聶樹斌案異地監督的實踐與思考

靖鳴+單奕

【摘要】2016年12月2日，聶樹斌強奸殺人一案經最高人民法院最終審理宣判其無罪。自2005年以來，各地新聞媒體實施的異地監督在聶樹斌案最終審理宣判其無罪中發揮了重要作用。本文闡述了我國媒體異地監督的變遷以及異地監督在國家和社會生活中的必要性和重要性。結合聶樹斌案異地監督的實踐和效果認為，因人為因素和經濟因素等影響使本地輿論監督有所缺失的情況下，新聞媒體應運用人民賦予的權利，積極開展異地輿論監督。

【關鍵詞】聶樹斌；輿論監督；異地監督

1994年8月5日，河北省石家莊市西郊孔寨村附近的一塊玉米地里發生了一起強奸殺人案，死者為該市液壓件廠女工康某，同年10月，原鹿泉市綜合職業技校校辦工廠工人聶樹斌作為嫌疑人被抓獲。1995年4月12日，石家莊市中院認定聶樹斌強奸殺人罪名成立，判處聶樹斌死刑，剝奪政治權利終身。1995年4月27日，時年21歲的聶樹斌被執行死刑。聶樹斌的家人雖然一直對審判結果持質疑的態度，但苦于手中沒有證據。但是，10年后，一個人的出現讓整個事件有了轉機。2005年1月18日，逃犯王書金在河南被抓獲，他向警方坦白了曾在河北省強奸殺害婦女的罪行，在他交代的事件中，其中一起就發生在河北省石家莊市西郊的玉米地，且王書金交代的細節與現場高度吻合，換句話說就是王書金承認自己是當年聶樹斌案的真正兇手。這起“一案兩兇”的事件經過媒體的廣泛報道引起了社會各界的高度關注。自此，聶樹斌的家人也走上了為聶樹斌洗冤平反的漫漫長路。他們多次向河北省高級人民法院等多個部門提出申訴，但平反之路步履維艱，一波三折。在隨后的8年里，盡管王書金一直承認自己才是“真兇”，但承辦案件的檢法部門卻一直對其置若罔聞，河北公檢法機關并沒有對其進行提審。在河北官方對外宣稱復查期間，聶樹斌案的相關證人并沒有接受過有關方面的調查。但終于，在社會多方的共同努力下，聶樹斌案在經歷了多次擱淺和延期之后，2014年12月，最高人民法院指定由山東省高級人民法院異地復查聶樹斌案。至此，該案件的復查才最終有了實質性的進展。2016年12月2日，在聶樹斌被槍決的21年之后，最高人民法院第二巡回法庭對聶樹斌故意殺人、強奸婦女再審案公開宣判，撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。

雖然歷經22年，一個青年的冤死終于被平反，他的家人也終于不用再為此事奔波，不用再因為此事而受盡煎熬，但聶樹斌的生命被永遠定格在了21歲。在為聶樹斌平反的漫漫長路上，我們可以看到，聶樹斌的父母一直堅持著，同樣的，一些法律人士與媒體人士也在堅持著。從1994年到2016年，這22年間，媒體一直在跟進報道此事。在2016年12月2日聶樹斌被最高人民法院宣判為無罪的這天，一個名叫“新京報動新聞”的微信公眾號發布了一個視頻，該視頻記錄了22年來《新京報》《南方周末》《南方都市報》《東方早報》《京華時報》《中國新聞周刊》等全國各大媒體的271個版面對聶樹斌案進行的相關報道，在這個時長6分鐘的視頻里，我們看到在這22年間，媒體始終和聶樹斌案如影隨形。網民@Emily_Qing說“正義雖然遲到，但足以慰藉。致敬一直追蹤的記者、編輯”。該網民的評論說明了大眾對新聞媒體在聶樹斌案中發揮的作用的肯定?？梢哉f，如果沒有媒體的介入，聶樹斌案恐怕難以得到今天的結果。聯系與聶樹斌案類似的呼格案，在呼格案中，媒體的輿論監督也起到了關鍵作用。呼格吉勒圖的父母連續多年進行上訪，但得到的結果卻不盡如人意。真正推動呼格案進展的是新華社內蒙古分社的記者湯計，他的5篇內參引起了輿論的極大關注，從而讓這起事件進入了大眾的視野之內，得到了來自各方關心的目光，呼格吉勒圖的冤案才得以平反。

