政黨治理引領國家治理：中國共產黨治國理政的邏輯理路

肖貴清 田 橋

(清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

·習近平治國理政新理念新思想新戰略研究( 學術主持人:肖貴清) ·

政黨治理引領國家治理：中國共產黨治國理政的邏輯理路

肖貴清 田 橋

(清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

全面從嚴治黨與黨治國理政作為政黨治理的雙重維度，是理解中國治理邏輯的關鍵議題。在引領國家治理能力現代化方面，通過實施全面從嚴治黨的政黨治理方案，實現黨的組織與權力運作的制度化規范化，提升黨的執政能力，使黨在治國理政實踐中實現對多元協同治理主體的有效整合與領導、形成國家治理合力、取得優良治理績效，進而實現國家治理能力的整體優化。在引領國家治理體系現代化方面，以馬克思主義引領國家意識形態建設，以黨的制度完善推進國家制度成熟定型，以黨內法規建設推進國家法治體系建設，通過全面從嚴治黨初步形成的黨內治理體系，對于完善國家治理體系具有重要作用。

全面從嚴治黨；治國理政；治理能力；治理體系

習近平指出：“辦好中國的事，關鍵在中國共產黨。”*習近平:《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，人民出版社2016年版，第22頁。這一論述蘊含了當代中國國家治理的根本邏輯：國家治理現代化必須堅持黨的領導，黨的治理現代化引領國家治理實踐，提升國家治理能力，推進現代化國家治理體系的建構。十八大以來，以習近平為核心的黨中央在治國理政全局中以全面從嚴治黨為重點，增強黨的自我治理能力，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨治國理政水平，為國家治理鍛造堅強領導核心。

一、引論：政黨治理與國家治理的互動

(一)推進國家治理現代化是中國共產黨治國理政的時代課題

國家治理體系是“在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第548頁。。國家治理體系不僅是國家權力的表征形式，還容納了國家權力與社會和市場互動回應過程的諸多要素。*有學者認為，由政府、市場和社會三者的協同和互動構成的中層子系統在國家治理架構中起著關鍵作用，它既傳遞和體現著頂層核心子系統(執政黨)的功能，又支撐和促進著底層保障層子系統的生成。參見胡寧生:《國家治理現代化: 政府、市場和社會新型協同互動》，《南京社會科學》2014年第1期。本文借助互動性視角分析意識形態“軟治理”的重要意義。制度與法律是規制國家權力合理運行的有效載體，有助于形成一種協調民主與集中、兼顧公平與效率的治理結構，同時為全社會提供一種相對穩定、有序和可預期的發展狀態。如果說依托制度運行和法律實施來規范國家治理是一種“硬治理”，那么，通過思想教化、價值觀培育、思潮引領、文化塑造推進國家治理的過程就是一種“軟治理”。在此意義上，國家意識形態構成了國家治理體系的重要維度。根源于社會生產方式、建立在國家權力基礎上的國家意識形態，可以為國家與社會和市場的良性互動提供價值導向和情感認同，是對國家治理展開形式的有益補充。這意味著國家意識形態在國家治理體系中占有相對獨立的位置。意識形態潛移默化地形塑民眾對國家制度、法治權威、價值規范的自覺認同，這種認同感甚至進一步內化為個人信仰和心理意識，從而降低制度執行、法律遵守的治理成本。因此，在治理實現載體的視角下，國家意識形態、國家制度、國家法治體系為理解國家治理體系的整體意涵提供了一種可供參考的分析框架。

國家治理能力是運用國家法律和制度安排管理國家社會各方面事務的能力。*國內學術界多從制度視角探討國家治理能力，例如，楊光斌認為國家治理能力是協調國家權力關系的能力，由“體制吸納力—制度整合力—政策執行力”構成，參見楊光斌:《關于國家治理能力的一般理論—探索世界政治(比較政治)研究的新范式》，《教學與研究》2017年第1期。從治理主體的視角來分析，在多元性的國家治理結構中，國家作為表達和反饋整體性公眾的利益訴求即代表最廣大人民根本意志的政治場域，是最主要的治理主體，社會和市場作為階層性、部分性民意代表的非政治性空間，是協同的、補充性的治理主體。因而，國家治理能力可以理解為多元治理主體的治理能力集合，包括以中國共產黨領導的國家機關、企事業單位為代表的國家力量，民主黨派等政治團體，群團組織等政治性社會團體，志愿團體、民間協會等一般社會組織，以營利性企業為代表的市場力量等。

