科研設(shè)施與儀器開放管理辦法，積極探索形成一種多維度的開放共享模式。

5 建議

分析創(chuàng)新券政策推行成效，不能僅考慮創(chuàng)新券補(bǔ)助金額，還應(yīng)考慮是否盤活了已有科學(xué)儀器設(shè)備資源，調(diào)控了設(shè)備增量。所以為更好地貫徹落實(shí)創(chuàng)新券政策，不能僅從解決中小微企業(yè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)入手，要多管齊下，現(xiàn)提出以下建議：

5.1 開展政策培訓(xùn)、加強(qiáng)政策宣傳

政策宣傳的前提是要保證各級(jí)相關(guān)科技工作者的政策把握是正確的，山東省作為大型科研儀器開放共享試點(diǎn)省市之一，創(chuàng)新工作思路，提出了創(chuàng)新券工作方式，各地方部門也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼辦法，省市各級(jí)部門在政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)或是創(chuàng)新券補(bǔ)貼工作開展之前應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)，以保證具體工作人員的工作思路正確性，確保工作的順利開展。

組織開展儀器共享服務(wù)推介活動(dòng)。加強(qiáng)上門推介服務(wù)，組織服務(wù)單位走進(jìn)園區(qū)、深入基層、加強(qiáng)與園區(qū)中小微企業(yè)開展面對(duì)面的對(duì)接，將平臺(tái)的服務(wù)送上門，充分了解和挖掘中小企業(yè)需求。還可通過培訓(xùn)會(huì)、向企業(yè)發(fā)放宣傳頁、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式加強(qiáng)政策宣傳，幫助企業(yè)了解政策、用好政策，將創(chuàng)新券利好政策轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新紅利。

5.2 完善共享機(jī)制、強(qiáng)化政策引導(dǎo)

加快制定大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制、明確后補(bǔ)助方式。以免政策執(zhí)行不明，公眾對(duì)后補(bǔ)助補(bǔ)貼發(fā)放存在歧義。

完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制、出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法。嚴(yán)懲申報(bào)創(chuàng)新券補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)的弄虛作假情況，以確保財(cái)政資金撥付的公平、公正。

引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于平臺(tái)儀器檢測(cè)報(bào)價(jià)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、評(píng)價(jià)、

公示。

建立、強(qiáng)化高校與行業(yè)有關(guān)的企業(yè)及科研院所的共享機(jī)制，設(shè)立設(shè)備共享基金，提高實(shí)驗(yàn)室技術(shù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

5.3 探索創(chuàng)新券模式，增進(jìn)創(chuàng)新券成效

在探索創(chuàng)新券模式的同時(shí)可以借鑒別的國家、省市先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，如：國外創(chuàng)新券的特點(diǎn)具有普適性和公共性。申請(qǐng)中小企業(yè)的范圍廣泛，國外的創(chuàng)新券是針對(duì)中小企業(yè)設(shè)立的，申請(qǐng)主體只需是中小企業(yè)，無論是高新科技型還是傳統(tǒng)型的中小企業(yè)都能申請(qǐng)。研究?jī)?nèi)容廣泛，只要圍繞企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中遇到的困難提出一個(gè)研究問題，無論是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新還是商業(yè)模式策劃等軟科技創(chuàng)新都同樣有獲得創(chuàng)新券支持的機(jī)會(huì)。研究機(jī)構(gòu)的選擇范圍廣泛，德國甚至將提供研發(fā)服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)范圍拓展到外國高校。

5.4 推動(dòng)地方共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化整合數(shù)據(jù)資源

將大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行積累的數(shù)據(jù)與每年科技部統(tǒng)計(jì)的地方科技資源調(diào)查中的科研儀器數(shù)據(jù)相結(jié)合，對(duì)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，在對(duì)數(shù)據(jù)深入挖掘的基礎(chǔ)上，為政府合理購置科學(xué)儀器設(shè)備提供數(shù)據(jù)支持。

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作者簡(jiǎn)介：李娜（1983-），女，山東泰安人，供職于煙臺(tái)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，碩士，研究方向：科技資源及科技報(bào)告；譚遠(yuǎn)波（1984-），男，山東煙臺(tái)人，供職于煙臺(tái)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，研究方向：科技情報(bào)。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）