美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整動向與潛在疑云

文｜本刊特約評論員 張旭東

美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整動向與潛在疑云

文｜本刊特約評論員 張旭東

整個(gè)亞太地區(qū)都試圖盡快明確美國新一屆政府的亞太戰(zhàn)略思路，預(yù)判其整體政策框架，以便準(zhǔn)備各種預(yù)案，應(yīng)對可能的沖擊。

每當(dāng)美國政府進(jìn)行換屆，新一屆政府的亞太戰(zhàn)略與政策走向便成為該地區(qū)國家關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，這種關(guān)注度可謂達(dá)到了史無前例的程度。原因在于競選期間，特朗普發(fā)表過眾多偏離美國歷屆政府長期以來主流政策的言論，動輒引發(fā)爭議甚至恐慌。整個(gè)亞太地區(qū)都試圖盡快明確美國新一屆政府的亞太戰(zhàn)略思路，預(yù)判其整體政策框架，以便準(zhǔn)備各種預(yù)案，應(yīng)對可能的沖擊。

美國亞太戰(zhàn)略的束縛軟肋

特朗普政府提出的“美國優(yōu)先”口號和“讓美國再次偉大”的目標(biāo)，對于不同的人而言可以有完全不同的解讀。亞太國家一度普遍認(rèn)為特朗普政府將會放棄奧巴馬政府推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

在過去8年時(shí)間里，奧巴馬政府將戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲和中東地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在軍事預(yù)算受到削減的情況下，調(diào)集部署更多的海軍和空軍兵力至西太平洋區(qū)域，并主導(dǎo)達(dá)成了包括12個(gè)成員國在內(nèi)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），通過大力提升同東盟國家和地區(qū)組織的關(guān)系，強(qiáng)化美國的外交存在，顯著改善了小布什政府忽視的美國同亞太地區(qū)關(guān)系。

可以發(fā)現(xiàn)，在奧巴馬推行的戰(zhàn)略中，資源投入尤其是軍力的部署盡管被一再強(qiáng)調(diào)但并非第一位。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互利合作方面，美國也沒有采取主動大幅讓利的策略。換言之，在安全和經(jīng)濟(jì)上，美國都受限于自身的軍力和財(cái)力，無法如冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)通過傾力投入，換取亞太地區(qū)國家的絕對支持和信賴。

美國更強(qiáng)調(diào)通過建立一種所謂“基于規(guī)則的秩序”，來維護(hù)其在亞太的主導(dǎo)地位。在外交上，投入大量的時(shí)間和精力拉近與同盟和伙伴的關(guān)系；在安全上，言語上反復(fù)確認(rèn)對同盟的安全承諾，同時(shí)美其名曰宣揚(yáng)“法治原則”，以所謂“航行自由”行動鞏固其主導(dǎo)的海洋秩序；在經(jīng)濟(jì)上，以新標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定力推所謂更為“公平”的貿(mào)易規(guī)則。

但是，選戰(zhàn)期間特朗普團(tuán)隊(duì)展現(xiàn)出的政策取向與奧巴馬截然不同。在安全上，特朗普一再抱怨包括日本和韓國在內(nèi)的美國軍事同盟，沒有承擔(dān)應(yīng)有的軍事費(fèi)用，任由這種情況持續(xù)下去將會更為嚴(yán)重地?fù)p害美國利益，美國可能會考慮從相關(guān)國家撤出駐軍，由盟國自行負(fù)擔(dān)更多防衛(wèi)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)上，特朗普對包括TPP在內(nèi)的多邊協(xié)定非常不滿，認(rèn)為這是美國潛在的災(zāi)難，將會奪走美國大量就業(yè)機(jī)會。美國要退出或者重新修訂不利的多邊貿(mào)易安排，并更傾向于洽簽雙邊自貿(mào)協(xié)定，因?yàn)槊绹鴮陔p邊談判中處于更為有利的地位。在外交上，特朗普團(tuán)隊(duì)在選戰(zhàn)中幾乎沒有提及東盟，對亞太區(qū)域一體化進(jìn)程也缺少興趣，勢必顯著降低在新政府外交議程中的優(yōu)先級。

