推行多項舉措確保地產蔬菜均衡生產與市場穩定供應

吳寒冰陳愛波

（1.上海市浦東新區農業技術推廣中心，上海浦東 201201；2.上海市浦東新區農業技術推廣中心南匯新城站，上海浦東 201201）

·產業論壇·

推行多項舉措確保地產蔬菜均衡生產與市場穩定供應

吳寒冰1陳愛波2

（1.上海市浦東新區農業技術推廣中心，上海浦東 201201；2.上海市浦東新區農業技術推廣中心南匯新城站，上海浦東 201201）

浦東新區是上海市地產蔬菜大區，在保障上海市地產蔬菜穩定供應、滿足廣大消費者需求方面發揮了重要作用。根據上海市及浦東新區有關領導在《關于2016年蔬菜價格上漲有關情況的匯報》專報上的批示要求，浦東新區農業委員會針對本區蔬菜產銷情況積極采取措施、落實相關責任，努力實現浦東新區地產蔬菜均衡生產，保障市場供應。

1 浦東新區蔬菜生產現狀

經過多年發展，浦東新區在“菜籃子”保供穩價工作上取得了一定成效，具備了一定的生產與營銷基礎。

1.1 擁有一定體量的生產規模與基地

據統計，2016年浦東新區常年蔬菜種植面積5300hm2（綠葉菜生產面積2666.7hm2），其中規模化種植面積（合作社、園藝場、家庭農場等）2400hm2、散戶種植面積2800hm2，分別占蔬菜總種植面積的46.3%和53.7%。建成了1200hm2規模化、集約化、具備一定產銷供應能力、企業化運作的財政性設施菜田（其中60%的生產單位為綠葉菜核心生產基地）。全年全區蔬菜、綠葉菜總上市量分別為47.3萬t和27.1萬t，蔬菜總產值、667m2產值分別為13.3億元和1.65萬元。無論是種植規模還是上市量，浦東新區已成為上海市郊第二大蔬菜生產基地，蔬菜供應體量明顯。

1.2 形成了多元化的營銷模式

浦東新區蔬菜營銷以批發市場、田頭交易與自產自銷為主，批發市場銷售量占36%、田頭交易占35%、自產自銷占23%、其他形式占6%。為減少蔬菜流通環節、保供穩價增效，近年來，規模化生產單位積極探索營銷新模式，配送直供、網絡銷售及生鮮超市或微菜場促銷等新模式不斷涌現，如老港爽快合作社、合慶元德合作社的配送直供已成為企業銷售模式的新業態。

1.3 支農政策助推產業化提升

目前浦東新區已形成并完善了設施菜田建設與管護、各項生產性補貼、綠葉菜上市量考核獎勵資金使用、“保淡”綠葉菜價格保險等一系列扶持蔬菜產業的政策。全區建成了1200hm2財政性規模型設施菜田（其中666.7hm2為綠葉菜核心生產基地），并實行了菜田菜用、設施管護、資產穩定的長效管理機制；花費8200萬元，實施了124項蔬菜能級提升項目，有效提升了企業在設施裝備、適用機械、綠色防控、生態環保、種源培育與現代營銷等方面的能力；積極推進蔬菜標準園建設，建成部、市、區三級標準園40多家，成為全區標準化企業管理的典范；積極推廣蔬菜“四新”技術的同時，重點抓好“雙綠”（綠葉菜基地、綠色防控技術）工程建設，在責任簽訂、落實最低保有量、加大綠葉菜生產扶持補貼的基礎上，全力推進“四誘一網”（光、食、色、性誘與防蟲網）設施裝備與綠色防控技術的應用，全區300多家基地（企業）應用綠色防控措施，確保了化肥、農藥的“雙減”與產品的優質安全。

1.4 初步形成了地產蔬菜質量安全監管機制

以創建、鞏固全國農產品質量安全示范縣為目標，層層落實安全責任制，從源頭抓起，不斷完善農產品追溯體系、投入品生產檔案登記體系、農資超市特供體系、產品安全檢測與二維碼應用體系、綠色生產防控體系、無公害與“三品一標”認證體系、節假日與日常結合的安全監管專項檢查考評體系等，做到安全監管制度化、常態化，保障了“菜籃子”產品的食用安全。