(二)執政黨治理是國家治理現代化的基本前提

政黨治理對于中國共產黨而言，涵括自我治理和治國理政兩個方面。首先，中國共產黨是國家治理的最高的政治領導力量，領導中國人民建設社會主義現代化國家。與多數西方國家政權先于政黨建立不同，中國共產黨領導革命建國，推動憲法制定實施，并主導國體政體的形成。中國共產黨作為長期執政的政黨，不是獨立于國家政權之外，而是經法定程序嵌入了國家體制。相比于在三權分立體制或議會權力框架內輪流執政的政黨，中國共產黨不是借助競選機制贏得組織政府的執政權，而是以政治體制創建者的身份領導中國建設社會主義，并以其先鋒隊性質、全心全意為人民服務的宗旨以及良好的治理績效鞏固其執政地位。在政治實踐過程中形成的領導核心地位以及經政治體制確認的長期執政地位，二者共同賦予中國共產黨治理國家的權力和權威。處于國家權力架構內的中國共產黨，通過黨的組織體系，從行政機關到立法與司法機關以及軍事機關、從中央到地方基層，全方位領導國家事務，執掌整個國家政權，把控國家治理的政治方向、發展理念、發展戰略、制度規范和實踐路徑。其次，中國共產黨的自我治理既是保持黨內組織肌體健康純潔的必然要求，也是鞏固黨執政能力及合法性基礎的必要條件。保證和鞏固黨對國家治理的領導權意味著黨在內部建設上必須實現全面從嚴治理，即通過嚴格管黨治黨，解決部分黨員干部信仰缺失、脫離群眾、消極腐敗、蛻化變質等突出問題，有效應對來自各領域深層次改革、市場機制更新等方面的執政考驗，從而保持黨的先進性和純潔性，厚植黨的執政基礎，提高黨治國理政水平。

政黨治理現代化是國家治理現代化的先決條件，黨的執政水平是國家治理整體效能的決定性因素。中國共產黨是以馬克思主義為理論指導的工人階級政黨，從成立之初就作為現代性政黨站在時代前列，引領中國發展。換言之，中國共產黨需要實現的是時代發展所要求的治理方式的現代化轉型，而非政黨自身的西化。因此，政黨治理現代化必須堅持黨的先鋒隊性質和領導地位，堅持立黨為公、執政為民的執政理念和民主集中制的組織原則，在此基礎上，適應國家治理需要不斷完善黨的組織機制和內部法規制度，調適和變革黨的治理思維和方式，保持黨的治理理念的與時俱進，實現黨的治理方式的科學化、治理載體的制度化、治理路徑的規范化，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供強大的領導力。中國共產黨力圖建構基于完備制度和法律的國家治理體系，由此推進國家治理在現代法治軌道上的實踐展開與自我維系，同時也實現黨治國理政在國家治理體系中的法治化運作。黨的治理能力提升是政黨治理的重要目標，也是貫穿國家治理現代化的邏輯主線。推進國家治理能力現代化，關鍵在于提升黨的執政能力以及國家機關的履職能力，向市場和社會合理賦權，為多元治理主體提供力量施展空間，更好發揮其積極作用，形成高效有序、活力迸發的國家治理樣態，實現國家和社會各方面各領域協調發展、良性運行、穩步推進，同時又進一步增強黨治國理政的民主性和有效性。

二、中國共產黨的領導是國家治理的政治優勢

(一)中國共產黨是推進國家治理現代化的領導核心

中國共產黨“擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任”*習近平:《在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話》，《人民日報》2012年11月19日。。基于人民認同和憲法確立的執政地位是中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義事業的根本前提。在實踐邏輯上，黨的執政地位是在90多年來為中華民族偉大復興作出巨大歷史貢獻中形成的。中國共產黨帶領中國人民取得了新民主主義革命的勝利，實現了民族獨立和人民解放，與此同時，中國共產黨也完成了從革命走向執政的歷史轉變。新中國成立后，中國共產黨領導了以“三大改造”為主要內容的社會主義革命，并領導國家在工業發展、政治建設、國防建設等方面取得了顯著成就。改革開放以來，中國共產黨領導中國人民實現了從貧困到溫飽再到總體小康的跨越性發展。十八大以來，以習近平為核心的黨中央帶領全國人民朝著全面建成小康社會、實現社會主義現代化而努力奮斗，不斷推進國家富強、民族復興、共同富裕、人民幸福。其次，中國共產黨的執政地位是中華人民共和國現行憲法確立的。1949年《共同綱領》和1954年《憲法》規定了中國共產黨作為執政黨的憲法地位，1975年《憲法》和1978年《憲法》也充分肯定了黨對國家的領導地位。1982年《憲法》重新審視了黨與憲法的關系，八二憲法及其四次修正案在憲法文本中科學地確立了中國共產黨作為執政黨的憲法地位，并肯定了“黨在憲法和法律的范圍內活動”的法治原則*例如，八二憲法第七自然段規定：中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，都是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。參見莫紀宏:《論執政黨在我國憲法文本中地位的演變》，《法學論壇》2011年第4期。。

