浙江：“一品一策”守護農產品安全

崔建玲

位于浙江省臺州市黃巖區的黃巖羅幔楊梅專業合作社采用網室避雨栽培楊梅，使果蠅、落果明顯減少，品質提高，每株單產可達100公斤，收入達5000元以上。這是浙江省實施“一品一策”行動后，給老百姓帶來的喜人景象。

何為“一品一策”？在全國推進質量興農工作部署會議上，浙江省農業廳副廳長張火法為全國其他地方的與會代表介紹了當地“一品一策”這一獨特做法。

為特色產業“量身定制”全產業鏈安全風險管控策略

2016年，浙江省農業廳印發了《浙江省特色農產品全產業鏈安全風險管控（“一品一策”）行動方案》，按照“一種特色農產品、一個生產標準、一本質量管控手冊、一批特色農產品安全示范基地”要求，對楊梅、草莓等特色農產品實施“一品一策”行動。

張火法解釋道，“十二五”以來，浙江省堅持一手抓標準化、一手抓執法監管，構建嚴防、嚴管、嚴控體系，抽檢合格率一直穩定在98%以上的較高水平。但是，消費者對農產品安全滿意度不高、品牌產品公信力不強、優質難以優價等現象依舊存在。如何破解2%的不合格問題，如何提升品牌產品的價值，如何進一步消除影響安全的關鍵因子，是衡量監管工作是否做好的重中之重。因此，2016年以來，浙江省聚焦風險隱患，聚焦品牌產品，聚焦當地特色作物，開始實施“一品一策”行動，一個重要目的就是查找質量安全短板。

“一品一策”從全產業鏈角度，對各個環節的安全風險進行有效管控，涵蓋從農資監管、標準執行、質量安全追溯、農產品安全檢測、包裝標識、產地準出到市場準入和流通等全部環節?！耙黄芬徊摺笔灼谶x擇浙江草莓、楊梅、蜂產品、鐵皮石斛四大特色產業，為其“量身定制”了全產業鏈安全風險管控策略，并在全省15個主產縣市區，開展了全產業鏈安全風險管控示范區的建設。

浙江省組建“一品一策”團隊，協調省級相關科研院所和農業廳首席專家團隊，每一種特色產品均組建一個項目團隊，涵蓋了栽培、植保、監測、管控等方面專家，融合了“監管+科研+生產+協會+執法”等多方之力，構建了“產管并重、精準施策、全程管控”的監管策略。目前已組建了9個專家團隊，1個應急專家組。

張火法表示，針對查找出的農產品質量安全短板，浙江省堅持問題導向，努力做到精準施策。一是狠抓風險評估，嚴查安全隱患。2016年省市縣三級定量監測6.1萬批次，做到了抽檢品種全覆蓋、抽檢主體全覆蓋、檢測參數全覆蓋，通過監測分析和專家會商，共查找各類農產品風險隱患點140余個，其中4種特色農產品關鍵風險隱患20余個，常規隱患50余個。二是狠抓分類管控，完善標準體系。借鑒HACCP理念，先后建立管控策略4個，編制管控手冊2本，發布團體標準3項，推動小品種作物登記農藥22個，在全國率先形成了“一個產業標準、一張模式圖、一套講解光盤、一本操作手冊、一個示范園”的標準化推廣機制。三是狠抓關鍵環節，倒逼責任落實。已有21個縣開展合格證管理試點工作，41個縣完成追溯體系建設，2.2萬家主體納入追溯平臺，建立了“合格證+追溯碼”管理模式。扎實推進高毒農藥經營監管，所有農資經營店高毒農藥全部入柜上鎖。開展專項整治、“綠劍”執法等行動，共出動檢查人員19.5萬人次，行政執法立案1670件，移送司法機關案件43起。

目前，浙江省本級每年農產品質量安全監管經費總計1.16億元，其中“一品一策”專項資金1800萬元，開展項目資金績效管理，建立并落實了項目會商、中期評估、基地檢查等機制，有效保障了監管工作的正常開展。