通過聶樹斌案，我們看到媒體輿論監督具有強大的能量，媒體的輿論監督對于監督政府的工作以及促進社會的公平正義具有十分重要的作用。

一、新聞媒體在聶樹斌案中的異地監督是推動其被宣判無罪的重要社會力量

在我國現在的傳播大環境中，“爛尾新聞”層出不窮，許多事件在事情發生之初吸引了大量的社會目光，但隨著時間的流逝，一個熱點事件會被后來的其他熱點事件所代替，人們的目光發生了轉移，原來的熱點事件漸漸淡出大眾的視野，直到被人們遺忘。但在聶樹斌案中，我們欣喜地發現，在過去的這么多年中，媒體沒有遺忘聶樹斌，聶樹斌案沒有因為時間的推移而逐漸淡出大眾的視野，它一次又一次被媒體重新提及，引發公眾的關注興趣，喚起全社會的思考。《Vista看天下》雜志在關于聶樹斌案的報道中提到，2012年入職的記者劉長表示，“《南方周末》每年都在找各種角度想辦法報道這個案子”，“雖然大家嘴上不說，但心里都覺得這個事情就是我們報紙的事情，有這個責任感，也都在等著這一天”。同時，聶樹斌的家人也表示了對媒體的感謝，在聶樹斌案宣判后，聶樹斌的父親面對直播時說：“我感謝你們媒體，尤其是《南方周末》的趙凌，10年前就非常關心這事?！?/p>

（一）“一案兩兇”，引起媒體高度關注

2005年，在聶樹斌被強制執行死刑的10年后，王書金在河南被捕后主動向警方坦白自己的罪行。2005年3月15日，《河南商報》的《一案兩兇，誰是真兇？》的報道一經發出立刻吸引了全國媒體的關注?！赌戏街苣贩ㄖ瓢嬉部橇擞嘘P聶樹斌案的報道《聶樹斌冤殺案懸而未決 防“勾兌”公眾吁異地調查》。當月，《南方周末》的記者即奔赴河北進行調查采訪，盡可能多地采訪與聶樹斌案有關的知情人士。在《南方周末》刊發的稿件的編后語中，態度鮮明：將死刑核準權上收至最高法已是當務之急——“保障人權，哪怕再難也要克服！相比生命、中國法治聲譽的大是大非問題，法官編制、程序完善等問題似乎都顯得小了?！蓖瑫r，《新京報》也在跟進事件，發表了題為《無辜青年10年前遭錯殺》的報道和以《死刑裁判改革事不宜遲》為題的新聞評論，呼吁司法機關重查聶樹斌案的真相。

（二）步履維艱，媒體持續跟進

因為聶樹斌的母親沒有當年的原審判決書，聶樹斌案無法進行法律申訴，事件一度停滯，報道也因此而暫停。2006年初，輿論對聶樹斌案一度沉寂，《南方周末》仍堅持報道，在2006年1月5日刊發《河北政法界官員談“聶樹斌冤殺案”調查一直在進行，只是難度太大》一文，文中指出，公安部門向南方周末記者表示，聶樹斌案結論并未落地，但是由于未能及時提取物證等原因，調查困難重重。2007年，在聶樹斌的母親終于拿到聶樹斌案的判決書，可以進行法律申訴之后，2007年11月，《新京報》連續刊發3篇評論《建議盡快啟動異地調查“聶樹斌案”》《聶樹斌案中，正當程序為何失效》《對“聶樹斌案”再審程序的四點建議》，呼吁啟動異地調查聶樹斌案，力促聶樹斌案盡快開始再次審理。從2007年到2013年，由于種種原因，聶樹斌案的重審陷入停頓，《新京報》再未發聲，直至2013年6月刊發評論《聶樹斌案，不能再拖了》《二審王書金，要讓公眾看到真相》。時隔不久，在王書金案被審理之際，《新京報》重啟聶樹斌案報道，并發表評論《允許查聶案全部卷宗才能消除程序瑕疵》，呼吁公開聶樹斌案的全部卷宗。在2015年，經過社會各方的努力，聶樹斌案的相關卷宗終于得到了公開。