中國特色社會主義道路是國家治理的實踐路徑，中國特色社會主義理論體系是國家治理的行動指南，中國特色社會主義制度是國家治理現代化的根本保障。三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。其一，中國共產黨是中國特色社會主義道路的開辟者，以社會主義建設規律與實踐經驗的總結實現道路拓展，為中國特色社會主義事業規劃發展方向、指明發展路徑，領導中國在社會主義初級階段的歷史定位中不斷發展，為推進國家治理提供了政治保障。其二，中國共產黨是中國特色社會主義理論體系的創立者，堅持科學社會主義基本原則與中國實際和時代特征相結合，不斷推進21世紀中國馬克思主義的創新發展。中共幾代領導集體圍繞建設中國特色社會主義等重大課題進行理論研究和實踐探索，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平治國理政新理念新思想新戰略。中國共產黨建構了一脈相承而又與時俱進的中國特色社會主義理論體系，為推進國家治理現代化提供了科學的指導思想和行動指南。其三，中國共產黨是中國特色社會主義制度的建構者，以理論創新推動制度發展，不斷完善社會主義基本制度，不斷改革和創新各項體制機制，為國家治理堅定方向、規范運行、有效推進提供制度保障。

(二)中國共產黨的領導體現在國家治理的各個環節和領域

中國共產黨通過黨的各級組織領導國家立法、行政、司法等權力體系的整體運行來實現治國理政。習近平指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”*《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2016年版，第102頁。黨在國家權力架構中居于核心地位，在國家治理中總攬全局、協調各方。黨的組織內嵌到國家機關、企事業單位、群團組織的治理結構之中，形成黨委領導、黨政分工的治理機制，各方面向黨委(黨組)報告重大工作事項和重大情況，在黨委(黨組)統一領導下各負其責、協調運轉，避免相互掣肘，凝聚治理合力。中國共產黨的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。政治上的領導是把好方向，國家各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關的黨組織，國企、事業單位、群團組織和政治協商會議的黨組織，堅決擁護黨中央決定，貫徹落實黨中央制定的路線、方針和政策，從而保證國家各方面工作的正確方向，保障國家治理各領域決策部署的統一性和協調性。思想上的領導是做好理論指導，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育和武裝黨員干部，使其在思想上和行動上始終與黨中央保持高度一致，把黨的主張變成廣大黨員干部的實際行動。組織上的領導是管好干部，黨對國家機關、企事業單位、群團組織的干部人事工作具有領導權，主要領導干部由黨委培養、選拔、推薦、任用，各級領導班子由黨委管理。此外，中國共產黨從政治上領導各民主黨派，領導和團結全國各民族人民，形成廣泛的愛國統一戰線，為國家治理凝聚力量。

中國共產黨在國家治理全局中發揮統帥作用，其領導體現和落實在國家治理各個領域，貫穿于建設中國特色社會主義事業的全過程。其一，經濟建設是黨的中心工作，中共中央主持召開每年度中央經濟工作會議，對于經濟發展形勢作出客觀準確的研判，提出國家經濟發展戰略，把控經濟發展方向，確立經濟工作重心，謀劃經濟發展大局，并堅持公有制主體地位，積極發揮國有經濟主導作用。地方黨委嚴格貫徹落實中央方針政策和總體部署，黨委集體討論決定地區經濟社會發展的基本思路和工作重點，綜合協調經濟社會重大事務，組織督促檢查經濟社會發展規劃的實施。其二，人民民主基礎上、法治框架內的黨的領導是中國特色社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優勢。人民政協工作、多黨合作工作、群團工作、統戰工作、民族工作是黨治國理政的基礎性工作，都要毫不動搖堅持黨的領導。其三，黨對社會主義文化建設的領導集中體現在對意識形態工作、思想政治教育工作、宣傳出版工作、文藝工作、哲學社會科學工作的領導上，管好媒體尤其是管好互聯網和新媒體是黨掌握輿論引導主動權、做好新聞輿論工作的重要任務，也是繁榮社會主義文化的基本保障。其四，“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”*《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第819頁。決定了黨在社會治理格局中的主導地位。黨委引領社會事業建設以人的全面發展為目標、以社會公正和共同富裕為原則，支持政府強化社會管理職能，推動企事業單位、群團組織和社會組織積極參與社會管理，整合資源，營造社會事業建設的良好環境。其五，聽黨指揮與政治建軍的根本原則體現了黨對國防和軍隊建設的絕對領導，黨領導下的國防和軍隊建設是國家治理的堅強柱石。

