航天技術應用產業創新發展的辯證思考

鄭州航天電子技術有限公司 郭 偉

航天技術應用產業創新發展的辯證思考

鄭州航天電子技術有限公司 郭 偉

我國歷來高度重視軍工技術轉化應用工作。2009年7月，中共中央政治局就中國特色軍民融合發展戰略路子研究進行第十五次集體學習時，時任中共中央總書記的胡錦濤同志強調：“要進一步完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系……”；2016年10月，習近平總書記在北京參觀第二屆軍民融合發展高技術成果展時發表重要講話，他強調：“軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策，……，繼續把軍民融合發展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻?！币虼?，構建經濟建設和國防建設協調發展的新模式，走軍民融合式發展道路是國防現代化建設的必由之路。

作為我國軍工技術和高科技工業體系的重要主體之一，中國航天科技集團公司（簡稱“航天科技集團”）始終貫徹落實黨和國家的方針指示，把航天技術轉化應用置于促進航天科技集團全面協調發展、積極服務國家經濟建設的戰略高度，在保證軍品型號任務圓滿完成的同時，堅持兩翼齊飛，加強航天技術的轉化應用，面向國民經濟主戰場，在關系國家產業安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域培育了一批重大軍轉民產業化項目。

但是，也必須看到，航天科技集團航天技術轉化應用的能力目前尚存在一些不足，尤其是在體制機制創新、技術創新發展方面還存在較大差距。因此，圍繞航天科技工業新體系建設，加大技術轉化應用，培育具有核心技術和自主知識產權的重大產業化項目，提升產業規模和能力的需求日漸迫切和突出。本文采用SOWT分析法分析了航天技術應用產業發展存在的主要問題，運用辯證唯物主義觀點、矛盾論等哲學方法對本質特征、發展規律、主要矛盾進行了剖析，提出了制約當前航天技術應用產業發展的主要矛盾問題是內部能力不足，并從管理體制機制創新和技術創新體系建設兩個方面提出了加強能力建設的對策與建議，力圖為航天技術應用產業創新發展提供參考。

國內外軍工技術轉化應用情況

一、國外軍工技術轉化應用情況

自20世紀80年代開始，美國國會先后通過了《1984年簽訂合同競爭法》、《1992年國防工業技術轉軌、再投資和過渡法》、《1993年國防授權法》、《國家安全戰略》等法律，推動軍用技術的轉化應用，并要求重點發展軍民兩用技術。20世紀初，美國制定了《國防工業基礎轉型路線圖》，進一步提出了構建“基于能力的國防工業基礎”的戰略思想；在新修訂的《國防生產法》中，也進一步將資助政策的重點轉向兩用型軍事和經濟計劃。加強軍工技術轉化應用、發展軍民兩用技術絕不是美國國防工業解困的權宜之計，而是構建軍民一體化的國防工業基礎的重大戰略舉措，對建設美國21世紀新型國防工業具有重大而深遠的影響。

前蘇聯解體后，俄羅斯繼承了前蘇聯約70%的國防工業企業，但是隨著軍費大幅削減，武器裝備訂貨量銳減，失業人數激增，軍工人才流失嚴重。為扭轉國防工業的艱難處境，俄羅斯政府出臺了一系列推進國防軍工技術轉化應用的政策。一是調整軍工企業的所有制結構，將軍工企業從單一的國家所有制形式變為多種所有制形式，主要分為國家所有制、國有制與股份制相結合、股份制（完全私有化）三種形式，確定了生產軍品和軍用技術的基本骨干企業，使軍工企業數量縮減了2/3，形成了軍工企業集團；二是制定和完善了軍民融合發展的法律和規章制度，如《俄羅斯聯邦國防工業軍轉民法》、《俄羅斯國防工業軍轉民法》等；三是優先發展軍民兩用技術，解決軍工生產與國民經濟脫節的問題，在年度財政預算中加大了對軍民兩用技術的投資力度；四是加強軍民兩用技術的出口，帶動國民經濟發展。

