攻堅克難追趕超越

郭曉斌+++張斌峰+++程靖峰

五年只是歷史長河中的一瞬，自陜西省第十二次黨代會以來，特別是習(xí)近平總書記來陜視察發(fā)表重要講話以來，陜西的發(fā)展，宏開景象，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中趨優(yōu)。

五年前的陜西，2012年經(jīng)濟總量位次由2011年的全國第17位前移到第16位。2016年的陜西，經(jīng)濟總量從2012年的1.44萬億元增加到1.91萬億元，位次由全國第16位進至第15位，經(jīng)濟總量和增速，均居全國中間位置。五年來，在新常態(tài)下保持中高速、邁向中高端，陜西經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；秉承五大發(fā)展理念，三秦大地奮力攻堅克難、追趕超越。

一、經(jīng)濟穩(wěn)中向好 質(zhì)量穩(wěn)步提升

省第十二次黨代會以來的五年，是陜西經(jīng)濟發(fā)展面臨重重困難的時期。國際能源價格波動，經(jīng)濟進入新常態(tài)，下行壓力加大。受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾凸顯。

針對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，省委、省政府始終抓住發(fā)展第一要務(wù)，及時出臺了中國制造2025陜西實施意見、工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條、促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展22條等一攬子政策，助推實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟增速企穩(wěn)回升，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴張。2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5497戶，資產(chǎn)總計超過2.81萬億元。

二、陜西經(jīng)濟發(fā)展不僅實現(xiàn)了量的增加，更實現(xiàn)了質(zhì)的提升

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，全省工業(yè)經(jīng)濟增長動力加速轉(zhuǎn)換。非能源工業(yè)快速發(fā)展，高技術(shù)等新興支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。2016年，新舟系列飛機已經(jīng)開發(fā)出10余種型號，累計交付超過100架，分布在全球18個國家，在近300條航線上運營。

2016年11月17日，比亞迪高端智能終端制造項目、新能源客車生產(chǎn)項目、跨座式單軌生產(chǎn)項目落戶西安高新區(qū)。3個項目總投資約50億元，達產(chǎn)后預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值430億元。

目前，陜西省五大高科技行業(yè)蓬勃發(fā)展。其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)3個行業(yè)2016年利潤增長超過100%。2016年，新能源汽車增長40.9%，中興智能終端產(chǎn)量達到2200萬部，實現(xiàn)產(chǎn)值170多億元，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項目建成裝機達1100萬千瓦以上。

在持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的努力下，2016年，陜西省主要能化產(chǎn)品市場需求回暖。全球首套煤油氣資源綜合利用、深度轉(zhuǎn)化的大型能源化工項目——延長石油靖邊園區(qū)項目全面實現(xiàn)達產(chǎn)達效，全年實現(xiàn)利潤8.5億元，成為陜西省首個聚烯烴年產(chǎn)量突破百萬噸的單個能化項目。煤炭去產(chǎn)能提前完成年度任務(wù)，鋼鐵業(yè)提前3年完成國家下達的去產(chǎn)能任務(wù)。固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額增速均超額完成全年預(yù)期目標(biāo)，汽車類、石油及制品類商品零售增速分別達到6.8%和4.1%。

三、投資拉動顯效 項目多點開花

投資是拉動經(jīng)濟增長的第一動力，特別是對中西部欠發(fā)達省份而言，投資更為重要。

2016年8月25日，國家高速銀昆線寶雞至坪坎高速公路正式開工，該路是陜西省“十三五”在建高速公路中規(guī)模最大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的項目。項目全長73.238公里，概算投資129億元。2016年11月8日，西安地鐵三號線通車試運營，“大西安”地鐵規(guī)劃線路擴充至23條。

進入2017年，陜西省重點選擇基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、（下轉(zhuǎn)第21頁）（上接第9頁）裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、水利和農(nóng)業(yè)、民生、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等方面的項目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。安排省重點建設(shè)項目600個，年度投資4844億元。其中，續(xù)建項目197個，年度投資2356億元；新開工項目100個，年度投資781億元；納入省級管理的市級重點項目182個，年度投資1707億元。

發(fā)揮重點項目的支撐作用，一批投資額大、帶動作用強、代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的重點項目相繼開工，形成項目建設(shè)“你追我趕”、全省互動的良好局面。1月9日，西安市集中開工項目126個，數(shù)量、規(guī)模創(chuàng)近年新高；2月15日，咸陽市435個重點項目在13個縣（區(qū)）開工；渭南、寶雞也競相掀起項目建設(shè)熱潮，涵蓋了制造業(yè)、現(xiàn)代物流、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域……

回首五年來，省委、省政府采取了一系列促進投資的措施，投資額度逐年增長，為經(jīng)濟發(fā)展起到強大的推動作用。“十三五”期間，陜西省規(guī)劃的重點項目從846個增加到1476個，總投資從5.2萬億元增加到8.8萬億元，單個項目平均投資由55億元增加到60億元。

四、改革攻堅突圍 開放步伐加大

堅持問題導(dǎo)向，改革是破題之途。陜西省緊密結(jié)合實際補短板，持續(xù)激發(fā)和釋放市場主體活力。

圍繞改革重點，陜西向著難點進，朝著深處改，改革的紅利不斷彰顯：“放管服”三管齊下，取消行政審批事項152項，省、市、縣三級全部完成權(quán)責(zé)清單編制并陸續(xù)對外公開；以開放倒逼制度創(chuàng)新和組織變革，減少外商投資限制，有序擴大保稅物流、離岸金融和融資租賃等服務(wù)開放，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，陜西自由貿(mào)易區(qū)獲批；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進展順利，目前全省100%涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)開展了確權(quán)登記頒證工作，300萬農(nóng)戶領(lǐng)到了經(jīng)營權(quán)證書……

1月1日，今年首趟西安——莫斯科中歐班列從西安西站新筑車站駛出。中歐班列自2016年開行以來，共開行西安至華沙、西安至漢堡、西安至莫斯科三條運輸線路。在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，中歐班列常態(tài)化開行助力國際物流大通道格局構(gòu)建，形成嶄新開放格局。今年，中歐班列將突破年160列大關(guān)，平均每周開行3列。

以改革促發(fā)展，以開放促改革。今年1月23日，“西咸一體化”建設(shè)從戰(zhàn)略構(gòu)想成為現(xiàn)實。省委、省政府將西咸新區(qū)劃歸西安管理，使西安擁有了“大西安”的格局和體量。

同時，陜西省不斷擴大開放步伐，主動融入“一帶一路”大格局，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，深化經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域的交流合作，積極推進中俄、中哈等一批經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”跨境經(jīng)濟合作聚集區(qū)。柬埔寨、馬來西亞在陜設(shè)立領(lǐng)事館，英國等13個國家在西安設(shè)立簽證中心，開通阿姆斯特丹至西安的“陸空聯(lián)運”跨境電商貨運直飛航線，國際航線達到42條。同世界一起“脈動”的陜西，正在深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打造改革開放的新高地。