要想厘清特朗普政府戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯，必須摸清此種調(diào)整的根源所在，那便是美國在軍力和財(cái)政上面臨的嚴(yán)格約束。在特朗普看來，美國如今面臨的威脅和挑戰(zhàn)是異常嚴(yán)峻的，但是自身的軍力提升無法匹配威脅的加劇程度。

以海上艦艇為例，目前美國的艦船總數(shù)量為274艘，特朗普稱這是近百年以來最小的美國艦隊(duì)群。他希望美國的艦船規(guī)模擴(kuò)張至350艘，即增加76艘各式艦只。預(yù)計(jì)在未來的30年中僅造船費(fèi)用就需耗資超過1650億美元，這還不算配備戰(zhàn)斗人員、維修保養(yǎng)以及運(yùn)行執(zhí)勤等龐大數(shù)額的費(fèi)用，而目前美軍全年的總預(yù)算水平也才只有6200億美元。

更重要的是，按照2011年民主和共和兩黨達(dá)成的預(yù)算控制法案，直至2021年軍事預(yù)算都面臨著嚴(yán)格上限的束縛，這意味著如果此法案不被廢除或者停止執(zhí)行，美軍預(yù)算就無法增加，不得不動用其他部分的軍費(fèi)用于支持海軍，而無論空軍、陸軍還是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都面臨著各自的裝備補(bǔ)充與更新?lián)Q代的巨大壓力。

與此同時(shí)，美國聯(lián)邦政府的總財(cái)政預(yù)算壓力空前。2017年4月，特朗普將迎來政府臨時(shí)預(yù)算案到期的考驗(yàn)，要想在如今兩黨嚴(yán)重對立的情況下達(dá)成一項(xiàng)預(yù)算協(xié)議難度可想而知。2017年夏天，美國還將再次面臨債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)達(dá)20萬億美元之巨的政府債務(wù)上限面臨再次提升的窘境。

無論是民主黨還是共和黨內(nèi)部的財(cái)政保守勢力（如白宮預(yù)算局局長馬爾瓦尼），都反對單方面增加軍費(fèi)的提議。前者要求同時(shí)對非軍事預(yù)算松綁，后者則嚴(yán)格削減軍事和非軍事預(yù)算。在這種情況下，特朗普提出的顯著擴(kuò)張美軍軍力的宏大構(gòu)想，面臨著“巧婦難為無米之炊”的困境。

前不久，共和黨參議院軍事委員會主席麥凱恩提出方案，2018年安排軍事預(yù)算6400億美元，同時(shí)預(yù)留600億美元的戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，總規(guī)模達(dá)到7000億美元。在未來的5年時(shí)間里，相較于現(xiàn)有水平增加軍費(fèi)4300億美元，至2022年時(shí)軍費(fèi)可達(dá)到8000億美元的規(guī)模。在這一方案下，海軍艦船可增加59艘，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)可增兵3000-20萬人，陸軍可增兵8000人。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和空軍還可各新購置20架和73架新式的F-35戰(zhàn)斗機(jī)。

這樣的軍費(fèi)增加方案，使美國的財(cái)政預(yù)算分配更捉襟見肘，姑且不論特朗普政府同國會將會達(dá)成怎樣的協(xié)議實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，至少美國不愿再將有限的資金更多地投入到保護(hù)盟友的安全中。要求盟友提高軍費(fèi)分擔(dān)比例，可以有效緩解美軍的預(yù)算壓力，用于購置更多裝備。換言之，美國試圖通過減少對軍事同盟的投入，騰挪資源用于自身軍力強(qiáng)化，由盟友自行承擔(dān)相應(yīng)的差額和分散安全壓力。

美國試圖通過減少對軍事同盟的投入，騰挪資源用于自身軍力強(qiáng)化，由盟友自行承擔(dān)相應(yīng)的差額和分散安全壓力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年2月3日，韓國首爾，美國防長馬蒂斯與韓國國防部長官韓民求會晤。雙方討論韓美合作應(yīng)對朝鮮問題。雙方表示將如期推進(jìn)在駐韓美軍部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)程

