山東省基層水利服務體系現狀與分析

劉 騰,陳亮亮,孫 凱

1.德州市水利局,山東 德州 253014

2.山東省水利廳,山東 濟南 250000

3.聊城市水利局,山東 聊城 252000

山東省基層水利服務體系現狀與分析

劉 騰1,陳亮亮2,孫 凱3

1.德州市水利局,山東 德州 253014

2.山東省水利廳,山東 濟南 250000

3.聊城市水利局,山東 聊城 252000

近年來，山東圍繞提高基層水利公共服務水平，堅持把基層水利服務體系建設作為提升水利公共服務水平的基礎環節、突出重點和當務之急，舉全系統之力持之以恒打攻堅戰，取得了顯著成效。

1 破冰攻堅，精心組織全面完成體系建設各項任務

全省155個有基層水利服務建設任務的縣（市、區）都建立起基層水利服務體系，實現了機構設立、人員配備、基礎設施、技術裝備、制度建設、運行保障“六到位”，提前半年完成既定的目標任務。從驗收結果來看，全省共恢復建立鄉鎮水利站1585個，獨立設置比例97.9%；水利站全部定性為公益一類事業單位，74%的水利站實行“雙重管理，以縣水利局管理為主”方式；每個行政村配備水利員1～2人，共選配80187名，工作報酬由市、縣分級負擔；成立防汛抗旱供水專業服務隊1606支；組建農民用水合作組織2819個，覆蓋率達80%。其中，得分在90分（含）以上的鄉鎮有1315個，優秀率為83%；得分在70～90的為270個，約占驗收鄉鎮總數的17%。

1.1 突出頂層設計，科學謀劃組織架構

在基層水利服務體系的建設過程中，山東嚴格按照水利部等三部辦《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》要求，制定印發《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》，明確了基層水利服務體系的建設內容、職責任務、管理體制、運轉機制、經費保障和時間要求，提出著力構建基層水利管理協調服務組織、防汛抗旱供水專業服務組織、農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。基層水利管理服務協調組織主要由鄉鎮水利站和村水利員組成，其中鄉鎮水利站是基層水利管理和服務的核心組織，按公益一類事業單位核定編制；防汛抗旱供水專業服務組織主要包括防汛抗旱供水專業服務隊伍、水利設施專業維修隊伍和公益性防汛抗旱工程管理隊伍等，實行公益性服務與市場化運營相結合；用水合作組織包括農田灌溉合作組織和農民飲水合作組織等。

1.2 強化督導考核，多措并舉強力推進

針對時間緊、任務重、要求高的現實情況，省市縣三級水利部門都成立了一把手為組長的領導小組，并采取行之有效措施加以推進。一是先行試點，典型帶動。先后召開基層水利服務體系建設試點工作會議和現場會議進行動員部署，積極推廣寧津、桓臺等典型縣的經驗做法，鼓勵基層先行先試，率先突破。二是強化督導，落實責任。明確由9位廳級干部帶隊、9個責任處室負責人組成專項督導組，對各市進行跟蹤督導。各督導組對所督導市的基層水利服務體系建設工作進行全程跟蹤，并以時間的硬約束才促進建設硬指標的完成。三是獎懲掛鉤，嚴格考核。將基層水利服務體系建設情況納入對各市、縣水利改革發展績效考核，并作為安排水利項目和資金的重要依據。特別是在新增小農水重點縣競爭立項時，把建立健全基層水利服務體系作為前置條件和“一票否決”事項，同時對省級驗收為優秀等次的鄉鎮水利站進行獎勵，有效調動了各市、縣加快基層水利服務體系建設的積極性和主動性。

1.3 制定規范標準，精心組織全面驗收

在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《山東省基層水利服務建設驗收辦法》，明確了“三位一體”基層水利服務體系建設的具體內容，并從機構設置與人員配備、基礎設施建設、技術裝備條件、規章制度建設、運行保障機制等5各方面，提出了具體的建設要求和考核指標。在“縣級自驗、市級復核”的基礎上，省里對155個縣的基層水利服務體系進行了全面驗收，對鄉鎮水利站進行逐個驗收，對村水利員、專業服務組織和農民用水合作組組織進行抽查，每個鄉鎮抽查比例不低于50%；根據驗收情況，對全省基層水利服務體系建設情況進行通報，同時結合驗收中存在的問題，要求各地重新梳理、查漏補缺，采取有效措施督促立行立改，做好相關的補充工作。

