去產增效是當前行業供給側改革的重中之重

中國水泥協會會長　喬龍德

每年中國水泥協會都要隆重地召開一次C12+3中國大型水泥企業領導人圓桌會議,把中國水泥行業最大的十幾家企業負責人請來商議中國水泥行業的大事。開這樣的會，參會人數雖然并不太多，但是會議的意義和作用卻是非常重大的。

這個會議已經開了很多次了，也取得了一定的成果。如果沒有一定的成果，也堅持不到現在。今天的12+3，已經不僅僅是初期的12+3的概念，參會企業家和行業協會負責人對一些重大問題在思想觀念共識上有了跨越性的進步。

這次會議的主題原來是：“推動供給側改革，去產能，區域協調增效益”。因為本次不是中國水泥協會全體會長會議，解決的問題也不是整個水泥行業所有的問題。我們開的是大企業的會議，所以解決的問題相對要集中，不要什么都談，什么都解決不了，應該要抓住主要矛盾。中國水泥協會2017年定了十項工作，在這些工作中選出主要的兩項，一個是“去產能”，一個是“增效益”，作為本次會議的主題。這兩個問題，一個是根本性的問題，一個是關鍵性的問題，所以說這次會議是抓根本、抓關鍵。如果去產能不落地，其他問題就不能從根本上解決，效益不增開展其他工作就沒有前提，所以要抓住根本。還有一個前提是我們參會的都是大企業，也要給大企業定好位，就是起帶頭作用，要帶領整個行業去產能、增效益，發揮重要作用。所以本次會議的中心就是“大企業帶頭去產能、增效益”。

一、2016年中國水泥行業取得五個方面突破性進步與發展

第一個方面是政策性上有重大的突破。【2016】國辦34號文件從政策、方向上，全方位地啟動了“去產能、調結構、補短板、穩增長、增效益”，推動了供給側改革的啟動，包括之前出臺的【2009】國發38號文件、【2013】國發41號文件也都給我們指明了方向。【2016】國辦34號文件是專門為建材行業從政策上、方向上制定了相關政策，之后全國24個省、市都陸續地出臺了各種相關政策，為控制產量、提升效益發揮了作用并為下一步去產能做出了必要的準備。這是政策性上的突破。

第二個方面是去年行業自律的工作有了重要的突破。特別是開始擺正行業利益和企業利益的位置，去年是認識和定位最好的一年。多數大企業在無序競爭面前，都已經認識到了行業需要團結，行業需要自救，大企業需要帶頭，行業利益高于企業利益。有了行業利益，企業利益就有依靠；沒有行業利益，企業搞得再好，利益也會有局限。所以去年我們思想上最大的一個突破就是大家開始比較理智地明白了這個道理，行業團結了，大企業帶頭在錯峰生產、限產穩價等各方面都有了新的突破。

第三個方面是對去產能的認識有了新的突破。去產能去年我們提出了四條標準，從國家政府的層面，從協會的層面和企業的層面，對淘汰落后產能的標準進一步明確與統一。去年針對如何淘汰落后產能，從政策上有了一定的探討，比如說要爭取補貼資金，要建立落后產能退出辦法，研究以碳交易及其他經濟辦法推動去產能。特別是前幾年大家爭論比較大的“取消32.5水泥標準”的問題，去年基本得到了共識。即使保留少數的專用水泥，但從標準上也要取消32.5標準，這也是一個很大的進步。同時在去產能上，去年中國建材聯合會、中國水泥協會、中國混凝土與水泥制品協會聯合召開了“停止32.5水泥生產的會議”，大部分企業也表態都有了共識。這是去產能方面新的突破。

第四個方面是錯峰生產、區域治理、行業自律，無數個片區會、協調會，從而達到歷史上前所未有的共識和統一行動。去年到6月份多數水泥企業幾乎都是虧損，虧損企業百分之六七十，盈虧相抵沒有利潤。但2016年底我們實現了518億元利潤，比2015年增長了55%，這個數字就是從三季度開始，尤其新疆會議以后很明顯。這是從自律協調方面的一個新突破。

第五個方面是水泥行業除了抓當前以外，長遠工作也有階段性的突破。今年 “兩個二代”技術裝備達到世界領先水平的研發工作將全面收官，并確定示范線開始建設。兼并重組也是歷史上從來沒有過的大動作，兩大央企中國建材集團、中材集團的合并組合，這也是醞釀多少年以后的一個重大突破。金隅也收購了冀東水泥，這兩個動作在中國的水泥界，而且在全世界都有震動，所以兼并重組去年邁開了大的動作。在峰會上，我還提出了兼并重組要邁出步子，3500家水泥廠在“十三五”期間要減少1/4。節能減排去年有52家水泥企業集團已經達標。一些大的企業在“走出去”方面也加快了步子。中國在國外投資建水泥企業一共有34家，這34家企業里，是水泥行業的企業集團有13家，其他都不是建材行業的，是工程建設為了帶動自用而自辦的水泥企業。也就是說34家里一共有37條生產線，在建的有7條生產線，熟料產能有500萬噸，共計在國外建設的水泥廠熟料產能2300萬噸，水泥產量就是4000萬噸多一點。最近水泥協會發布工作目標時，秘書長崔星太同志代表水泥協會提出了水泥第一步要在國外要建設一個億的產能目標。我們有很多的亮點，在國外發展也加快了步子。我們近期的工作取得成績的同時遠期的工作也有突破。

二、2017年水泥行業的主要任務和當前面臨的主要問題

2017年水泥行業的主要任務是通過政策轉換和新的政策出臺推動了去產能取得突破，同時繼續推進錯峰生產和節能限產，穩定水泥市場價格，確保水泥行業2017年實現800億利潤。黨中央國務院高度重視實體經濟發展，原材料產業應該有所作為體現自身價值。