同盟互動強(qiáng)化美新政府與亞太聯(lián)系

由于預(yù)期美國在軍事安全投入、經(jīng)貿(mào)合作讓利、外交議程排序等方面更優(yōu)先考慮自身的利益，相對忽視亞太各國的關(guān)切，美國在亞太的領(lǐng)導(dǎo)力和地位都面臨著顯著被削弱的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)亞太國家也面臨著在全新的地緣政治環(huán)境中重新作出戰(zhàn)略抉擇的難題。

在諸多亞太國家中，美國的軍事同盟國最為焦慮，因其長期以來的外交與安全基石正出現(xiàn)動搖。從政府過渡期開始，以日本和韓國為代表的軍事盟友成為與美國新執(zhí)政當(dāng)局互動最為密切的亞太國家。

原本預(yù)判民主黨候選人希拉里·克林頓會勝選的日本政府，在特朗普獲勝后立即調(diào)整了策略，在美國政府過渡期就罕見地與特朗普進(jìn)行了會晤，并在其上任前接連訪問印度尼西亞、菲律賓、澳大利亞和越南等國，試圖重申奧巴馬政府確立的所謂“法治為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序”，同時(shí)在TPP協(xié)議問題上征求相關(guān)方的意見，試圖說服特朗普不要退出該協(xié)定，繼續(xù)掌握多邊自貿(mào)安排的主動權(quán)。

在這些訪問行程中，南海問題成為安倍每到訪一地必然提及的話題，可謂司馬昭之心路人皆知。由于越南將舉辦2017年秋季的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（APEC），日本也希望能夠借此機(jī)會，使特朗普政府在南海問題上繼續(xù)秉持奧巴馬政府的立場。

然而，當(dāng)特朗普開始執(zhí)政以后，外交議程的安排卻令日本政府感到失落。同特朗普最早通話的亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人是印度尼西亞總統(tǒng)佐科，最先到訪美國的外國領(lǐng)導(dǎo)人是英國首相特蕾莎·梅，日本首相安倍晉三排在印度總理莫迪之后，在特朗普上任滿一周時(shí)才實(shí)現(xiàn)雙方通話，而訪美安排則被延后至2017年2月上旬。這也使日本政府內(nèi)部憂心忡忡，擔(dān)心特朗普在同安倍會晤時(shí)向日本施加巨大的壓力。日本共同社引用日本政府人士的話稱：“特朗普將所有可能的課題作為討價(jià)還價(jià)的材料，這種‘交易外交’對日美安保體制帶來的影響將難以估量。”

日本的擔(dān)憂首當(dāng)其沖來自于防衛(wèi)軍費(fèi)的負(fù)擔(dān)。美國對北約同盟國的要求是，軍費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到2%，而日本長年以來這一比例不足1%。1976年，日本三木武夫內(nèi)閣通過決議，確立了軍費(fèi)占國民生產(chǎn)總值（GNP）比例不超過1%的限定。20世紀(jì)80年代末，中曾根康弘內(nèi)閣曾一度廢除這一限定，從1987至1989年連續(xù)3年比例超過1%。進(jìn)入90年代以后，以GDP替換GNP進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是除了2010年該比例為1.008%以外，均沒突破限定。安倍第二次執(zhí)政以來，連續(xù)5年軍費(fèi)增長，目前規(guī)模達(dá)到5萬億日元（人民幣約3000億元），但依然控制在1%以內(nèi)。面臨美國的壓力，日本國內(nèi)有人建議將軍費(fèi)與GDP之比上調(diào)至1.2%。

對于日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，日本政府的憂慮更甚。長期以來，美國對于同日本的汽車、農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易的不平衡非常不滿，更對日元匯率不時(shí)施加壓力。以汽車貿(mào)易為例，2016年日本對美國汽車出口超過175萬輛，從美國進(jìn)口卻不足2萬輛。日本車企在小型車方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，而在高檔車方面則對美出口增加，總出口額達(dá)到了4.4萬億日元（約2670億元人民幣），這一規(guī)模是1995年美日汽車貿(mào)易摩擦加劇時(shí)的2倍，而日元匯率的波動在其中同樣發(fā)揮了影響。