(三)中國共產黨的執政能力是國家治理能力的關鍵要素

一個國家的政治制度和治理體系是否現代化，治理效能越來越成為重要的評價標準之一，良政與劣政成為現代化治理的分水嶺。多黨競爭制并不是萬能的、終結性的民主政體發展模式，共產黨領導的中國比絕大多數多黨制國家具有更快的經濟發展速度并取得更好的綜合發展效益，創造了令世界稱贊的“中國奇跡”。基于人民民主不斷改善的國家治理績效的增長，證明了我國政治制度和治理模式的有效性，是符合國情的制度選擇。而且，以政黨治理引領和優化國家治理的有效經驗，也為全球治理實踐和政治文明的發展貢獻了中國方案。中國共產黨在一個近14億人口的社會主義發展中大國長期執政，并領導中國取得了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就，根源就在于有強大的執政能力作為國家治理的堅實支撐。中國共產黨是國家治理體系的領導核心，黨的領導是否堅強有力是國家治理能力強弱的決定性因素。統領協調國家發展全局的能力、系統規劃國家戰略的能力、組織社會團體的能力、宣傳動員人民群眾的能力、整合多元社會利益的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力是黨治國理政能力的集中體現，構成了國家治理能力的關鍵部分，直接關系到國家治理整體效能的實現程度。

中國共產黨基于主體性意識的進取型領導力是國家治理方向的指南針，是中國特色社會主義建設戰略藍圖的定盤星，是國家經濟社會穩定健康發展的壓艙石。中國共產黨始終堅守服務人民的責任倫理，堅守共產主義理想的信念倫理，代表中國最廣大人民的根本利益和中華民族的長遠利益。由于自身的先進性和能動性，黨不是被動地反映既有社會力量的靜態利益，而是自覺地為全社會設置未來的戰略性愿景，并能有效協調和整合不同社會階層的利益訴求，引導發展目標聚焦于國家和民族的根本利益。中國共產黨兼顧制度延續與制度創新，不因黨的領導集體新老交替而影響戰略定力，從而保持國家治理目標和發展戰略的連續性。中國共產黨超越利益集團而設定政治發展目標，領導制定國民經濟和社會發展規劃，為國家治理提供可預期的發展方向和藍圖。全面從嚴治黨提升了黨的領導力和政治自主性，進而強化了對國家治理自主性的塑造。以公有制經濟為經濟基礎、以人民民主專政為政治基礎的中國特色社會主義國家治理體系能夠駕馭“資產階級權利”*馬克思在《哥達綱領批判》中論述社會主義社會實行按勞分配原則時指出：“至于消費資料在各個生產者中間的分配，那么這里通行的是商品等價物的交換中通行的同一原則，即一種形式的一定量勞動同另一種形式的同量勞動相交換。”“所以，在這里平等的權利按照原則仍然是資產階級權利”。他認為，在社會主義經濟關系和社會關系中，由于實行等量交換的按勞分配原則，“平等的權利總還是被限制在一個資產階級的框框里”，因此是一種形式上平等而事實上不平等的資產階級性質的權利。參見《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第434-435頁。，引導資本為社會主義建設服務，在經濟全球化進程中實現和維護國家利益并保持國家治理形態的獨立性。

三、全面從嚴治黨是中國共產黨治國理政的政治保障

國家治理必須堅持黨的領導，黨治國理政必先管黨治黨。“打鐵還需自身硬”，要把全國人民的思想和力量凝聚起來建設社會主義，“沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第341-342頁。。因此，通過全面從嚴治黨保持黨的先進性和執政能力，是黨領導好國家治理的根本組織保障。

(一)從嚴治黨是中國共產黨永葆組織活力的基本經驗

在全面深化改革的進程中，如何確保最廣大人民的根本利益，如何增強人民群眾的獲得感，如何加強黨內共識和凝聚力，如何保持黨對人民意見的積極回應和對人民利益的自覺代表，以及如何建設學習型、創新型、服務型政黨以保證對國家治理的正確領導，這是中國共產黨必須要面對和解決的問題。中國共產黨的執政地位決定了從嚴自治對黨領導國家治理的極端重要性。在一黨長期執政的情況下，中國共產黨在執政正當性的維系上需要進行更有說服力的自我肯定，只有不斷“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”*習近平:《在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上的講話》，《人民日報》2014年10月1日。，才能永葆黨的先進性和純潔性，鞏固黨的領導權威和執政基礎。否則，一旦喪失人民的名義這個正當性基礎，黨就會丟失執政地位。另一方面，在黨經法定程序嵌入國家體制的制度安排下，黨的領導成為國家權力體系的核心要素，黨是否堅強有力直接關系到國家是否能夠保持穩定繁榮，關系到中國特色社會主義事業能否興旺發達。習近平深刻認識到，不從嚴治黨，“結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險”*習近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。。因此，領導國家建設意味著中國共產黨必須做到全面從嚴治黨。如果管黨不力、治黨不嚴，就會導致國家事業的衰敗。

