經營性事業單位轉企改革問題

李少東++周莉

一、事業單位轉企改革的背景

事業單位是指國家以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。作為一種特殊的社會組織，它是在計劃經濟條件下國家在行使社會管理職能過程中為滿足對公共產品和準公共產品提供而設立的一種組織形式，既不同于行政管理部門，又有別于社會公共組織和其它非營利性組織。

我國的事業單位主要分三種類型：全額撥款的事業單位、差額撥款的事業單位和不撥款的事業單位，經營性事業單位大多屬于不撥款的事業單位類型，也就是自收自支、自主經營，因此它們同樣具有著與企業相同或相類似的特點，也被稱為企業化管理的事業單位。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的完善和發展，政府管理社會所需要的公共產品和準公共產品的獲取方式發生了改變，市場成為公共產品和準公共產品的主要供給來源，行政體制改革的需要也使得政府采購行為更加市場化、公開化、透明化，經營性事業單位所具有的獨特歷史使命也已完成。長期以來，數量過多的事業單位享受著公共資源配置所帶來的利益，被視同為行政機關的附屬品，缺乏有效的市場監管，造成管理水平低下，成本費用虛增，導致國有資產流失，并擠占了社會公益性事業的資源。因此，推進經營性事業單位轉企改革不僅有利于加快行政管理體制改革的進程，也有利于社會資源的最優化配置，通過企業化運作提高這部分國有資產的效益。

二、經營性事業單位轉企改革面臨的問題

1.事業身份的思想認識問題。受傳統計劃經濟體制的影響，人們在思想上對事業單位的認同感較高，甚至將其與行政機關相提并論地聯系在一起。無論是全額事業、差額事業還是自收自支的事業單位，只要提到在事業單位，便會引來別人羨慕的眼神，自己說話也可以趾高氣昂。隨著市場經濟的發展，資源的市場配置使得企業的競爭日益激烈，然而即使是經營性事業單位由于依賴于社會公共資源賺取收入，相對來說其工作的穩定程度也遠遠大于企業。因此，轉企改革將會使事業單位的名稱不復存在，職工頭上的光環也隨之失去，榮耀感自然消失，而且今后還要面臨更為激烈的市場競爭，職工從心理上很難接受。事實上，隨著行政體制改革的推進，目前的經營性事業單位已經在參與市場競爭中維持生存，只是職工從心理上不愿意去接受。另外，由于大多數經營性事業單位不以效益論薪酬，參照全額事業單位工資和福利待遇標準發放報酬，從而在給職工以更大的事業單位優越感，一旦事業單位轉企改革，這些待遇都需要通過努力工作而獲得，職工從思想上更愿意保留事業單位的名分。

2.管理體制混亂問題。長期以來，事業單位被納入行政管理體制內，人員定崗定編，工資依崗核定，效益無人考核，經營以滿足行政需要為主。即使是經營性事業單位，也始終以服務政府重點工作任務的完成為己任，長期保持著行政管理體制，沒有成本考核和效益考核，工資也不與成本效益掛鉤，機構臃腫，人浮于事，業績好的單位不能按市場需求增加人員，業績不好的卻人浮于事甚至滿編滿員，不計成本的經營也使得經營效率低下，沒有約束激勵機制直接導致員工積極性不高，人才難以留住。

3.經營體制簡單化問題。事業單位從成立初期就是各單位根據行政管理的需要而設立的，每一個事業單位主要從事或承擔著某一項或一個領域的公共事務，或者為公共事務提供服務。這對于經營性事業單位來說，經營范圍或管理項目比較單一，從事的服務對象很明確，協調機制也主要是在政府范圍內形成，規模小、產品技術含量不高、附加值較低等劣勢凸顯，一旦失去公共資源的支撐，行業內的競爭將會使其風險加大，經營成本也會增加，市場所帶來的風險特別是全行業的風險有可能會使其一蹶不振，甚至滅亡。而由于計劃體制下的經營體制使其轉型或擴大生產的能力明顯不足，這將嚴重制約經營性事業單位轉企改革后的發展前景，也將是事轉企面臨的最為困難而又必須解決的問題。

4.職工利益保障問題。在當前管理體制下，大多數經營性事業單位都是依據行政事業單位的工資標準發放職工工資和福利，一旦轉為企業，對于經濟發達的地區來說企業工資高于行政事業單位的情況還好說，對于經濟不發達地區來說企業工資低于行政事業單位，那么轉企后工資標準就是個問題。即使轉企后可以獨立經營，一旦公共資源的利用渠道隔斷，還有多少可以在市場中生存？這些都會影響到轉企后職工的未來利益。經營性事業單位退休職工大多是按照企業標準退休的，這些單位為退休職工根據事業退休工資標準給以補差，甚至有的還享有事業單位退休職工的各項福利待遇，轉企后這些利益如何保障？這些問題的解決都會影響轉企改革的實施。