二、國內軍工技術轉化應用情況

我國傳統的國防工業體制通常處于軍民分割、自成體系的狀態，由于缺乏準入政策和措施，民營企業很難進入國防生產領域，而不少軍工企業害怕民營企業來搶“飯碗”，擔心民用技術進入軍工領域后會增加競爭對手、利潤嚴重縮水，因而尚未形成真正以市場經濟為基礎的企業開發及生產主體。只有徹底改革現有阻礙軍民融合式發展的管理體制，打破壁壘，建立和完善市場經濟條件下開放的國防科技工業科研生產體系和公共服務體系，才能實現軍工內部各企業之間、軍工企業與地方企業之間、軍隊和地方之間的全方位融合。

我國從20世紀90年代起，已經相繼出臺了《關于加強軍工科研院所與企業結合 進一步促進軍轉民工作的若干意見》、《國防科技工業軍轉民技術開發專項工作實施細則（試行）》、《關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》、《國防科技工業軍轉民“十三五”計劃綱要》等政策法規。這些政策措施加速了國防科技工業的軍民結合，使寓軍于民工作取得了一定的成績，主要體現在經濟規模不斷壯大、民品銷售收入實現快速增長，以及體現軍工特色的民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結合產業取得較大的發展等方面。

航天科技集團航天技術應用產業現狀分析

一、航天技術應用產業發展現狀

作為國家的戰略性創新型企業，航天科技集團長期以來高度重視并科學統籌國防建設與經濟建設之間的關系，堅持軍民結合、寓軍于民的發展方針，在維護國家主權和領土完整、保障國防安全提供戰略威懾的同時，依托軍品發展積累的先進成果、技術儲備，以及強大的自主創新能力，大力推進向國民經濟領域的輻射、轉移與嫁接，在節能環保、新能源、新材料、高端裝備制造等國家重點產業領域形成了一大批技術優勢突出、航天特色明顯、擁有自主知識產權的軍轉民技術應用產品，在破解國家相關產業領域的重大技術難題的同時，在推動產業結構升級、促進經濟發展方式轉變、實現經濟社會協調可持續發展中，切實發揮了重要作用。

在取得成績的同時，也要看到，與國家賦予航天科技集團的富國強軍的使命要求相比，與航天科技集團建設航天科技工業新體系戰略目標的要求相比，與航天技術應用產業提高核心競爭力、做強做優的內在要求相比，航天科技集團在航天技術的轉化應用方面仍存在諸多問題與不足。

二、航天技術應用產業SWOT分析

按照辯證唯物主義方法分析問題，必須對問題的各個方面加以系統、客觀、全面、認真的分析。SWOT分析法（自我診斷方法）是一種能夠較為客觀而準確地分析和研究現實情況的方法。該方法采用系統的思想將似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析。運用SWOT分析法，從優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（O p p o r t u n i t y）、威脅（Threat）4個方面對航天技術應用產業進行分析，有利于對航天技術應用產業所處環境進行較全面、系統、準確的研究，有助于制定與之相適應的發展計劃和措施對策。

確定SWOT分析指標權重一般有3種方法：德爾菲法（專家評價法）、用戶調查法，以及層次分析法（AHP）。模擬德爾菲法對航天技術應用產業SWOT分析結果進行分值評價，對各優勢因素按照絕對優勢、重大優勢、較大優勢、一般優勢依次取4、3、2、1分進行模擬打分和測評。模擬測評結果為：優勢因素得分3.010、劣勢因素得分-2.200、機會因素得分3.070、威脅因素得分-2.387。據此可得出以下SWOT綜合分析圖（圖1）。

從圖1可以看出，一是航天技術應用產業的綜合評價坐標點H點處于第I象限，表明其目前正處在一個外部環境和內部能力都較好的條件，面臨的威脅小于發展機遇，自身發展劣勢小于優勢。另外，航天科技集團航天技術應用產業發展態勢良好，屬于進攻型企業。但是，目前其內部也存在一些問題，內部能力綜合得分較低，說明還有很大的提升空間和發展潛力；只有通過快速改進，才能獲得更快、更好的發展。