對此，日本高層不得不反復(fù)向美國發(fā)出信號，強(qiáng)調(diào)日本對于美國經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)。例如，官房長官菅義偉表示，日本企業(yè)在美國投資超過4100億美元，創(chuàng)造了超過90萬個(gè)工作崗位。為了讓特朗普政府能夠確認(rèn)對美日同盟的堅(jiān)定承諾，避免同盟空洞化，安倍政府還精心籌劃了一份“經(jīng)濟(jì)大禮包”，助推特朗普的經(jīng)濟(jì)政策。

根據(jù)日本媒體的介紹，安倍提出的日美經(jīng)濟(jì)合作倡議可以分為五個(gè)部分：在美國國內(nèi)建設(shè)全球最為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施；在全球開拓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求；共同開發(fā)機(jī)器人和人工智能領(lǐng)域；在網(wǎng)絡(luò)安全和太空探索方面合作；在與防務(wù)相關(guān)的對外經(jīng)濟(jì)合作中創(chuàng)造就業(yè)。根據(jù)這項(xiàng)綜合性倡議，日本將在未來10年內(nèi)，通過調(diào)集養(yǎng)老金和外匯儲備，向美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資約1500億美元，創(chuàng)造70萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。日本希望參與美國加利福尼亞州、德克薩斯州的高鐵項(xiàng)目，還希望同美國共同開發(fā)民航客機(jī)，擴(kuò)大美國對亞洲的液化天然氣出口。日本政府的這一舉措，很可能成為一種模板，成為美國未來同亞太國家談判的要價(jià)基礎(chǔ)，因此值得重視和研究。

從2017年2月初開始，美國同日本和韓國之間開展了頻繁的互動。首先，美國國防部長馬蒂斯將上任后的首次出訪選定了東亞的兩個(gè)盟國，日本媒體透露此次訪問并非日方邀請，而是馬蒂斯主動要求。馬蒂斯代表特朗普，向韓日傳遞了一個(gè)明確的信息：特朗普非常重視亞太地區(qū)，在其外交議程中具有優(yōu)先級，美國堅(jiān)定履行對兩個(gè)同盟的支持和承諾。可以說，馬蒂斯的到訪給了韓日一顆定心丸。值得一提的是，安倍同馬蒂斯的會晤長達(dá)50分鐘，遠(yuǎn)超一般的禮節(jié)性會見，而馬蒂斯則贊揚(yáng)日本的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)是美國同盟國中的典范，在整個(gè)訪問中都沒有主動提及要求日本增加軍費(fèi)負(fù)擔(dān)的話題。根據(jù)日本防衛(wèi)省的數(shù)據(jù)，2015年日本承擔(dān)的軍費(fèi)支出為1910億日元（人民幣約120億元），美國承擔(dān)300億日元，日方負(fù)擔(dān)比例達(dá)到86.4%。

其次，美國同日本和韓國就朝鮮發(fā)射彈道導(dǎo)彈開展了一系列的合作。在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人于新年賀詞中宣布即將進(jìn)行洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)之后，美國從夏威夷緊急將海基X波段雷達(dá)調(diào)往西太平洋海域用以監(jiān)測朝鮮。朝鮮外交部美洲局副局長崔光日，2017年1月25日在平壤接受美國NBC廣播電臺采訪時(shí)表示，朝鮮在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能試射洲際彈道導(dǎo)彈。如果美國持續(xù)舉行韓美聯(lián)合軍演，朝鮮也將繼續(xù)加強(qiáng)核威懾力和先發(fā)制人的攻擊能力。2月7日，美國和日本在夏威夷進(jìn)行了一次彈道導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)。

