新農村住宅建設中存在的問題及對策

李一凡,汪可欣,徐學東*

1.山東農業大學 水利土木工程學院,山東 泰安 271018

2.山東省泰安市第二中學,山東 泰安 271001

新農村住宅建設中存在的問題及對策

李一凡1,汪可欣2,徐學東1*

1.山東農業大學 水利土木工程學院,山東 泰安 271018

2.山東省泰安市第二中學,山東 泰安 271001

本文總結歸納了新農村民用建筑的建設現狀及存在的問題，并提出對策建議，籍此為新農村建設規劃設計提供參考。

新農村;問題;建議

目前，我國農村地區人口近8億，占全國總人口的60%左右。農村地區共有房屋建筑面積約278億m2，其中90%以上是居住建筑，約占全國房屋建筑面積的65%。近年來，在國家的大力扶持下，新農村建設進一步加快，農村居民的生活水平得到了很大地提高。新農村的民用建筑從原來的自籌自建、住宅布局不合理、環境不舒適，開始向統一規劃、精心設計、專項施工等方向轉變。農村居民的居住條件得到了極大的改善。但是在工程建設中，由于對現階段我國農村建筑現狀認識不足，農村住宅建筑市場缺少正規、合格施工隊伍的進入，縮短了農村住宅建筑的使用周期，嚴重影響了它的安全性。同時，這也使建筑行業在廣大農村市場的發展受到了嚴重制約。現行的正規的結算程序及辦法，以及正規的施工隊伍，主要是面向城鎮等經濟發達地區的[1]。由于多年來缺少對農村民用建筑工程造價的系統研究，采用現行的計價程序和辦法，對農村住宅建筑進行核算時，造價中的各項組成費用不盡合理，最終形成的工程價格難以被市場接受。因此，結合農村實際，梳理歸納農村住宅建設現狀，對實現新農村住宅建設的規模化、專業化，提高施工質量和投資效益，意義重大[2]。

1 農村住宅建設現狀

1.1 建設規模大、速度快

在我國，農民歷來安土重遷，對住宅的營造非常重視。基本建設投資的主要方向，在農村就是住宅建設。在農村建筑中，住宅比重始終超過90%。住宅建設在農村建設中占據絕對的主導地位。據《中國（河南）統計年鑒》2013版的數據[3]，近幾年來，從農村居民與城鎮居民人均占有住房面積的變化對比來看，農村住宅建設的速度很快，且已超過城鎮。

1.2 以自建模式為主，缺少專業隊伍介入

目前，農村居住條件雖有較大的改觀，但沿襲多年的農村建筑市場的運營與操作模式沒有實質性變化。農村住宅建設，以“自建”為基礎，以家庭成員為決策主體，本地的瓦工或木工等工匠進行輔助，以“師徒制”的經驗傳承為主導，進行住宅工程的建造。這種建造方式，雖然適應了農民的生產生活狀況及當地的自然環境狀況，但必然會導致技術缺陷的存在。

1.3 材料選用不當，隨意性強

農村住宅在建造的過程中，材料的選用雖然也有普遍的規律性，但是會受到業主個人意志的干擾，造成用材不當。如有的業主將二層小樓的基礎墊層選用滿堂鋼筋混凝土現澆而成，且厚度達30 cm；有的業主隨意將過梁內的下部受拉鋼筋用量增多或將其加粗，造成梁體日后超筋破壞的潛在風險；有的業主不懂配合比，任意調整砂漿中的水泥用量；有的業主不明白內外墻磚的區別，將內墻面磚用于外墻，或外墻面磚用于內墻；有的業主隨意調整混凝土的澆筑方式與養護時間；有的業主對砌體材料的砌筑科學性、木材的防腐、防蟲措施、涂料的刷涂要求置之不理；有的業主將花崗巖地磚用于室內鋪地，造成放射性污染等；但若采用包工包料又會使承包商有機會偷工減料、以次充好，給住宅工程造成重大安全隱患[4]。