2 存在的主要問題

2.1 對蔬菜產業的特殊性認識有偏差

“菜籃子”市（區）長責任制是國家保民生的戰略措施，但在實際操作層面，有些方面離“保供穩價”要求有一定距離，尤其是對蔬菜生產易受各種自然災害影響而產生季節性供求與價格波動的特殊規律性認識不足。當蔬菜產銷形勢好、市場供應平穩時易忽視生產，特別是放松最低保有量指標任務的落實。近年來，由于加大了整治違章建筑的力度，強調了環境保護，加強了對外來人口的管理，客觀上造成了種菜面積下降、勞動力不足、應有生產倉儲設施減量、企業產銷能力與積極性下降以及個別鎮補貼政策遲遲不能發放等問題。近幾年蔬菜市價上漲10%以上，從生產層面來看，有自然災害侵襲導致季節性價格波動因素，也是蔬菜面積逐年下降造成季節性供求偏緊的必然結果。

2.2 生產面積與上市供應量有下滑趨勢

據測算，上海市蔬菜消費人口2700萬，日均消費蔬菜1.5萬t；蔬菜上市量中，75%為外地客菜，而綠葉菜因受運輸和儲存條件限制，其供應量的90%必須來自于市郊。為了使蔬菜能保供穩價，上海市政府制定了蔬菜生產最低保有量制度，給浦東新區下達的任務是蔬菜生產面積保持5533.3hm2（其中綠葉菜種植面積2566.7hm2），而目前浦東新區實種蔬菜面積為5333.3hm2，離任務要求有所下降，較前些年下降了1333.3hm2，上市量減少了20%左右，如遇自然災害減量更多。

2.3 產銷成本與比較效益難如意

蔬菜生產為勞動密集型產業，多年來隨著農資、勞力、交通運輸與地租等成本的上升，種植蔬菜經濟效益較低。一般規模型基地667m2勞動力成本5000元左右、農資成本3900元左右、地租成本2000元左右，加上營銷物流成本，基本處于微利或薄利狀態，有的合作社甚至盈虧平衡或虧損。同時，浦東新區蔬菜營銷模式仍以傳統方式為多，流通環節多、零售終端小攤位多，導致市場終端售價較高。“菜賤傷農”、“菜貴傷民”都是我們不愿看到的。

2.4 產銷與市場建設任重道遠

目前浦東新區蔬菜生產仍有50%為散戶，其基礎設施裝備薄弱、抗災能力弱、產業組織化程度低；已建成的1200hm2財政性設施菜田，生產能力下降，30%～40%的設施裝備已年久老化，亟待更新改造；勞動力緊張，勞力成本大幅上升，適用機械與水肥一體化設施總體偏弱，倉儲、冷藏、物流等必備裝備較落后，全區原有70多輛不符合環保要求的“菜籃子”工程車急需更新；生產與市場銜接能力仍較弱，營銷模式新業態比例低，傳統型銷售流通環節多，批發等市場布局跟不上社會發展。蔬菜產、加、銷與市場建設諸多環節制約著浦東新區“保供穩價”工作的開展與現代蔬菜產業的發展。

3 對策與建議

3.1 貫徹落實“菜籃子”市（區）長負責制，堅持“最低保有量”不動搖

保障“菜籃子”，先要搞好“菜園子”。浦東新區所屬各鎮應進一步增強蔬菜生產與市場供應，始終把全區5533.3hm2常年蔬菜田（2566.7hm2綠葉菜種植面積）和27萬t綠葉菜上市量作為常態化工作來抓，規劃好蔬菜生產保護區，切實管好、穩好、發揮好已建1200hm2財政性設施菜田和300多家生產企業的龍頭作用，有計劃地推進規模化綠葉菜核心生產基地建設，并分解任務，層層落實責任簽約與考核，做好“保淡”保險，加強對蔬菜從業人員的培訓，落實各項支農惠農補貼政策，為蔬菜“保供穩價”奠定基礎。

3.2 堅持綠色、生態、安全理念，優化提升產能、產品與產業

加強蔬菜產銷能力建設，對財政性設施菜田要農地農用、菜田菜用、多種綠葉菜、管護好設施資產，對老菜園的設施要有計劃地進行更新改造，保證產能提升；要加大適用全程作業機械、肥水一體化、土壤修復、水質處理工程、廢棄物資源循環利用、綠色防控、冷藏冷鏈、現代物流與信息化等先進設施裝備的推廣力度，努力在省工省本、生態環保與保供增效上尋求突破；繼續推進“雙綠”工程建設，全力推廣以藥肥“雙減”、產品安全為目標的“四誘一網”綠色防控生產措施，提高應用覆蓋率；要進一步加強地產蔬菜質量安全監管力度，采取綜合措施，確保監管制度化、常態化。

3.3 支持和鼓勵新型營銷模式，培育和建設多層次市場

市場建設是蔬菜“保供穩價”的重要環節。針對浦東地區菜價高于市區的現狀，建議有關部門加強調研，合理增設和布局市場。要注重產銷信息發布，使大市場、大流通有效銜接，在繼續做好批發市場、田頭交易與