在黨內治理重要性上，全面從嚴治黨是中國共產黨長期執政的必然要求。嚴格黨內治理如何可能？中國共產黨的組織結構和長期執政地位提供了不可或缺的動力支撐。可以說，自我從嚴治理的政黨自覺是基于增強黨的先進性與執政能力的意愿，敢于全面從嚴治理的政黨自信是源于黨的組織結構和執政地位提供的權力—制度性動力。在英美國家，議員黨員由選民投票產生，個人色彩強于政黨色彩，政黨組織呈現出地方化、多中心化、松散化的特征,多黨制和政體類型決定了嚴格黨內管理不僅缺乏必要，更是難以可行的。與此相異，中國共產黨的自治自律是組織原則與政治體制的必然結果。與單一制的國家結構形式相對應，從中央到基層的各級黨組織構成了一個全國統一性的、高度集中的政黨。基于民主集中制的垂直化管理，使全體黨員及各級黨組織保持自上而下的集中和行動一致，并以組織層面的集中鞏固思想層面的信仰，進而將黨中央的意志貫徹全黨。因此，嚴密的組織結構及制度安排，為全面從嚴治黨提供了強有力的政治保障。

(二)全面從嚴治黨開創黨的建設新的偉大工程新局面

以習近平為核心的黨中央堅持標本兼治，堅持常態化治理，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。中國共產黨在社會主義革命、建設和改革開放的實踐中堅持“黨要管黨”，對黨的反腐倡廉建設、執政能力建設常抓不懈，定期開展整黨整風運動和保持黨的先進性教育活動，對于保持黨的先鋒隊性質、提高黨的執政水平起到了十分重要的作用。十八大以來，面對嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，黨中央率先垂范，嚴格管黨治黨，更加凸顯問題導向，堅持治標與治本相結合，以治標促進治本，“打虎拍蠅”，以零容忍態度嚴厲懲治腐敗。同時，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，加強黨員干部理想信念教育；全面加強反腐倡廉黨內法規制度建設，健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子，從根本上預防和懲治腐敗。

全面從嚴治黨制度化與常態化的治理張力，突破了“運動式整治”的內在限界，推進了黨的建設新的偉大工程。中共中央堅定推進全面從嚴治黨，大力反腐為凈化黨內政治生態清除了“害群之馬”，也為黨內法規制度建設贏得了時間和空間。人民群眾反響強烈的腐敗、“四風”、不作為等黨內問題得到了有效解決，黨的領導弱化邊緣化、黨的建設虛化淡化的情況得到了極大改善，黨的建設不斷取得新成效，黨的創造力、凝聚力和戰斗力得到增強，為開辟中國特色社會主義國家治理新篇章提供了組織保證。全面從嚴治黨的效果得到了人民群眾的高度認可，穩固了黨心民心，黨風政風和社會風氣呈現新氣象，進一步鞏固了黨的領導，進而以黨的事業的蓬勃發展推動中華民族偉大復興中國夢的實現進程。

(三)政黨治理鍛造國家治理的堅強領導核心

執政黨治理是國家治理現代化的基本前提。政黨治理引領國家治理的邏輯理路在于，通過全面從嚴治黨，改進黨的領導方式，提高黨治國理政水平，為推進國家治理現代化提供堅強領導核心。習近平強調：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。”*《當好改革開放排頭兵創新發展先行者 為構建開放型經濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。黨內反腐敗斗爭和堅持發展中國特色社會主義中防范各種風險挑戰的斗爭，不僅關系到黨能否跳出“歷史周期率”，更關系到黨和國家的生死存亡、民族復興偉業能否順利實現。中國共產黨堅持推進全面從嚴治黨，更好發揮領導核心作用，為統籌推進“四個全面”戰略布局和“五位一體”總布局的治國理政方略提供正確方向指引，為構建集意識形態安全、領土安全、經濟安全、能源安全、網絡安全、核安全等為一體的國家安全體系提供堅強有力的政治保證，為實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚最廣泛的共識和力量。