2月12日，朝鮮發(fā)射了一枚“北極星二型”中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，飛行高度約為500公里，從朝鮮平安北道芳峴附近發(fā)射，墜入距離朝鮮東岸約350公里的日本海中，但未落在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。隨后，美日韓高層通過電話進(jìn)行了密切的聯(lián)系，美國向日本和韓國確認(rèn)了應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)威脅的堅(jiān)定態(tài)度，三國還推動安理會采取行動，對朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈的行為進(jìn)行譴責(zé)。美韓確認(rèn)2017年將加大力度實(shí)施代號為“關(guān)鍵決心”和“鷂鷹”的聯(lián)合演習(xí)，向朝鮮施加更大的壓力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年2月10日，美國華盛頓，日本首相安倍晉三到訪白宮，與美國總統(tǒng)特朗普會晤

再有，日本首相安倍攜多位重要閣僚共同訪問美國，試圖同特朗普團(tuán)隊(duì)建立起個(gè)人信賴關(guān)系。對于安倍本人來說，這是其半年時(shí)間里第四次訪問美國。日本媒體報(bào)道：應(yīng)美方的要求，日本副首相麻生太郎隨同安倍一同訪美，將負(fù)責(zé)與美方就兩國間的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行會談。這樣一個(gè)不尋常的舉動，折射出美國方面在雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定上的迫切訴求。

2月10日，安倍同特朗普在華盛頓進(jìn)行了會談，隨后兩人共同乘飛機(jī)前往佛羅里達(dá)州的總統(tǒng)官邸繼續(xù)會談，并進(jìn)行了一場長達(dá)5小時(shí)的“高爾夫外交”。雙方達(dá)成協(xié)議，將由日方的麻生副首相和美方的彭斯副總統(tǒng)領(lǐng)銜，進(jìn)行雙邊之間包括外長、財(cái)長、防長、商務(wù)部長在內(nèi)的綜合性跨部門對話，就美日之間的經(jīng)濟(jì)談判確立框架，嘗試解決包括汽車、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易爭端和匯率問題，同時(shí)協(xié)商雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，日本表示仍不放棄亞太區(qū)域性的多邊貿(mào)易協(xié)定。

在安全上，美日雙方在朝核、釣魚島、南海、反恐、加強(qiáng)軍備、普天間基地搬遷等問題上達(dá)成了多重共識，基本上延續(xù)了奧巴馬時(shí)期的美國政策立場，重新確認(rèn)了既有的承諾與協(xié)定。但需要強(qiáng)調(diào)的是，美日兩國的聯(lián)合聲明中首次書面明文寫入釣魚島適用于《日美安保條約》第五條，這被安倍視為一項(xiàng)重要的訪問成果，而且美國鼓勵(lì)日本繼續(xù)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全問題上，扮演更為積極的角色。特朗普還接受安倍的邀請，將在2017年年內(nèi)訪問日本，而副總統(tǒng)彭斯則會先行訪日，為在日本的首腦會談做預(yù)熱準(zhǔn)備。

最后，在德國波恩舉行的二十國集團(tuán)非正式外長會和在慕尼黑舉行的年度性安全會議，給了美國同亞太各盟國在多邊進(jìn)行全面接觸的機(jī)會。美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯等重要內(nèi)閣成員同日本、韓國、澳大利亞等國的相關(guān)官員開展了密切的互動，在相互通話的基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過會面來強(qiáng)化外交團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)系。

美國新亞太戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與疑點(diǎn)

經(jīng)過不斷的觀察，可以逐漸厘清特朗普亞太戰(zhàn)略的邏輯。在全球范圍內(nèi)，美國將繼續(xù)推行一種所謂“兩翼齊飛”的軍事同盟戰(zhàn)略。這里的“兩翼”，分別是指美國在大西洋彼岸的軍事同盟英國和在太平洋彼岸的軍事同盟日本。

針對亞太地區(qū)尤其是東亞，美國的同盟戰(zhàn)略將是改良版的“輻軸體系”。美國在其中處于核心位置，包括日本、韓國、澳大利亞在內(nèi)的軍事同盟國和印度等重要的伙伴國，同美國之間的雙邊關(guān)系構(gòu)成一條條輻射狀的輪條。另外，各同盟國和伙伴國之間通過加強(qiáng)互動，形成緊密聯(lián)系。稱之為改良版，是因?yàn)槿毡驹谄渲邪l(fā)揮更為重要的作用，甚至成為“影子軸心”，在美國缺位或者無法更多投入外交精力和軍事資源的情況下，由日本串聯(lián)起整個(gè)美國的亞太同盟與伙伴體系。