1.4 完善后續管理，鞏固深化建設成果

印發了《山東省鄉鎮水利站績效考核辦法》，鄉鎮水利站績效考核分為年度考核和省級規范化考核，實行分級負責，重點考核鄉鎮水利站的服務能力和服務水平，主要包括基礎設施與技術裝備、機構及人員管理、業務履行情況、運行保障、群眾滿意程度五個方面；委托專業公司開發運行基層水利服務機構基本情況管理系統，系統實行動態更新，進一步提升了水利站信息化管理水平；根據《水利部辦公廳關于開展基層水利服務機構建設驗收工作的通知》要求，印發《山東省水利廳關于做好基層水利服務機構基本情況登記工作的通知》，對全省所有基層水利服務機構的基本情況和省級驗收得分情況進行逐一登記；結合第二批群眾路線教育實踐活動中基層水利工作人員及群眾來信反映鄉鎮水利站問題的整改落實，在全省范圍內組織開展基層水利服務體系建設“回頭看”工作，要求各市對轄區內的基層水利服務體系尤其是鄉鎮水利站建設情況逐縣進行檢查：按照《水利部關于加強鄉鎮水利服務機構能力建設的指導意見》要求，制定實施《山東省水利廳關于加強鄉鎮水利站能力建設的實施意見》，對鄉鎮水利站的能力建設進行了整體構建和綜合配套完善，明確建設標準、時間表和路線圖等內容。

2 成效顯著，基層水利公共服務效應持續發揮

2.1 鄉鎮水利站積極向好，基層水利管理協調能力明顯提高

全省鄉鎮水利站呈現出積極的發展態勢：機構管理體制設置趨于合理，組織機制效應持續發揮，工作人員結構不斷優化，保障經費繼續增加，規章制度建設有新的拓展。東營市墾利縣7個鎮（街道）均單設水利站，核定編制5～7人，經費已納入縣級財政預算，實行縣水利局與鎮（街道）雙重管理、以水利局管理為主的管理體制；聘任水利站長、工程員、統計員、水政監察員、機電員等工作人員，核定編制數39人，其中現有工作人員中有大專以上學歷22人，水利專業人員14人；7個鎮（街道）水利站均配備了獨立的辦公場所、防汛值班室及防汛物資倉庫，全部實現了電腦辦公，車輛、儀器、設備齊全。

2.2 村級水利員選配實現突破，填補了村級涉水管理空白

各地根據村莊人口規模和耕地面積，按照“公開、公正”的原則，采取村委會推薦、鎮街水利站確認的方式，每個行政村選配了1～2名水利員，具體負擔村內水利工程設施的日常巡查、維修養護及供水事務協調和組織農田灌溉、抗旱排澇和水事糾紛調處等工作。在加強水管員建設方面，日照莒縣重點在落實水管員經費上做文章，全縣1197名農村水管員年工資標準為3000元，水管員還可從所管水利工程服務收益中提取部分管理費；同時為加強對水管員的管理，實行年度考核，并根據考核結果給予獎勵，考核優秀的每人一年3600元，合格的3000元，基本合格的2400元，不合格的則予以解聘。

2.3 專業服務組織建設初見成效，滿足了水利專業服務需求

山東積極推廣政府或用水戶花錢買服務的做法，鼓勵水利專業服務組織等積極參與農田水利工程的應急搶險、維修等工程管理工作，實行公益性服務和市場化道路相結合。寧津縣采取水務局供水公司主辦、水管站協辦的方式，成立了6支水利116服務隊，配備了人員和車輛，負責農村飲水、農田水利等工程的日常管理與維修以及應急送水服務，實現了全縣13個鄉鎮856個村莊的無縫式管理。群眾如果遇到涉水問題，只需撥打電話，水利116服務隊30 min內就能到達現場，小問題15 min內即可解決。寧津縣水利116服務隊的做法，被中國水利報評為2012年基層治水十大經驗之一。

2.4 農民用水合作組織不斷壯大，提升了農民自我服務能力

山東積極強化農民用水合作組織示范典型帶動，在全省范圍內組織開展農民用水合作組織評選，共評選出章丘市辛寨鎮農民用水者協會等20家國家示范組織和莒縣寨里河農田灌溉專業合作社等37家省級示范組織，通過樹立典型，示范帶動了農民用水合作組織的功能拓展，農民組織化用水效能顯現。在濱州市高新區規模化節水灌溉增效示范項目建設中，項目區所在村委會采取民主的方式，選舉成立相應的“農民用水戶協會”。以大田管道灌溉為例，之前每畝地的灌溉成本在30元左右，還要費工、費時、費力，而在“農民用水戶協會”主導的規模化灌溉實施之后，每畝地的灌溉成本降低到15元，每畝地節水20～50 m3，規模化成效顯著。

