責任明確 制度落實 執行有力四川農產品質量安全持續向好
——《農產品安全法》四川貫徹情況

四川省農業廳農產品質量安全監管處 張履平

責任明確 制度落實 執行有力四川農產品質量安全持續向好
——《農產品安全法》四川貫徹情況

四川省農業廳農產品質量安全監管處 張履平

編者按：2006年4月29日全國人大常委會通過的《農產品質量安全法》，是我國第一部全面規范農產品質量安全的法律，共8章56條。《農產品質量安全法》自2006年11月1日實施以來，在保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，推進農業現代化建設等方面產生了重要影響。根據四川省農業廳廳務會會前學法學政策學知識制度，6月16日，四川省農業廳農產品質量安全監管處在廳務會上就《農產品質量安全法》的主要內容和四川貫徹執行情況向大家做了政策解讀和全面匯報。現刊載如下。

2006年4月29日全國人大常委會通過的《農產品質量安全法》，是我國第一部全面規范農產品質量安全的法律，共8章56條，《農產品質量安全法》頒布實施10年以來，在保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，推進農業現代化建設等方面產生了重要影響。

1 主要內容

1.1 明確了地方人民政府農產品質量安全監管責任 目前，食用農產品安全管理，實行“分段監管為主，品種監管為輔”、“地方政府負總責”的監管體制。《農產品質量安全法》對此作了四個方面的規定。一是縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，建立健全農產品質量安全服務體系。農業行政主管部門依法監管，有關部門分工負責。二是縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，安排農產品質量安全經費。三是各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。四是縣級以上人民政府應當加強農產品基地建設，改善農產品生產條件。

1.2 明確了農產品質量安全標準制度 一是國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規范。二是標準的制定應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果。三是農產品質量安全標準由農業行政主管部門商有關部門組織實施。

1.3 明確了農產品產地管理制度 一是禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。二是禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。三是縣級以上農業行政主管部門根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，提出禁止生產的區域，報本級人民政府批準后公布。

1.4 明確了農產品生產管理制度 一是農業部和省級農業行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程。二是對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械，依照規定實行許可制度。三是農產品生產者應當嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定。禁止使用國家明令禁止使用的農業投入品。四是農產品生產企業和農民專業合作社應當建立農產品生產記錄，并保存二年，禁止偽造農產品生產記錄。五是農產品生產企業和農民專業合作社應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。

1.5 明確了農產品包裝和標識管理制度 一是農產品生產企業、農民專業合作社以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者附加標識的，必須包裝或者附加標識后方可銷售。二是屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的有關規定進行標識。三是依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。四是農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范。五是銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。

1.6 明確了農產品質量安全監測制度 一是縣級以上農業行政主管部門應當制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對農產品進行監督抽查。二是農產品質量安全監督抽查檢測應當委托具有相應檢測條件和檢測能力的檢測機構承擔。三是農產品質量安全檢測機構由省級以上農業行政主管部門或者其授權的部門考核合格，并應當依法經計量認證合格。四是鼓勵對農產品質量安全進行社會監督，任何單位和個人都有權進行檢舉、揭發和控告。

1.7 食用農產品的質量安全管理需受《中華人民共和國食品安全法》的調整 《食品安全法》第2條第2款規定，供食用的源于農業的初級產品（簡稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《農產品質量安全法》。但食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和《食品安全法》對農業投入品作出規定的，應當遵守《食品安全法》的規定。

2 四川貫徹執行情況

為貫徹實施《農產品質量安全法》，2009年3月四川省政府制定了《四川省〈農產品質量安全法〉實施辦法》（省政府令第233號）。各地認真貫徹實施農產品質量安全法律法規規章，規范農產品生產經營活動，保障農產品質量安全。

2.1 地方政府屬地管理責任總體落實較好 四川省以省級農產品質量安全監管示范縣和國家農產品質量安全縣創建為抓手，推進市縣政府落實農產品質量安全“五個納入”，即納入國民經濟和社會發展規劃、財政預算、政府目標考核、重要議事日程和公益宣傳，全面推行網格化監管模式，將監管對象精準納入監管人員責任范圍，構建縣鄉村三級橫向到邊、縱向到底的監管責任體系。目前，省政府累計認定省級監管示范市6個、縣92個，農業部命名國家農產品質量安全市1個、縣4個。我省監管檢測體系基本健全，設立監管機構236個，配備專兼職人員4.8萬余人；21個市州、158個縣建設了農產品質量安全檢測機構。