當前行業發展面臨的四大矛盾：

1. 去年水泥行業整體效益還不錯，這主要是靠錯峰生產、限產、停產和行業自律來實現的，真正的去產能還沒有突破，沒有邁出實質性的步子，所以去產能是水泥行業首當其沖的任務。國務院提出的“三去一補一降”第一個任務就是“去產能”，但水泥行業真正的產能沒有去掉和退出，這是我們當前面臨的主要問題和主要矛盾。如果“去產能”這個問題得不到解決，那么水泥行業的發展，缺乏持久性、穩定性，當前行業自律取得的效果也不能長久。

2. 去產能沒有突破，但是新增產能卻屢禁不止。各種違規新建、重復置換、批小建大等新增產能持續不斷的沖擊市場，所以對已經壓力很大，產能利用率只有60%多的水泥行業來說，使去產能增加了新的難度。對此一定要明令禁止，嚴格項目核查和責任追究，否則去產能的一切工作都會付之東流。

3. 34號文件原則性的政策有了，方向性的政策有了，但是操作性的去產能、補短板的政策還沒有真正的出臺。退出的辦法，僅僅是一種意向性的；補貼的辦法僅僅處在探討之中；去產能的種種想法，僅僅是停留在一些原則性議論階段，真正成熟有效的操作辦法至今還沒有出臺，所以真正去產能的路在政策上并沒有打開。

4. 水泥行業經濟效益2015年是最低谷，只有320億。去年達到518億元，從2011年到2016年這六年間，市場、總需求、總量都沒有大變化，但是我們自己內部由于不能協調、不能團結，認識不能統一，無序競爭將經濟效益下跌三分之二，所以我認為重要的是要統一認識。520億元不是我們的目標，僅是恢復性地走到中端。

此外面臨的其他問題還有很多，我把它歸納到四大矛盾：一個是產能沒有去掉，一個是政策沒有真正的突破，一個是新增產能還在增加，一個是經濟效益僅僅是在恢復，還沒有達到到最好的時間。

為此，這次會議集中解決以下問題：

1. 首當其沖的是大企業帶頭去產能，聯手去產能。研究去產能，需要解決兩個問題，一個是去產能要有政策，推動具體的政策出臺，集思廣益、拿出辦法。制定政策的時候，大企業要積極參與，政策突破工作很大程度上、很大責任是協會和各地方協會組織更多地承擔責任。但實際去產能，要以大企業為主帶頭去產能，將落后產能退出市場。協會應該在爭取支持與政策建議上勇挑重擔，敢于攻關；大企業應該在帶頭去產能方面以身作則，帶頭作為，這是本次會議要解決的重點。

2. 繼續擴大錯峰生產范圍，繼續推進區域市場的協調治理，保證水泥價格和效益的穩定。通過大家的努力，能夠在去年的基礎上，全行業的經濟效益能夠有一個新的回升。由于基礎還不牢固，我不敢說要回到歷史最高水平，達到1020億元，但是我們也不能滿足停留在去年的基礎上。為此在這次會議上，我提出800億元的今年水泥行業經濟效益目標。

三、會議的主要任務

統一水泥行業大企業共識，以敢于擔當的勇氣帶頭做好去產能、增效益這兩大任務。

真正做到去產能、強化行業自律，積極開展錯峰生產也好，限產穩價也好，表面上看起來大企業會吃虧，但實際上大企業都受益。為此，我們這次會議圍繞“去產能”應該采用什么政策？什么辦法？大企業如何帶頭？展開了認真的討論。總結大家的發言，會議形成了幾項共識：“去產能、增效益”是今年和今后一個時期的水泥行業中心工作；大企業在行業的供給側改革中始終起帶頭作用，是行業興旺發展之本；治標治本、雙軌齊下是行業解決當前問題和長遠問題的根本法寶，在緊抓當前的同時不忘長遠，這是大家必需共同遵循的。為了落實本次會議的共識——

1. 要成立“水泥行業去產能領導小組”，組織對違規建設的項目進行復查，對新增產能進行曝光，也要對淘汰落后產能的生產線用淘汰標準進行第三方評估，為準確界定并淘汰落后產能一對一對號入座。

2. 馬上組織起草去產能的相關政策、專項資金籌措和補貼辦法會后就組織進行研究，四月拿出方案。對行業自律的辦法四月也要修改完畢上升成為更加科學規范的行規。研究加強區域協調的行規行法的權威性和有效性。同時深入研究包括碳排放交易等其他去產能的途徑和辦法。

3. 整頓水泥生產許可證發放，要對現有的水泥生產許可證審核發放辦法進行改革，提升水泥生產許可證辦公室的規格，由中國建材聯合會去產能辦公室和中國水泥協會共同參與進行復審、抽查并制定新的標準和發放程序。

4. 推進大企業之間產能置換、交叉持股和兼并重組工作，拿出一個區域置換、兼并重組的導向圖。爭取上半年取消32.5水泥標號。二季度開始停止生產32.5復合水泥，企業每月減少20%的32.5復合水泥生產，直至全部停止為止。

5. 12+3會議參會的大企業在人力、財力、資源上應該大力支持行業協會工作，大家的事業大家參與。

應該說，本次會議是C12+3會議有史以來最成功的一次，大家的發言質量高，大企業的認識達到了高度的統一。我們要把本次會議的主題作為今年行業工作的重點，要把“去產能，增效益”擺在行業工作的中心位置，核心的核心。我們已經走出了困境，在沒有救援部隊的情況下，我們靠的是行業自救，完全走出了低谷，今年還要靠大家的齊心努力，好上加好，圓滿完成800億元利潤的目標。