航天技術應用產業面臨形勢與問題的辯證分析

一、航天技術應用產業的本質與發展動力

發展航天技術應用產業本質上是要通過航天技術轉化和航天產業鏈延伸，將航天技術推廣應用于國民經濟領域，從而推動國民經濟和社會發展，是建設創新型國家、實現全面建設小康社會戰略目標的客觀要求，同時也是提升國家國際地位，全面建成小康社會、實現富國和強軍相統一的必由之路。

唯物辯證法要求看待事物的過程中必須明確其本質特征。航天軍工企業發展民品必須合理地把握軍品與民品之間的良性互動關系，統籌規劃，協調發展，這是與以利潤最大化為目標的普通民用企業相比最大的區別。從軍品到民品、從計劃體制到市場調節、從壟斷到競爭、從被動到主動的多重轉變，“有形的手”與“無形的手”同時調控企業的經營，往往引發企業資源分配、協調整合等諸多矛盾，這是航天軍工企業制定民品發展戰略必須考慮的因素。

航天技術應用產業的本質賦予了其產業發展特定的使命：即發展航天技術應用產業不僅僅是為航天企業創造經濟價值，其發展的根本目的在于通過高新技術轉化應用推動或引領社會發展，促進創新型國家建設。

航天技術應用產業的本質特征要求在發展過程中，應該準確把握創新發展這一實質，把握創新與發展的辯證關系。創新既是航天技術應用產業發展的原動力，也是產業發展的目標。沒有創新難以促進產業發展，沒有持續創新，產業發展就失去了基礎，成了無本之源。航天技術應用產業發展不實現快速發展，航天技術創新就失去了根本意義，無法起到推動國民經濟和社會發展的作用。

二、面臨的主要矛盾與矛盾的主要方面

毛澤東在《矛盾論》中指出：唯物辯證法的宇宙觀主張從事物的內部、從一事物對他事物的關系去研究事物的發展，即把事物的發展看作是事物內部的必然的自身的運動，而每一事物的運動都與其周圍其它事物互相聯系著并互相影響著。事物發展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內部，在于事物內部的矛盾性。

SWOT分析法是符合對立統一法則的一種分析方法，其中的優勢與劣勢是內因，機會與威脅是外因。航天技術應用產業SWOT分析結果表明，在重視發展環境因素的同時，關鍵需要發揮內部優勢，扭轉內部劣勢。內部能力綜合評分較低也說明當前航天科技集團航天技術產業面臨的主要矛盾是自身發展能力不足的問題。

矛盾的特殊性原則表明，在不同的發展階段，主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面是在不斷變化發展的，必須具體問題具體分析。航天科技集團航天技術應用產業SWOT分析結果表明，長期形成的航天企業管理模式、研發管理模式在航天技術應用產業發展初期起到了積極的促進作用，使之得以高速、高效地成長。但進入規模化發展階段之后，傳統的發展模式暴露出產權關系不清晰、效率低下、技術持續創新能力低等問題。隨著產業規模的擴大，航天型號與航天技術應用產業之間不再是主輔關系，軍、民品逐漸獨立運行、各自為政、自成體系，二者之間缺乏互通互聯的環節和紐帶。軍品科研人員更專注于研究工作及成果創造，主觀上沒有興趣、也很少主動考慮向民用領域轉化應用的可能與市場開發前景，導致軍用新技術始終游離于經濟應用之外；而民品部門雖積極尋求支持產品的技術，但受體制的制約和阻隔，無從獲悉和掌握軍品現有技術資源和條件。雙方信息不對稱，交流渠道不暢通，阻斷了軍轉民技術的開發與發展。