在提高領導力和執政能力的意義上，全面從嚴治黨為國家治理鍛造了堅強有力的政治領導核心。基于全面從嚴治黨的成效，中國共產黨能夠全面部署國家發展格局，統籌協調中國特色社會主義事業建設，實現國家治理各領域整體協同推進并取得顯著成效。在經濟方面，黨的十八屆三中全會為完善現代市場體系提出了指導意見，為培育經濟發展新動力確立了行動綱領；黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為“十三五”時期引領經濟發展新常態指明了發展思路。在政治方面，中共中央印發了關于加強和改進新形勢下民族工作、政黨協商、群團工作、政法隊伍建設、社會主義協商民主建設的意見*例如，《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》《關于加強和改進黨的群團工作的意見》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》等。，通過加強和改善黨對各項政治工作的統一領導，推進中國特色社會主義民主政治發展。在文化領域，中央先后出臺了關于公共文化服務體系建設、繁榮發展社會主義文藝、加強和改進新形勢下黨校工作和高校思想政治工作的意見*例如，《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等。，為改善黨對文化治理的領導、推進社會主義文化繁榮發展提供了指導方針。在社會治理領域，黨堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把保障和改善民生作為社會建設的重點，積極發揮基層黨組織和廣大黨員在城鄉社區中的服務作用，大力推進精準扶貧脫貧工作，使人民群眾享有更多獲得感。在生態治理環節，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，黨中央在近五年里從頂層設計到系統規劃大力推進生態文明建設*《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，新華社北京2016年5月5日電。，引領生態保護意識和生態文明理念，推動完善生態文明制度和法律，優化國土空間開發格局，推進美麗中國建設。在國防和軍隊治理上，黨中央全面實施改革強軍戰略*中央軍委印發《關于深化國防和軍隊改革的意見》，新華社北京2016年1月1日電。，嚴抓軍隊反腐，不斷加強軍隊思想政治建設，軍隊紀律更加嚴明，軍隊風氣明顯好轉，進一步解放和發展軍隊戰斗力。

四、政黨治理現代化引領國家治理體系現代化

中國共產黨的自我從嚴治理具有全局性、根本性、長遠性的特征，以思想建黨加強黨的意識形態建設，通過制度治黨完善黨的制度體系，通過依規管黨加快黨內法規建設，從而初步構建起一套有效的黨內治理體系，提升了政黨治理現代化水平。黨的意識形態、黨內制度和黨內法規體系分別構成國家意識形態、國家制度和國家法治體系的重要組成部分，并以其關鍵要素的改善對整個國家治理體系的現代化發揮牽引和優化作用。

(一)以黨的科學指導思想引領國家意識形態建設

國家意識形態依賴制度規制力和法律強制力的保障，同時也為國家制度和法律規范提供合理性論證。在國家治理現代化進程中，“軟治理”不是意識形態強制灌輸的過程，而是通過公民道德教育和政治教育的實踐形式，以思想、價值觀念和文化的形態發揮作用，引領社會思潮，潛移默化地調節和優化社會成員的價值取向，增強人民群眾對黨的領導、公共權力、制度法規的自覺認同，從而為優化國家治理提供精神動力。

馬克思主義是中國特色社會主義意識形態的旗幟和靈魂。“一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念。”*習近平:《領導干部要樹立正確的世界觀權力觀事業觀》，《學習時報》2010年9月6日。習近平強調的理想信念就是馬克思主義，它是立黨立國的根本指導思想，也是中國特色社會主義的理論根基。因此，必須鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，保障國家治理的社會主義性質。中國共產黨掌握國家意識形態話語建構和傳播渠道的主導權，并領導意識形態領域的相關工作，黨自覺建構并依靠公共權力推行的內在機制使黨的意識形態能夠成為國家的主流意識形態。因而，黨的意識形態鞏固是引領國家意識形態建設的基本前提。十八大以來，以習近平為核心的黨中央嚴抓實抓黨的思想建設，通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動，著重加強黨員干部的黨性教育、黨風廉政教育，并從黨內政治文化和政治生態的高度推進思想建黨，培育積極健康的黨內政治文化，嚴肅和規范黨內組織生活，使廣大黨員干部堅定共產主義理想，保持優良作風，堅守共產黨人的政治品格，鑄牢政治靈魂，守住精神家園，從而以先進的黨內政治文化涵養和塑造良好黨內政治生態，形成了黨的意識形態建設的長效機制。

