明溪縣農村土地承包經營權流轉存在的問題及對策

賴七秀

(福建省明溪縣夏陽農業技術推廣站 365204)

土地承包經營權流轉，是指通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉[1]。農村土地承包經營權的流轉是發展現代農業的客觀要求和必然趨勢，是對傳統農業的改造，是對農業的標準化、產業化和集約化的提升。本文分析明溪縣在土地承包經營權流轉存在的問題，并提出相應對策。

1 明溪縣土地流轉現狀

明溪縣位于福建省西北部，人口11.54萬人，其中農業人口8.56萬人。耕地總面積12 400 hm2，全縣有4個鎮5個鄉88個行政村，家庭承包耕地總面積約10 800 hm2，家庭承包農戶2.13萬戶。截至2017年，土地流轉總面積4400 hm2，占全縣耕地總面積的35.48%[2]。土地流轉的接入方主要是新型農業經營主體，有農民專業合作社、種養大戶、企業、科技人才和條件較好的農戶等等。經營模式有公司+農戶+基地、農民專業合作社+基地、種糧大戶直接耕種等。土地流轉有效地促進了勞動力的轉移。據統計，明溪縣勞動力轉移達2.5萬人，占全縣勞動力總數的50.5%。

2 明溪縣土地流轉的主要經驗和效果

明溪縣嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，搭建服務平臺，當好流轉雙方的“中間人”，讓土地流轉合法、規范。目前，明溪縣的土地承包經營權流轉主要有統收統包、互換、轉讓、轉包、租賃等方式。

2.1 主要經驗

2.1.1做好中介協調工作 自2011年以來，明溪縣成立了縣級土地流轉服務中心1個，鄉鎮土地流轉服務中心9個，實現服務平臺網絡全覆蓋。土地流轉服務中心提供土地流轉供求信息、政策咨詢、技術指導等服務，并建立土地流轉信息庫，為有需要的農戶提供土地流轉信息，如：沙溪鄉因出國人口多，造成大量農田閑置無人耕種，沙溪鄉土地流轉服務中心采取“統收統包”新模式，即由村集體將發包土地統一收回、統一發包、收益統一分配。目前，沙溪村“統收統包”耕地達117.33 hm2，占水田總面積的93%。走出一條創新道路，拓寬了農民增收的渠道。

2.1.2種養大戶自主協調 這種土地流轉的行為主體是種養技術水平較高的農戶，他們原來的土地面積較少且分散，通過與農戶的互換或租賃，把零星分散的土地進行整合，形成連片種植，進行規模化生產，降低勞動成本，從而提高了土地的生產率。如：明溪縣聚龍峰優質稻專業合作社通過流轉土地43.33 hm2，進行水稻品牌化生產，現已在工商局注冊了無公害大米品牌“聚龍峰”。

2.2 主要效果

2.2.1促進勞動力轉移和增收 土地流轉使農戶擺脫了土地的束縛，從而轉向二、三產業，有的農民被流轉企業聘用，從事基地季節性生產，農民不僅從土地流轉中獲得田租收入，還通過勞力輸出增加了收入。如：永溪橘綠柑橘專業合作社，流轉土地19 hm2左右，涉及農戶122戶，按合同約定每年每667 m2租金175 kg干谷(或折現)。另外，合作社每年累計雇傭土地流轉農戶勞動力2400個工日，按每人每天的報酬100元計，累計支付土地流轉戶勞動報酬24萬元。土地流轉讓農戶及流轉企業雙方受益。

2.2.2促進農村土地適度規模經營 通過土地合理流轉，盤活土地資源，為農業生產的規模化、產業化、集中化經營創造條件，吸引了大批資本進入，培育了種植大戶。如：沙溪鄉引進的福建靈碩藍莓科技開發有限公司共流轉土地10.67 hm2左右，總投資2000萬元，建設藍莓繁育基地9.33 hm2，桃金娘基地1.33 hm2，瓜果長廊3 km，以及配套建設滴灌系統、管理房等基礎設施。2017年計劃新增藍莓基地5.33 hm2，新建冷庫及基地周邊綠化配套設施，計劃新建5幢歐式別墅，打造集住宿、餐館、休閑采摘為一體的鄉村旅游項目。明溪縣現有新型農業經營主體351家，其中合作社238家、家庭農場113家，大部分以種植業和養殖業為主。

3 存在的主要問題

3.1 農戶思想認識不到位

受傳統觀念的影響，大部分農戶認為土地是他們賴以生存的基礎，離開了土地，就失去最后的保障。從事第二、三產業，寧愿粗放經營，也不愿將土地長期流轉出去。

3.2 流轉機制不夠完善

由于鄉鎮土地流轉服務平臺建成時間不長，常態化、規范化運作不多，缺少專業人員和經費保障，信息化建設滯后，供需雙方的信息不能及時溝通。

3.3 土地流轉時間短、規模小，經營風險大

因受小農思想的影響，農戶之間的土地流轉只局限于鄰里間的小范圍交易，存在著時間短、規模小等特點。在農村土地運營成本持續高漲的情況下，單純進行傳統農業生產基本無利可圖；同時，也會受到自然環境、市場風險等不可預知因素的影響，小規模的農業經營相比于大規模的農業經營風險更大，小規模生產品種單一，一旦遭受嚴重的自然災害就有可能造成不可挽回的損失。如果規模經營，由于種植品種多樣，可以降低自然災害及市場波動帶來的損失。

4 對策

4.1 加大土地流轉宣傳力度

通過廣播、電視、短信平臺及農業信息網，加大與農村土地承包有關知識及土地流轉成效的宣傳，讓農戶了解因土地流轉后規模種植的優勢，同時宣傳流轉成功的典型案例以增強農戶的流轉意愿。

4.2 加強本地流轉平臺建設

樹立“大土地流轉”觀念，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強鄉鎮土地流轉服務中心工作，完善土地流轉檔案、臺賬、大戶備案、土地糾紛調解仲裁、工作考核等制度建設，配齊配強專業人員，構建縣、鄉、村三級服務體系。

4.3 落實土地承包期30年不變的政策

農村土地承包法規定，耕地承包期為30年，但是部分村組存在5年內有一個小調整的問題，導致一些地方的土地經營權流轉時間短、規模小。建議地方政府及相關職能部門加強監管，確實落實30年承包期不變的政策。

[1]張之娟.農村土地承包經營權流轉中存在的問題及對策[J].農業展望,2015(9):26-28.

[2]缺項.福建省明溪縣:農村土地流轉規范有序[EB/OL].[2017-08-21].http://www.farmers.org.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=779257.