3 統籌推進，明確今后一個時期的發展方向和重點任務

當前水利改革向縱深推進，正處于推進水利現代化進程、提升服務保障能力的重要時期。可以看到，運行保障經費不足的態勢沒有根本扭轉，人才隊伍建設中結構性矛盾依然突出，基層水利服務功能還有待進一步規范和拓展。下一步，山東將繼續全力推進基層水利服務體系建設，重點加強鄉鎮水利站能力建設，規范和拓展基層水利服務功能，扶持壯大農民用水合作組織。

3.1 著力加強鄉鎮水利站能力建設，鞏固和深化基層水利服務體系建設成果

以提升水利公共服務水平為目標，以優化人才隊伍、改善基礎設施、強化技術裝備、健全管理制度為重點，開展鄉鎮水利站能力建設。一是健全用人管人機制，優化基層人員結構。合理確定編制， 科學設置崗位，加強人事管理，強化專業精干。二是改善基礎設施條件，強化物質基礎支撐。在科學選址辦公場所的同時，合理確定基礎設施。三是推進設備裝備升級，提升專業化服務水平。既要滿足基本配置要求，又要持續更新推薦配置，著重完善服務車輛。四是全面推進制度建設，明確規范服務功能。在規范機構內部管理的同時，要不斷強化機構外部管理。五是創新支持保護機制，加大資金扶持力度。建立人員經費保障機制，加大業務經費投入力度。通過強化組織發動、資金投入和信息支撐等保障措施，既要積極、又要穩妥、更要扎實，確保2016年底前完成鄉鎮水利站能力建設任務，實現基層水利服務體系的人員專業化、辦公信息化、裝備現代化、服務規范化、運行長效化，切實提升基層水利公共服務效能和服務水平。

3.2 努力拓展基層水利服務功能，創新農田水利工程建設管理的有效載體

以基層水利服務體系為著力點，創新農田水利工程建設管理的有效載體，探索由具備條件的鄉鎮水利站、專業服務組織、農民用水合作組織等承擔實施水利工程建設與管護的建管模式。一是建立產權確權和移交機制，落實管護主體、責任。在明晰產權的基礎上，可將財政投資形成的農田水利設施產權移交鄉鎮水利站及專業服務組織、農民用水合作組織等經營主體，并完善相關的產權轉移管理程序、辦法。二是多種形式搞活經營權，全力激發市場創造活力。在產權主體真正到位的基礎上，采取一事一議財政獎補、產權抵押借貸融資、廣泛吸收社會資金等多種形式，搞活經營權。三是創新運行管護模式，切實提高水利社會化管理水平。根據工程規模、型式、受益范圍等，因地制宜采取農民用鄉鎮水利站管護、村水利員管護、用水合作組織管護、專業服務組織管護等多種模式，農田水利工程的管護經費原則上由工程產權所有者負擔，財政給予適當補助。

3.3 大力發展農民用水合作組織，穩步提高農民用水組織化程度

農民用水合作組織是基層水利服務體系建設的基本主體，是創新農田水利工程建設管理的新型實體，是完善農村用水管理的有效載體。今后一個時期，我省將按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提高素質的要求，加大力度、加快發展農民用水合作社，創新農村用水方式，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。一是健全保護支持機制，不斷加大資金扶持力度。建立農民用水合作組織專項經費補貼機制，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的用水合作組織，鼓勵家庭農場、種植大戶等農業經營主體創辦或者加入農民用水合作組織。二是組織開展示范組織建設，提升發展質量和水平。以在全省范圍內組織開展農民用水合作組織國家示范組織和省級示范組織評選工作為契機，加強對農民用水合作組織示范組織的監督、指導、扶持與服務，著重登記設立、民主管理、財務管理、服務成效、產品質量等方面的規范化建設。三是人才建設與技術指導兼顧，進一步強化科技支撐。建立合作組織帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作組織帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作組織工作。

Current Situation and Analysis of Primary Water Service System in Shandong Province

LIU Teng1,CHEN Liang-liang2,SUN Kai3
1.Water Conservancy Bureau of Dezhou City,Dezhou253000,China
2.Water Conservancy Department of Shandong Province,Jinan250000,China
3.Water Conservancy Bureau of Liaocheng252000,China

2016-02-23

2016-03-10

劉 騰(1987-),男,本科,工程師.主要從事水利設施管理.E-mail:liuteng@126.com