1.4 施工技術不規范

各省、自治區、直轄市都有針對農村建設相關的管理規定，但常常得不到嚴格執行。例如：據現行《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》第19條規定，二層及二層以上樓房，承擔施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級。但豫東農村群眾卻習慣性地將自家樓房交由鄉村小包工隊承建，這些小包工隊沒有資質，工具簡單，設備簡陋，施工專業水平不高，是由村民自發組織起來的，缺少應有的建筑施工專業考核與培訓。施工工人在住宅基礎設置、主體結構安全、樓面結構處理、砌墻技術、混凝土澆搗與保養、鋼筯的正確放置、防潮層鋪墊以及墻體或屋面抹灰等許多方面，都不符合專業標準與施工操作規范。

2 農村住宅建設存在問題的原因

2.1 施工單位無資質，施工人員技術水平低

在農村進行住宅建設時，往往由當地一些農民出身的泥瓦匠臨時組成施工隊伍。這些施工隊伍專業配備不齊全，技術力量薄弱，施工人員沒有經過任何系統培訓，缺乏必要的理論知識和實踐經驗。坦率地說，這種隊伍是不合格的[5]。

2.2 沒有施工圖紙，盲目施工

由于是農村自建房，房屋主人往往缺乏房屋建筑的常識，只能靠施工人員憑個人經驗進行施工。而施工人員普遍未經過系統培訓，存在問題就在所難免了[6]。

2.3 不簽訂有質量承諾的施工合同

農村建房戶沒有合同意識和質量意識，與施工隊伍簽訂施工合同時，在質量控制方面往往描述不足，僅寫“質量需要符合國家規范的要求”等空洞的內容。甚至有的由于是熟人施工，礙于情面，用“口頭約定”來代替協議文本，或者即使簽了協議，由于重視程度不夠，往往也是條文不全，內容漏洞百出，難以執行。一旦發生糾紛，很難從合同或協議上找到處理依據，解決起來非常困難。

2.4 建房戶專業知識欠缺

由于建房戶缺少房屋建筑的相關知識，往往把注意力放在成本或外觀上，主要注重減少成本或外部裝修是否美觀，對房屋的整體質量重視不夠，對構造柱和圈梁等影響到房屋整體質量的關鍵構件，認識不足，常常不設或少設，或者憑著感覺盲目減少鋼筋用量等，所有這些短視行為，都嚴重影響了房屋的抗震性能，縮短了房屋的正常使用壽命，帶來了很大的質量隱患。

3 解決農村住宅建設問題的對策

針對目前農村住宅建設中存在問題，應從加強施工隊伍建設、加強質量監管、加強農村建材市場管理以及推動農村建筑工業化等幾個方面采取措施。

3.1 加強農村建筑隊伍建設，設立鄉鎮建筑資質

多年來活躍在農村建筑市場上的、由當地的泥瓦匠人臨時組成的施工隊伍，雖然為農村建設市場的健康發展帶來了一系列問題，但不可否認的是，在廣大的農村人口中，他們是相對最有建設技能的群體。在目前農村建筑市場對有資質的大型建設公司還缺乏吸引力的情況下，應把這個群體引導、組織起來，使他們的行為規范化。首先，結合在各地普遍開展的農民技術員培訓工程，對愿意從事農村工程建設工作的人員進行系統培訓，給培訓合格人員核發證書，允許從事農村建設工作。其次，地方政府設立農村建設專項資質，以培訓合格的農村建設技術人員組成小型建筑公司，進行資質申領。持有此資質的公司，可承攬3層以下的小型農村住宅建筑。這樣，一方面可以為農村建設市場培養合格的建設者，另一方面也有利于加強政府對農村建設市場的監管[7]。

把正規的、專業化的施工隊伍進入廣大的農村建筑市場，也是提升農房建筑質量，解決規范化施工的有效途徑[8]。

3.2 加強對農村住宅建筑的質量監督

農村住宅建筑雖然是由一家一戶自行籌集資金，自行組織建設，但是住宅質量是關系人民生命財產安全的大事，在農民群眾普遍缺乏建筑工程專業知識的情況下，政府應積極介入。可由鄉建辦的專業人員負責對農民的住宅建設進行質量監督，協助農民把好質量關。