（三）借力熱點，喚回輿論關注

除了著眼于聶樹斌案本身進行有關的新聞報道和新聞評論外，媒體還會利用其他社會熱點事件追溯到聶樹斌案，喚回社會各界的輿論關注。2014年，河北省高級人民法院構建了集官方網站、微博和微信三位一體的司法公開新媒體展示平臺。彼時還未正式上線的澎湃新聞網就發表了《河北高院呼吁司法公開，律師諷其9年未公開聶樹斌案卷》的報道，讓聶樹斌案再次進入大眾的輿論討論之中。同年9月，《南方都市報》推出了近半年的報道和評論，幫助聶樹斌案重新獲得大眾的關注。2014年下半年，借助與聶樹斌案高度相似的呼格案平反和山東高院對聶樹斌案異地復查的啟動的社會熱點事件，媒體繼續跟蹤報道，借助這些熱點事件回溯報道或評論聶樹斌案。一時之間，有關聶樹斌案的話題熱度不斷攀升。正是在媒體對聶樹斌案不斷地“刷屏”之中，聶樹斌案最終等來了“遲到的正義”。

縱觀新聞媒體對聶樹斌案這11年堅持不懈的報道，可以說，聶樹斌案的復查和最后的沉冤昭雪離不開各方媒體在其中所發揮輿論監督的重要作用，尤其是異地監督的特殊作用。值得一提的是，在聶樹斌案中發揮了重要作用的《河南商報》《新京報》和《南方周末》等都是異地媒體，其表現可圈可點，新聞媒體異地監督的功能和作用在聶案中得到了充分的發揮和顯現。

二、我國媒體異地監督的歷程及其思考

（一）我國新聞媒體異地監督的變遷

傳統的輿論監督活動有三種模式，分別是自上而下的監督、自下而上的監督和平行監督。自上而下的監督指的是上一級媒體對下一級權力主體的輿論監督，自下而上的監督指的是由媒體對上一級權力主體實施的輿論監督，平行監督是監督主體和客體地位相對以及沒有隸屬關系所開展的輿論監督。異地監督實際上就是一種平行的輿論監督。異地監督作為一種特殊的輿論監督方式，是具有中國特色的新聞管理體制之下的產物。異地監督也稱跨地區監督，是相對于當地新聞輿論監督報道而言的，指的是一個地區的新聞媒體對發生在外地的人和事的監督報道，多指批評和揭露報道。其中包括消息、調查報道、言論等文體。[1]

在2004年之前，我國媒體界掀起了一股異地監督興盛之風，以《南方周末》為代表的媒體沒有“偏安一隅”，而是將目光放到了全國，在國內逐漸形成了一種異地監督的模式，對于監督政府工作方面起到了積極的作用。在2011年的時候，湖北省委常委會明確要求湖北媒體不搞異地監督，不搞跨省監督采訪。但是隨著時間的推移，這個規定也越來越松動，通過觀察近年來的媒體監督，我們發現媒體的異地監督依然存在并蓬勃發展?！赌戏街苣穼ι轿骱诖u窯事件的報道、毒奶粉事件、佘祥林事件以及本文著重探討的聶樹斌案就是媒體異地監督成功的典范。這種現象一方面說明有些規定隨著社會的發展變化，可能并不適應新聞媒體新聞傳播活動和輿論監督的現實需要；另一方面也說明新聞媒體異地監督的存在有其自身的合理性，是符合國家、社會發展以及人民群眾需要的有效的輿論監督方式，異地監督在新聞事業的發展中有其旺盛的生命力，可以強化和充分發揮輿論監督作用。