綜合分析航天科技集團航天技術應用產業發展現狀可知，當前制約航天技術應用產業實現規?；焖侔l展的主要矛盾在于管理體制與機制，以及技術創新與發展等兩個方面。

對策與建議

針對當前航天科技集團航天技術應用產業發展中存在的主要問題，必須要從航天科技集團長遠發展的大局出發，落實科學發展觀，在系統思維、整體統籌的同時，針對主要的制約因素，加強頂層策劃，在創新體制機制、加強技術創新能力建設方面重點突破，制定合理、有力的對策措施。

一、加強自主創新能力建設、促進軍民融合發展

創新理論研究表明，創新的本質有兩種類型：一類是事物從舊的本質向新的本質的突變過程；另一類是從同一本質出發尋找到與現存表現形式不同的新的表現形式的過程。同理，航天技術應用產業技術創新一方面是要將航天型號技術進行創新轉化與集成，另一方面還需根據產業鏈延伸需要進行原始技術創新。

因此，在航天技術應用產業技術創新體系建設中應充分重視自主創新能力建設，通過產業主體進行航天技術的市場化轉化才能夠實現快速轉化、規模化應用；通過產業主體進行基于產業鏈延伸的、面向市場的自主創新才能夠準確定位創新目標，同時對航天技術轉化起到牽引作用。產業化公司在依托型號技術轉化的同時，應重視建立自有的技術創新團隊，提升自主創新能力，擁有自主創新能力是實現可持續發展的基本前提之一。

二、實現體制機制創新突破，增強產業發展能力

（一）以資本為手段進行資源整合

由于航天技術具有極強的技術集成特點，涉及的技術門類多。在為航天技術應用產業發展提供廣闊空間的同時，也客觀上導致了產業發展的目標分散，形成了當前“小、散、亂”的問題。進行資源整合是打造產業集群、促進產業規模發展的必然舉措。

采用傳統的行政手段進行整合，一方面，由于資源整合勢必對有關單位的利益造成沖擊，往往會面臨巨大的阻力；另一方面，多數產業的技術和資源與原屬單位存在共享，勢必會為整合后的運行和發展埋下巨大隱患。因此，在整合過程中，應該遵循市場經濟體制原則，在明確界定產權的前提下，利用資本手段，采取股份收購與轉讓等多種形式進行資源整合。

（二）以持續激勵為目標進行人員激勵

馬克思主義哲學把人的解放和發展理解為一個現實的歷史過程。人是改造自然界和社會的能動的存在物，人的素質高低和能動性大小，直接決定經濟發展方式的狀況。發展航天技術應用產業，最根本的是要以人為本，提高人的素質和能力同時，進行持續激勵。航天技術轉化應用工作，應嚴格遵循市場經濟的規律，按照市場化運作要求開展。針對不同轉化主體、不同轉化形式等，區別情況，探索和制定相應的能夠平衡各方利益的激勵模式，切實提高單位或個人進行軍轉民的積極性與主動性。

同時，應積極探索和制定崗位分紅權、項目分紅收益等多種形式的激勵辦法，選擇科技創新能力較強、業績成長性較好、內部管理制度健全、具有示范性的企業作為試點，對實施重大科技創新和科技成果產業化過程中發揮重要作用的企業核心骨干、技術人員和管理骨干等，按重要性和貢獻，相應確定激勵總額和不同崗位的分紅標準；或從技術成果轉讓收益或以技術成果入股方式獲得的分紅中，提取適當比例，對完成該項科技成果及其轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵。

結束語

發展航天技術應用產業本質上是要通過航天技術轉化和航天產業鏈延伸，將航天技術推廣應用于國民經濟領域，從而推動國民經濟和社會發展，這是建設創新型國家、實現全面建設小康社會戰略目標的客觀要求，也是航天科技集團踐行科學發展觀的戰略舉措。當前制約航天科技集團航天技術應用產業實現規?；焖侔l展的主要矛盾是內部能力不足。從管理體制機制創新，以及技術創新體系建設兩個方面加強能力建設，是實現航天技術應用產業創新發展、規模化快速發展的關鍵途徑。