3.3 加強農村建材市場管理

在進行材料采購時，農民群眾往往分辨不出建筑原材料的質量優劣。單個農村住宅建設的規模又比較小，如果請專業檢測機構進行檢測，增加成本太多，增大了農民負擔，同時現有的檢測機構往往分布在城市，針對的是大工程，很少給個人提供檢測服務。可以針對農村建筑設立專門的建材市場，或在現有的建材市場內開辟專項的營業區域，邀請有信譽的建材供應商入駐。凡入駐的供應商應提供由銀行開具的質量保函，一旦農民購買的建材發生質量問題，可由出具保函的銀行先行賠付；另一方面政府監管部門不定期進行上門抽檢，發現問題嚴肅處理。

3.4 發展裝配式建筑，提高農村建筑工業化水平

大力發展裝配式建筑，推動產業結構調整升級已成為我國建筑業發展的一個重大戰略。目前，預制裝配式正在我國城市大力推廣。裝配式建筑更適合農村住宅建設的特點，象搭積木一樣建房子在國外已非常普遍，也應成為我國農村住房農房建設一個重要形式。

裝配式建筑大量的建筑部品（如內外墻板、陽臺、樓梯、梁柱等）由工廠生產，現場只進行裝配化施工，大量減少了現場施工強度，基本省去了砌筑和抹灰工序，因此可大大縮短了施工工期。工廠生產也能保證構件的尺寸和強度等性能，降低人為出現失誤的機率，使農村住宅建筑的質量水平得到顯著提高。由于采用工廠化生產，使得施工現場的建筑垃圾大量減少，因此，裝配式建筑更為環保。另外，裝配式建筑也具有較大節省資源的優勢。

由于從事農村建筑的人員年齡偏高且不斷減少，發展裝配式建筑，提高農村建筑工業化水平是解決農村住房建造中現存的各類問題的根本途徑。

4 結語

近年來，農民收入逐漸提高，新農村建設正在全面展開，這對建筑業的發展是一個良好的契機。尤其是國家目前正在大力提倡實行工程總承包，以農村住宅建設為突破口，是一個切實可行的選擇。因此，應針對廣闊的農村建筑市場，制定切實可行的政策、制度和具體操作規程，抓住機遇，使建筑行業更上一個臺階。

[1]劉燕麗,劉 欽,王瑞敏.淺析新農村民用建筑的造價控制[J].價值工程,2014,33(4):112-113

[2]胡 凱,胡鵬凱.對湖北山區新農村住宅建設造價控制的分析[J].長江工程職業技術學院學報,2010,27(1):53-54,57

[3]金觀強.城鄉統籌下農村住宅自建引導策略研究[D].重慶:重慶大學,2012

[4]孫艮君.農村住房施工的規范化管理途徑[J].四川水泥,2014(12):114

[5]包顯林.簡述新農村住宅建設中存在的問題[J].山西建筑,2008(25):64-65

[6]公茂武.淺析民俗旅游區中的景觀生態系統模式[J].山西建筑,2008(25):62-64

[7]住房城鄉建設部財政部關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知[J].建筑與預算,2014(6):126-138

[8]郭占全,林 利.論農村住房施工的規范化管理[J].科學之友(B版),2009(5):120-122

Questions in the Housing Construction of New Rural Countryside and Suggestions

LI Yi-fan1,WANG Ke-xin2,XU Xue-dong1*
1.College of Water Conservancy and Civil Engineering/Shandong Agriculture University,Tai’an271018,China
2.Tai’an No.2 Middle School of Shandong Province,Tai’an271001,China

This paper summarized the present status and questions in the housing construction of new rural countryside,meanwhile presented some suggestions in order to provide a reference for planning and designing rural construction.

New rural countryside;question;suggestion

F616.6

A

1000-2324(2017)05-0694-03

2016-02-12

2016-02-28

李一凡(1969-),男,講師,研究方向:工程施工及管理.E-mail:jjj1236.126.com

*通訊作者:Author for correspondence.E-mail:xdxu2007@163.com