（二）新聞媒體開展異地監督有其必要性

我國媒體本地監督的乏力甚至缺失存在兩方面的因素，一方面是政治因素，另一方面是經濟因素。媒體雖然能起到反映輿論、引導輿論、控制輿論和整合社會等功能，但是它卻從屬于公權力，依附于公權力，經常受制于公權力。[2]我國現行的媒體規制，致使輿論監督處于一個非常尷尬的境地。“從政體設計上看，我國的傳媒是黨、政府和人民的喉舌。但從輿論監督的本義來講，黨和政府的喉舌和人民喉舌存在著法律定位的矛盾。”中國的地方媒體必須接受當地宣傳部門的領導和監管，而地方的宣傳部門又要受到地方黨委的直接領導，而地方黨委又是地方的權力機構，在這種權力運行體制之下，本地的媒體部門處于權力鏈的低端，沒有足夠的空間進行輿論監督。異地監督在我國的媒體界屢見不鮮，因為我國傳媒界特殊的管理體制，我國媒體實行屬地管理模式，地方媒體因為接受當地政府的財政投入，不得不看重地方政府的態度和意見。[3]因為本地媒體與本地政府有太多的利益牽扯，本地媒體的生存與發展都受到了政府機關的影響。很多時候本地媒體不得不對本地的權力機關采用“地方保護主義政策”，本地媒體在本地負面事件的報道上會“選擇性失明”或者只是如蜻蜓點水般一帶而過，不能也不敢大張旗鼓地報道。而外地媒體因為與本地的政府機關和黨政機關沒有相關的利益牽扯，也不存在上下級之間的領導關系，更不用擔心打擊報復等一系列問題，所以相比于本地媒體，外地媒體更容易開展與之相關的報道活動和輿論監督活動。雖然本地媒體的新聞報道活動經常受到各方勢力的阻撓，但異地媒體的監督行為卻很少受到事發地政府的干預與阻攔，這也同時說明了異地監督是一種行之有效的監督方式。除了受到政治上的干預，媒體有時也會受到經濟上的壓力。我國媒體實行“事業性質，企業管理”的經營模式，因其企業化經營的模式，對于廣告和發行的依賴就較大，有時候，媒體因為不敢得罪自己的廣告主，就選擇了沉默不報道的方式。而外地媒體因為對事發地的廣告和發行量的顧忌較少，經濟利益上的顧慮比較少，因而能夠更加深入地報道此事。

此外，媒體的異地監督與本地也并非毫無關系。地方媒體異地監督的并非是完全無關本地的人或事。很多事件雖然發生地是異地，但其中涉及的人員或事件背后所觸及的人和事物卻事關本地媒體。發生在異地卻與本地存在一定相關關系的事件，可以認為是具有接近性新聞價值的事件，它們也應該是地方媒體異地監督所關注的。[4]這就為媒體突破異地監督的文件的限定提供了很好的突破口。

目前我們沒有聽說外地媒體在有關聶樹斌案的報道中受到河北省有關部門阻撓的消息，整個異地監督的過程算得上比較順利。這同時也說明了很多時候一些地方的問題需要依靠媒體的異地監督，各個媒體才能形成強大的輿論合力，才能更好地促進事件的解決。

（三）媒體開展異地輿論監督依然有其重要性

在聶樹斌案中，河北省的當地各級媒體因為種種原因，其輿論監督的作用缺位。這不是聶樹斌案特有的現象，而是在我國特殊的媒介管理體制下的產物。當本地出現了一些負面新聞的時候，當地政府為了自己的政績和面子著想，其采取的做法往往是壓制媒體，不允許其進行報道或者只允許其進行避重就輕的報道，想通過這種方式蒙混過關。但外地媒體并不受到事發之地的行政集團或利益集團的干預，它們可以對事件進行報道和評論，有時候，一些事件經過外地媒體的報道，該事件的影響力反而更加巨大，更容易形成威力更大的輿論場，產生更加廣泛的影響。異地監督是我國輿論監督的重要部分，異地監督能夠凝聚全社會的力量，在事件傳播的過程中形成巨大的輿論場，造成一定的社會影響力，給予相關部門壓力，促使事件能夠得到妥善解決。異地監督不是簡單的媒介現象，而是因為政治力量的推動而形成的一種現象，地方政府對地方媒體擁有管轄權，異地媒體能夠跳脫出當地行政部門的桎梏，能夠站在一個較為公正客觀的立場上看待問題，保證報道的客觀性和真實性。一個地方的權力機關對本地媒體的輿論監督報道是很容易控制的，但對于外地媒體就不容易控制，所以它可以捂住當地人之口，但只要有跨地區監督存在，就無法捂住世人之口。異地媒體的報道會形成更大的輿論壓力，更加有利于問題的解決。通常異地監督都是揭露性報道，關注的也都是事關國計民生的大事，所以報道的影響力都比較大。