在這種新的均衡條件下，美國試圖以盡可能強(qiáng)有力的軍事存在，依托同盟與雙邊自貿(mào)協(xié)定，維持在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)地位，更好維護(hù)自身利益。對于亞太地區(qū)的安全矛盾和熱點(diǎn)爭議，特朗普政府會大力奉行“實(shí)力求和平”政策，更為重視軍事能力的建設(shè)和部署，以達(dá)到戰(zhàn)略威懾的效果，但不會濫用武力，不會執(zhí)行過往新保守主義慣用的窮兵黷武路線。

作為精明的商人，特朗普和他的精英團(tuán)隊(duì)習(xí)慣用“交易邏輯”看待各種利益矛盾。在同大國的戰(zhàn)略互動之中，妥善管控分歧、保持靈活克制，在具有共同利益的領(lǐng)域推進(jìn)互利合作，以實(shí)現(xiàn)“讓美國再次偉大”的目標(biāo)，對特朗普而言是更為理性的選擇。如若相反，任何一場新的地區(qū)較大規(guī)模戰(zhàn)爭，都將會極大地消耗美國本已有限的財(cái)力資源，而特朗普試圖推行的稅制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)先內(nèi)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將更為渺茫。

然而，必須指明的是，任何一項(xiàng)綜合性的長期戰(zhàn)略都必須保持清晰明確、穩(wěn)定一致。上任一個(gè)月左右，特朗普就推翻了在選戰(zhàn)之中的多項(xiàng)言論，重新確認(rèn)了對亞太同盟的支持，并表態(tài)欲強(qiáng)化在該地區(qū)的存在。亞太國家對于美國新政府的政策轉(zhuǎn)變會更加猶豫，不確定其政策內(nèi)涵，更無法確定其政策是長期有效，還是只針對近期局勢變化的策略性應(yīng)對。

相較于奧巴馬，特朗普目前的亞太戰(zhàn)略構(gòu)想，是一種在“收”和“張”之間尚存在不確定性的雛形。無論是在朝鮮核導(dǎo)問題，還是在東海釣魚島問題，抑或是南海島礁爭端，特朗普都重申了前任奧巴馬政府的政策，甚至使用了“100%站在同盟身邊”這樣的字眼。這種戰(zhàn)略“張力”需要更大的資源投入和更積極主動的作為，對同盟采取保護(hù)的同時(shí)，看重長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益而不看重短期相對獲益。但是特朗普政府在這方面卻具有截然相反的逐利趨向，給外界以戰(zhàn)略“收縮”的觀感，也因?yàn)槿绱耍毡纠眠@一模糊空間極大增強(qiáng)了在本地區(qū)的外交活躍性，試圖扮演更積極的角色以維護(hù)美國主導(dǎo)下的地區(qū)秩序。

但即便是日本決策層內(nèi)部，也會對這種結(jié)構(gòu)的日美關(guān)系和地區(qū)地緣態(tài)勢存在顧慮。如果缺乏美國強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，日本的亡羊補(bǔ)牢之舉能持續(xù)多久不得而知。況且日本自身的實(shí)力同樣有限，同樣會感到力不從心，屆時(shí)當(dāng)日美都無力在前排主導(dǎo)局勢而試圖退到后排，美國的亞太同盟體系將會出現(xiàn)失控的游離，選擇跟隨美日的亞太國家將會紛紛重新作出抉擇。

總之，美國新政府上任時(shí)間不久，面臨著內(nèi)政和外交的諸多挑戰(zhàn)，決策團(tuán)隊(duì)還在不斷捏合成型的過程之中。如何應(yīng)對在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略信譽(yù)危機(jī)，是美國新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的亞太戰(zhàn)略必須驅(qū)散的戰(zhàn)略疑云。