2.2 農產品生產管理制度基本落實到位 健全標準體系，現行有效省級農業地方標準799項，覆蓋產前、產中、產后各環節。嚴格執行農業投入品管理制度，在14個市州開展高毒農藥定點經營試點，建成獸藥GMP企業116家、獸藥GSP經營店6800多家。在全省8.4萬個新型生產經營主體推行生產管控、農藥安全間隔期、獸藥休藥期、產品自檢、產地準出、生產記錄等制度。開展化肥農藥零增長行動，實施果菜茶有機肥替代化肥計劃，建設化肥減量增效示范區240萬畝、主要農作物綠色防控示范區712萬畝。推行追溯管理，率先在全國建成省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，目前已有135個縣的2514家生產經營主體、3229個產品入駐省級追溯平臺。

2.3 農產品質量安全監測制度得到有效執行 依托8個省級農產品質檢中心、21個市州綜合檢測機構，建立了較為完善的省級農產品質量安全例行監測、專項監測和監督抽查制度，每年抽檢各類農產品樣品3萬余個。突出問題導向，堅持檢打聯動，連續9年在全省組織開展農資打假、農藥及農藥使用、水產品違禁物質和獸用抗菌藥等專項整治行動，有效遏止高毒農藥、“瘦肉精”、硝基呋喃、孔雀石綠等禁用物質的使用。近年來，四川省查處的萊邦、吉亨、伊之東獸藥案，被農業部列為全國典型案例。

從近3年農業部農產品質量安全例行監測情況看，四川省主要農產品總體合格率均位居全國前列。今年一季度，我省部級例行監測合格率為99.0%，高于全國平均水平1.2個百分點，連續3年被農業部評為“加強農產品質量安全監管優秀單位”。2016年10月在成都召開的全國“雙安雙創”工作現場會上，受到汪洋副總理的高度評價和表揚。

2.4 存在的問題

2.4.1 生產主體責任落實難度大。我省農業生產經營主體數量龐大，規模小且分散，不利于管理部門實施全程指導和監管。從近年我省農產品質量安全例行監測結果看，蔬菜中毒死蜱農藥殘留、禽肉禽蛋中氟喹諾酮類藥物殘留以及水產品中孔雀石綠等問題比較突出。

2.4.2 農產品包裝標識規定落實較差。因水果、蔬菜等鮮活產品附加值低，加之儲藏加工能力弱，導致產品銷售以“大路貨”為主，不按規定使用包裝標識。

2.4.3 監管執法能力較為薄弱。部分地方政府對農產品質量安全認識不到位、重視不夠，基層檢測機構人員不足，基礎設施條件差，無法正常開展日常檢查、風險監測等技術工作。農產品質量安全行政執法裝備和手段落后，執法人員素質不高，個別地方“零辦案”的現象仍然存在。

3 下一步工作重點

3.1 持續開展專項整治 認真貫徹落實2017年全省農資打假暨農產品質量安全專項整治行動視頻會議精神和省農業廳《關于印發2017年農產品質量安全專項整治方案的通知》《關于印發2017年農資打假專項治理行動實施方案的通知》的要求，切實抓好落地落實。

3.2 持續抓好標準體系建設 重點圍繞糧油、果蔬茶、肉蛋奶和水產等重點產品，制定完善覆蓋產前、產中和產后全鏈條的農業標準體系。以農民合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業等新型主體為重點，將標準要求切實落實在田間地頭、圈舍魚塘。

3.3 持續抓好監管體系建設 加快推進檢測機構建設，2014年以前完成投資的市縣質檢體系項目，今年年底前要全部通過竣工驗收。加強“雙認證”（實驗室資質認證和農產品質檢機構考核）指導服務，督促已驗收縣級機構盡快取得資質。大力開展鄉鎮監管服務站規范化、標準化建設，推行“一圖、二書、三員、四定”監管規范（產業分布圖；責任書和承諾書；監管員、協管員和檢測員；定職責、定區域、定任務、定考核），將監管關口前移、重心下沉。

3.4 持續抓好農產品質量安全追溯體系建設一是扎實推進國家追溯信息平臺在我省成都、瀘州、廣元、眉山4個市的試運行工作。二是加快推進省級追溯平臺建設，實現與國家追溯平臺有效對接和互聯互通。三是擴大省級追溯平臺入駐范圍、增加入駐數量，計劃今年新增入駐主體1500個、新增入駐產品2000個。

3.5 持續抓好國家農產品質量安全縣和省級示范縣創建工作 一是扎實做好已列入第二批國家農產品質量安全縣（1市11縣）的指導、檢查和省級考核工作。二是扎實做好瀘州、遂寧、眉山3個省級示范市創建工作。三是擬于三季度對第二批省級示范縣（20個）開展動態考核，對不合格的，限期整改。

3.6 扎實做好全國“雙安雙創”成果展的各項籌備工作 6月29日～7月3日，國務院食安委、農業部、國家食藥總局將在北京舉辦全國“雙安雙創”成果展。5月14日，“四川展館”整體設計方案已通過農業部監管局審定認可，目前各項籌備工作正在有序推進。

S858.266.5

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1001-8964（2017）07-0006-03

2017-06-24