可以說，媒體的異地監督在我國的輿論監督活動中發揮了巨大的作用。在本地媒體因為某些原因“失聲”的時候，正是媒體的異地監督幫助公眾及時了解事件的真相、事件的進展并推動事件的解決。反思近年來的輿論監督事件，無論是首發的媒體還是在其中發揮巨大作用的媒體，幾乎都不是事發之地的新聞媒體，往往是外地的媒體到當地進行異地采訪，揭露事件的真相。在聶樹斌案中，河北當地媒體雖然保持了沉默的狀態，但全國各級媒體都對此事給予了極大的關注，從而在全國范圍內形成極大的輿論合力，促使了本案的平冤昭雪。

（四）新媒體時代應充分發揮異地監督的作用

當今時代是一個人人都有麥克風的自媒體時代，在這種互聯網背景之下，出現了很多“公民記者”。隨著微博、微信等社交媒體的興起，在當今時代，只要你擁有社交媒體和表達的訴求，你就能夠進行輿論監督。比如2007年的重慶“釘子戶”事件，就是始于網絡，后來媒體跟進做的跨地區監督。在聶樹斌案中，作為新媒體的澎湃就發揮了巨大的作用。這種監督跳脫了地域的桎梏，掙脫了地方保護主義的枷鎖，同時也打破了傳統的級別限制。即使當地政府限制媒體的報道也是無濟于事的，因為一旦新聞輿論通過互聯網傳播開來，那么就會在全國范圍內形成輿論場，即使當地的傳統媒體對該事件的報道受到了限制，外地媒體通過網絡了解了事件，在媒體之間也會形成接力報道。社交媒體的輿論監督突破了地域局限，不僅可以做到異地監督，還能放眼全國乃至全世界。我們應該利用好新時代的新技術帶給我們的機遇，更好地做好異地輿論監督工作，讓異地監督能夠發揮更加有效的作用。

三、對新聞媒體開展異地監督的展望

通過上述分析可以看出，媒體在社會的輿論工作中具有不可或缺的重要地位，媒體的異地監督對于社會具有十分深遠的現實意義，對于監督政府的工作、促進社會公平正義、提高公眾的公民參與意識等方面都起到了一定的積極作用。在聶樹斌案中，我們看到了媒體的異地監督蘊藏著巨大的能量。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上提出，“新聞媒體要直面工作中存在的問題和直面社會丑惡現象”，這正是擔負著輿論監督責任的媒體所義不容辭的重要職能。輿論監督的作用與功能決定了輿論監督就是要抓好這兩個“直面”，這也是當前和今后輿論工作的核心和關鍵。[5]有些地方的領導對于媒體的輿論監督始終持有畏懼的態度，這種態度是非常不應該的。新聞媒體不僅僅只是輿論監督的載體，事實上它已經成為輿論監督的主體，代替社會公民行使監督權。[6]媒體的異地輿論監督工作不是為政府的工作添亂，而是為了保障大眾的知情權，同樣也是讓事件能夠更好地解決。在實際操作中，異地監督可能帶來一定程度的負面影響，但是應當看到，這種淡化了行政因素、不存在上下級關系、純屬社會性質的異地監督，是新時期以來新聞媒體改革、發展、繁榮的當然結果，也是從一個輿論監督意識淡薄的人治社會向建立全面輿論監督機制的法治社會所必經的過渡階段。[7]由此，媒體應該更加審慎地對待自己手中掌握的媒體發言權，在吸引公眾積極參與社會輿論討論的同時，引導社會輿論向有利于社會發展的方向發展，為促進整個社會的良性發展貢獻自己應有的力量。我們希望看到媒體的異地監督在未來能夠發揮出更加深刻和重要的作用。

參考文獻：

[1]郝帥.新聞時評異地監督現象研究[D].河北：河北大學碩士生畢業論文，2012：6.

[2]丹尼斯·郎.權力論[M].北京：中國社會科學出版社，2001：38.

[3]代雅靜.媒體監督的選擇性失語[J].青年記者，2015（5）：42.

[4]趙樂樂.將“異地輿論監督進行下去”——兼論地方媒體如何做好異地輿論監督[J].青年記者，2015（5）：52.

[5]靖鳴，吳星星.輿論監督與正面宣傳是高度統一的——學習習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的講話[J].新聞愛好者，2016（9）：12.

[6]靖鳴，吳星星.新時期輿論監督的新變局[J].新聞與寫作，2016（7）：41.

[7]蘇成雪.“異地監督”：輿論監督向法治的過渡[J].武漢大學學報：人文科學版，2005（6）：793.

編校：鄭 艷