改革開放以來，經濟成分、利益群體和利益關系的復雜化決定了社會價值取向的多元化。黨的階級屬性決定了黨的意識形態具有的鮮明階級性，但與意識形態相適應的意識形式可以是多樣化的。因此，在黨的意識形態國家化的過程中*關于黨的意識形態與國家意識形態的比較以及黨的意識形態國家化的探討，可參見高新民:《略論黨的意識形態對國家意識形態的引導方式》，《中共中央黨校學報》2006年第5期。，一元化的指導思想并不意味著整個國家意識形態必須呈現出單一化、封閉化的特征，恰恰相反，只有建構以馬克思主義為指導的具有向心力的現代價值觀念體系和行為規范體系，保持對非主流社會意識形態的包容性和靈活引導性，才能掌握在意識形態領域的主動權，實現主流意識形態對多元社會思潮的有效引領和整合。黨中央在社會主義核心價值體系的基礎上提煉出社會主義核心價值觀，確立了國家治理的價值目標、社會建設的價值取向、公民培育的價值準則，其培育和踐行有助于形塑民眾信仰，鞏固中國特色社會主義共同理想，推動國家價值凝聚與和諧發展。此外，還將傳承中華優秀傳統文化、弘揚革命文化和社會主義先進文化作為國家意識形態的軟治理戰略，以文化的力量為國家治理實踐提供精神支撐，凝聚社會發展共識與力量。

(二)以黨的制度完善推進國家制度成熟定型

黨的制度建設與完善是政黨治理現代化的重要內容和組織保障。以習近平為核心的黨中央根據國家治理的新要求，積極推進黨的自我調適與革新，以制度的建立健全提高黨的建設科學化水平，從而在自我治理維度上實現黨的組織運作的程序化，在治理國家維度上實現黨的權力運作的規范化。

中國共產黨是國家制度的建構者和組織運行者，在黨的領導下逐漸形成了包括國家政治制度、經濟制度、文化制度、生態制度、軍事制度以及具體體制機制等在內的一整套較為完整的中國特色社會主義制度。通過主動完善黨內制度體系*有學者從概念外延、制定主體、內在體系等維度對黨內制度與黨內法規作了區分。黨內制度體系包括三個層面，一是以民主集中制為核心的黨的根本制度；二是表現為黨的組織體制和活動機制的基本制度，如黨的領導體制、黨的代表大會制度、黨內選舉制度、干部制度、黨內監督制度等；三是黨的各項具體制度，如黨員發展制度、基層黨組織“三會一課”制度、干部考察制度、公示制度等。三個層面由宏觀、中觀到微觀，構成一個完整體系。參見韓強:《黨內法規與黨內制度的區別》，《學習時報》2007年3月5日。黨內法規屬于廣義的黨內制度的范疇，本文使用的“黨內制度”是狹義上的概念，意指基于細致化的黨內法規以及其他具體體制機制而在政黨長期運作中形成的抽象化的政治性制度，既包括正式制度，也包括非正式制度。，保證黨的領導能力與制度建構能力的與時俱進，進而積極推動國家制度的改革、發展和完善，不斷提升國家治理績效。可以說，“組織革新—制度完善”構成了以黨內制度完善推進國家制度成熟定型的內在邏輯。另一方面，黨的制度建設和國家制度完善有機統一于中國特色社會主義的實踐。民主集中制是黨的根本制度，也是國家機構的核心組織原則，黨與國家機關的同構性強化了黨的制度與國家制度的聯動與契合，黨的制度建設的基本經驗為國家制度發展提供了有效的示范遵循和可靠的供給機制。黨的十八屆三中全會提出，著力推進中國特色社會主義制度的定型化，為國家治理構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，進一步優化國家治理結構，推動各方面制度優勢轉化為管理國家社會事務的實際效能。

十八大以來，黨中央在堅持和完善人民民主專政國體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和分配制度的同時，在各個領域取得了制度體制改革發展的明顯成果。具體而言，圍繞“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第551頁。推進社會主義市場經濟體制改革，深化國有企業和財稅體制改革。提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第21頁。，建立健全社會主義協商民主制度，推進協商民主廣泛發展。圍繞文化事業單位改革、文化產業革新等內容推進文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產經營機制。深化社會體制改革，推進戶籍制度改革，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善基本醫療保險制度，深入推進教育領域綜合改革和考試招生制度改革。深化生態文明體制改革，“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第541頁。，“完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第32頁。，致力于構建系統完備的生態文明制度。堅定推進軍隊領導指揮體制改革，改變長期實行的總部體制和大軍區體制，構建“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”*習近平:《向各戰區授予軍旗發布訓令中國人民解放軍戰區成立大會在北京舉行》，《人民日報》2016年2月2日。新體制，中國特色社會主義軍事制度實現了進一步發展。等等。