楊梅：發布用藥標準 規范生產

楊梅是浙江省的特色水果，也是農民增收致富的重要產業。由于楊梅容易發生病蟲害，如何科學防治保品質安全，成為楊梅產業能否健康發展的關鍵。

事實上，農產品生長過程中，離不開農藥保駕護航，關鍵是如何規范使用，從源頭上控制農藥殘留。按規定，作為特殊商品，農藥在進入市場銷售前，必須予以登記。然而過去幾年中，我國農殘標準盡管基本覆蓋了大宗農產品，但對于許多小宗和特色作物來說，卻基本沒有登記農藥可用的狀況，更別說與之對應的殘留標準。 楊梅生產就面臨合法登記用藥不能滿足生產需要的情況。為此，浙江省在加快推進特色作物農藥登記的同時，組織開展楊梅農藥使用風險評估，通過試驗、檢測、評估，跟蹤、收集和整理國內外農藥登記、農藥最大殘留限量標準，借鑒國內外小品種作物農藥管理經驗，與浙江省農產品質量安全學會、浙江省楊梅產業協會聯合發布了《楊梅主要病蟲害防治用藥建議》團體標準，規范了楊梅主要病蟲的用藥技術，避免因農藥不合理使用而引起的安全風險。

該《建議》包括楊梅有害生物防治原則、主要病蟲用藥建議、不建議農藥品種和禁止農藥品種等內容，并詳細列出了防治對象、適用農藥、施用劑量、施用時期及方法、安全間隔期。為便于農民掌握，浙江農技推廣部門還聯合楊梅產業協會，層層開展技術培訓，并編寫“正負清單”和標準化生產模式圖，使農民可以一目了然科學進行楊梅農事操作。與此同時，浙江省還建立了楊梅“一品一策”示范基地。

草莓：各部門各司其職

現在正是草莓上市季節，位于浙江省樂清市清江鎮北塘村的北塘現代農業觀光園里，十幾名農戶將成熟的草莓采摘后，不是直接上市，而是送到合作社的檢測中心進行快速農藥殘留檢測，檢測合格才能裝箱上市。這也是浙江省實施草莓“一品一策”行動后的成果。

據介紹，浙江是我國草莓的主產省之一。草莓種植面積達8萬余畝，年產量10萬噸。草莓的質量安全至關重要。為保障草莓質量安全，浙江省實施草莓全產業鏈安全風險管控“一品一策”行動，推行草莓標準化、清潔化和綠色化生產，確保草莓的質量安全。

浙江在加快推進特色作物農藥登記的同時，組織開展草莓農藥技術風險評估，聯合省農科院質標所會同農產品檢測、農藥管理、植保、栽培等方面專家，制定出一套《大棚草莓主要病蟲防治用藥建議》，農戶可按規范進行用藥，解決了草莓農殘的問題。

在草莓生產管理上，當地各部門相互協調、各有分工。監管部門要強化檢查巡查、抽檢；執法部門做好草莓產區投入品的執法檢查，植保部門做好草莓病蟲害監測預警，行業部門加強技術指導等。此外還強化對農業投入品市場監督檢查，重點抓好葉面肥、煙熏劑等非法添加隱性成分整治，嚴厲打擊違規經銷、使用高毒高殘留農藥和假劣農資等行為，確保做到“培訓宣傳、風險排查、執法監管、技術服務、輿情應對”五到位。

除此之外，目前，浙江省的“一品一策”行動還在蜂產品、鐵皮石斛兩大特色產品中推動。而據記者了解，這種根據不同產業特點制定的全程管控制度，今后將覆蓋到浙江所有的農業特色產業。

通過實施“一品一策”，張火法表示，2016年浙江全省檢測合格率同比上升0.3個百分點，打造了“農安嘉善”、“建德草莓”、“麗水山耕”等一批區域安全品牌，為推動農業供給側結構性改革做出有效的探索。

作為我國唯一的整建制創建國家農產品質量安全示范省，浙江省在農產品質量安全監管上，努力探索創新，為我國其他地方開展農產品質量安全工作起到較好的示范和引領作用。農業部副部長陳曉華充分肯定“一品一策”的浙江經驗，他強調：浙江省盯牢4個特色農產品，根據產品特性，研究管控對策，值得全國借鑒?！懊總€農產品加以風險排查，研究管控辦法，形成一品一策的管控措施?！奔质∞r業委員會副主任張永林表示，浙江省“一品一策”行動讓人印象深刻，為全國其他地方開展農產品質量安全工作提供了寶貴的經驗。