5.融資發展困難問題。市場經濟具有逐利性的一面，市場經濟條件下的企業以利潤最大化為目標。而經營性事業單位原本承擔有一定的公益性質的任務，企業經營方式單一、規模小，給企業融資帶來困難。在缺少應對市場風險經驗的基礎上，企業融資難無疑給經營帶來困難，降低企業的核心競爭力，給轉企后的生存帶來壓力。

三、經營性事業單位轉企改革的思路創新

1.一企一策，有的放矢。經營性事業單位往往是為某公益事業或公益活動服務而從事一定生產經營任務的經濟活動組織，其經營的單一性和公益性決定了產品或項目在本區域的唯一性，因此不同單位之間生產經營的性質千差萬別，組織內所對應的人員狀況也各不相同，有著不同的目的和訴求，因此轉企改革不能搞“一刀切”，要根據不同企業的實際情況做到“一企一策”，在貫徹總體政策的情況下區別對待，才能調動職工群眾的積極性，也有助于轉企后企業的發展。如抗旱鉆井服務單位和出租商業網點單位，前者轉企后可以實現獨立可持續經營，職工也掌握一定的技術可以自由選擇就業，而后者一旦失去公共資源將無法獨立經營，大多數職工都沒有專門技術可以自主擇業。這兩個部門就需要有所差別，前者鼓勵職工自主就業，后者盡可能的在本單位安置職工。

2.解放思想，與時俱進。轉變思想是改革的前提，事轉企也一樣，必須把思想觀念的改革放在第一位，打破固守的事業單位思想，變“事業身份”為“企業人”和“社會人”。在當前市場經濟形勢下，供給側結構改革將有力地推進社會供需結構平衡，產業結構將隨著供需結構的均衡實現優化組合，資源發揮最大效用將成為市場法則，轉企改革后經營性事業單位生存的空間受到很大擠壓，企業生存壓力增大。因此，必須從思想上樹立創新意識，用創造性思維來推進事轉企改革，使事業單位轉企后能夠適應市場變化的要求，逐步在市場中發展壯大目標。如職工利益問題，在堅持轉企后市場化運作的原則下，提前離崗人員由于距離退休年限短而最容易產生思想波動，可以考慮其退休后待遇與現有退休人員同等調整；在職人員可以設定一些條件保證其現有工資水平，如高工資水平必須答應將來企業薪酬調整其工資水平不調整，低工資水平則可以保證其不違反企業勞動紀律和國家法律法規的情況下保證其現有工資水平等等。

3.頂層設計，科學規劃。事轉企是一項系統工程，協調的部門很多，涉及的層面復雜，但最為關鍵的應該集中于轉企改革后企業的生存和職工利益的增長方面。因此，不能把事轉企放在事業單位層面或其上級主管部門去考慮，要有地方政府的層面去統籌協調，從頂層設計上考慮較為適宜。一是轉企改革涉及企業間的資源和人員重組整合，有可能是跨部門、跨行業、跨領域的，這樣政府層面的設計更為全面，考慮更為周到，協調也更為有利；二是事轉企涉及多個部門的業務，需要在人力資源、經營范圍、資源分配等方面有清楚的劃分，事業單位及其上級主管部門力量有限，從政府層面能夠合理的配置資源，發揮資源最大效用；三是轉企后企業的發展方向，更應該本著科學規劃的原則，向著補短板、發揮優勢和長處的方向設計，政府層面可以保障其規劃設計的科學性和合理性，也有利于轉企過渡期間的有效運轉。

4.拓寬渠道，利益共享。經營性事業單位產品或服務項目單一，轉企可能面臨著轉型或兼并重組，在這一環節要設計好多個方案從中選優。可以選擇引進優勢資本合作發展，利用產品或技術優勢推動企業做大做強；也可以選擇與同行業大企業實現兼并重組，通過優勢互補逐步做大做強；還可以選擇轉型招商方式，通過自身資源優勢引進戰略投資者實現企業轉型發展和做大做強的目標。例如A單位是經營性事業單位，主要經營政府公共設施養護維修工程，轉企改革后其單一的經營使其在公共設施建設領域力量不足，很難獲取競爭優勢，為此我們設定其與基礎設施領域的B企業重組，但考慮涉及投資關系不能參與招投標的政策限制，我們改變了策略，采取了將A單位轉企改革后委托給B企業管理的辦法，A與B之間不形成事實上的出資關系，這樣就可以實現資源共享和利益互補了。當然，經營性事業單位在轉企改革過程中首先要做到保值增值，其次才是做大做強，如果資源優勢較強，甚至可以直接選擇融資發展方式促進發展。

（作者單位：北京工商大學經濟學院）