(三)以黨內法規建設推進國家法治體系構建

法治是指運用法律和制度實現國家、社會各項事務管理與運行的規范化、程序化，是現代國家治理的基本方式。推進國家治理現代化，離不開中國特色社會主義法治體系的構建。一方面，依法治國是中國共產黨領導人民有效治理國家的基本方略，黨的治國理政實踐需要在憲法和法律范圍內展開，其他治理主體的活動也需要遵從憲法和法律。因而，完善的法律體系是依法治國的基礎，法的有效實施是維護法律權威的基本要求，法的有力監督和保障是實現法治的重要支撐。另一方面，依規管黨是依法治國的前提，因而需要有完善的黨內法規體系來約束黨的組織行為，維系政黨內部活動的規范化運轉。由此，“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系”*《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第157頁。共同構成了中國特色社會主義法治體系。相對于文本性質的法律體系，國家法治體系具有立體性、動態性、效能性等特征，不僅包括規范公民行為、社會生活和市場秩序等保障私權利的法，也包括規范黨和政府治理等公權力的法。

黨規黨紀作為一種政黨內部規范，具有自我約束和治理的作用。黨內法規嚴于國家法律，為全體黨員干部標定紀律底線，樹立道德高線，這既是維系黨員干部的理想信念的內在要求，也是堅持民主集中制原則的必然結果。無論是對民主(黨員、黨組織的討論與批評的自由)的調節，還是對集中(個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央*《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁。)的保障，都有賴于對黨員干部嚴格的紀律約束。完善的黨內法規體系更是實現持續性的自我治理、實現“全面從嚴治黨永遠在路上”的根本保障。相比于西方政黨，中國共產黨的黨紀規范群體更廣(從領導干部到普通黨員)、黨紀約束強度更高(從政治忠誠、工作態度到生活作風)、黨紀監督懲處更嚴(全面審查、事前預警加事后懲處)。十八大以來，中央修善了《中國共產黨章程》，并首次集中清理黨內法規和規范性文件，新制定或修訂了關于黨內法規制定、黨的領導與巡視工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、機關建設、民主集中制建設等方面的黨內法規，一套由黨章、準則、條例、規則、規定、辦法和細則構成的健全完善的黨內法規體系正在逐步形成。*據統計，十八大以來黨中央已經制定、修訂和出臺了50余部黨內法規。相關研究可參見，程同順:《黨內法規體系建設與國家治理現代化》，《甘肅理論學刊》2016年第11期；蒙慧、王雅菲:《導向·理念·對策：十八大以來黨內法規建設研究》，《長白學刊》2017年第2期等。

作為國家法治體系的重要組成部分，黨內法規體系的健全完善及其與國家法律的有機銜接，直接推進了中國特色社會主義法治體系的發展。此外，黨內法規的系統完善推進了黨內治理的機制化、長效化，為黨領導人民制定和執行憲法法律、提升黨的依法執政水平奠定了堅實基礎，為黨的領導干部運用法治思維和法治方式領導政法工作提供了制度規范，推進了法治政黨建設*加快法治型執政黨建設是全面推進依法治國與依規管黨的客觀要求。實現中國共產黨的法治化領導和法治化執政，既是政黨治理現代化的基本內容，也是推進國家治理現代化的重要保障。關于“法治政黨”的探討可參見，姚建宗,王旭偉:《法治政黨若干重大問題初論》，《馬克思主義與現實》 2016年第4期；田芝健:《法治型馬克思主義政黨建設與黨內治理法治化研究》，《探索》2016年第2期；鞠成偉:《論法治政黨與中國共產黨依憲執政體制機制的完善》，《當代世界與社會主義》2014年第5期等。，為實現法治國家、法治政府、法治社會一體建設提供了重要支撐。十八大以來，隨著黨對立法領導的加強和改善，修改消費者權益保護法、審議通過《刑法修正案(九)》、制定民法總則等重點領域立法工作順利推進，立法體制和以憲法為核心的法律體系不斷完善；黨領導深化司法體制改革，立案審查制變更為立案登記制，司法責任制、法官員額制、人民陪審制、法律職業資格制度、以審判為中心的訴訟制度等制度改革向縱深推進，法治專門隊伍和法律服務隊伍建設力度加強，為保證司法公正、提高司法公信力提供了人才保障和物質條件，推進了中國特色社會主義法治體系的建立完善。

(責任編輯：周文升)

2017-05-31

肖貴清(1959—)，清華大學馬克思主義學院教授、博士生導師；田 橋(1994—)，清華大學馬克思主義學院研究生。

本文系2016年度國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略研究專項工程項目“十八大以來黨中央治國理政理論創新研究”(項目編號：16ZZD023)的階段性成果。

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1003-4145[2017]07-0005-08