廣西珠江防護(hù)林工程建設(shè)成效、問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)健超，韋立權(quán)，陳麗

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083； 3. 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530028)

廣西珠江防護(hù)林工程建設(shè)成效、問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)健超1,2，韋立權(quán)3，陳麗1

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083； 3. 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530028)

介紹了廣西珠江防護(hù)林建設(shè)的基本情況及主要做法，分析了存在的問(wèn)題和原因，提出了加強(qiáng)珠江防護(hù)林建設(shè)的對(duì)策和措施，為不斷提高工程建設(shè)水平提供了參考和指導(dǎo)。

廣西；珠江防護(hù)林；工程建設(shè)；對(duì)策

珠江是廣西的“母親河”，也是珠三角城市及港澳地區(qū)的“生命源”，進(jìn)一步改善廣西珠江區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，不僅是維護(hù)廣西本土生態(tài)安全的需要，也是維護(hù)整個(gè)華南地區(qū)特別是港澳特區(qū)生態(tài)安全的需要，對(duì)“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要。1996年以來(lái)，廣西在98個(gè)縣(區(qū)、市、區(qū)直林場(chǎng) )實(shí)施珠江防護(hù)林一、二、三期工程建設(shè)，累計(jì)完成人工造林19.57萬(wàn)hm2、封山育林19.60萬(wàn)hm2，覆蓋了廣西全區(qū)，取得了顯著成效。

1 工程建設(shè)成效

1.1 遏制了水土流失和石漠化

工程建設(shè)增加森林面積超過(guò)25萬(wàn)hm2，工程區(qū)森林覆蓋率由1996年的51.30%提高到2015年的63.3%以上，水土流失面積由二期工程實(shí)施前的277.2萬(wàn)hm2減至254.5萬(wàn)hm2，有效遏制了水土流失和石漠化。廣西石漠化面積比2005年減少45.2萬(wàn)hm2，是全國(guó)8個(gè)石漠化省區(qū)中減少最多的省區(qū)。

1.2 森林蓄積量大幅增加

1.3 促進(jìn)了農(nóng)民增收致富

工程建設(shè)累計(jì)提供了2 000多萬(wàn)個(gè)工日，增加了群眾的勞務(wù)收入10億多元。同時(shí)，帶動(dòng)了林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。廣西全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2015年達(dá)3 850億元，居全國(guó)第四位；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)614億元，帶動(dòng)1 200萬(wàn)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人均增收近2 000元，成為農(nóng)民增收的主業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“不砍樹(shù)也能致富”。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

廣西壯族自治區(qū)人民政府將防護(hù)林工程建設(shè)納入與各市政府簽訂的《林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》和年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，每年組織開(kāi)展責(zé)任狀考核和績(jī)效考評(píng)，對(duì)完成好的市縣予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完成差的予以通報(bào)批評(píng)。自治區(qū)林業(yè)廳將防護(hù)林工程納入各級(jí)林業(yè)部門(mén)績(jī)效考評(píng)范圍。

2.2 科學(xué)合理布局，突出建設(shè)重點(diǎn)

為確保中央安排的防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的示范作用，廣西各級(jí)林業(yè)部門(mén)根據(jù)工程建設(shè)總體規(guī)劃，相對(duì)集中、突出重點(diǎn)，將建設(shè)任務(wù)優(yōu)先安排在江河源頭、水庫(kù)周邊、石漠化地區(qū)、主要通道兩旁等生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，突出生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)地位，確保工程的生態(tài)效益。同時(shí)，對(duì)納入扶貧攻堅(jiān)范圍的54個(gè)貧困縣予以重點(diǎn)安排，保證項(xiàng)目資金50%以上投向貧困縣區(qū)，增加貧困人口的參與度，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,夯實(shí)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。

浮動(dòng)壓頭是球頭在球窩里轉(zhuǎn)動(dòng)，起到在一定角度旋轉(zhuǎn)的作用，我公司在這個(gè)技術(shù)上申請(qǐng)了發(fā)明專(zhuān)利，并且一直在使用。旋轉(zhuǎn)角度不需要太大，設(shè)計(jì)的調(diào)整范圍是夾角30°內(nèi)，只需要稍微有點(diǎn)轉(zhuǎn)動(dòng)就能調(diào)整到位。

2.3 創(chuàng)新投入機(jī)制，增加工程投入

為解決工程建設(shè)資金不足問(wèn)題，廣西各級(jí)林業(yè)部門(mén)采取“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、群眾投工投勞出一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌措資金。同時(shí)，爭(zhēng)取中國(guó)綠化基金會(huì)同意批復(fù)設(shè)立了“中國(guó)綠化基金會(huì)珠江廣西專(zhuān)項(xiàng)基金”，拓寬社會(huì)融資渠道。各地盡可能選擇生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的樹(shù)種造林，在確保生態(tài)效益的同時(shí)，增加造林者的經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)其造林積極性。

2.4 強(qiáng)化工程管理，提高建設(shè)質(zhì)量

廣西林業(yè)廳先后制定了《重點(diǎn)防護(hù)林工程縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)操作規(guī)程(試行)》等管理制度，2015年又聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)了《廣西防護(hù)林體系建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃分配、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、資金使用等方面的管理。為杜絕項(xiàng)目任務(wù)安排過(guò)程中的以權(quán)謀私、暗箱操作等問(wèn)題，2014年林業(yè)廳制定了《縣級(jí)營(yíng)林項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)分配辦法(試行)》，規(guī)定如果下達(dá)任務(wù)數(shù)小于申報(bào)數(shù)的，則按申報(bào)時(shí)間先后、連片規(guī)模大小等因素進(jìn)行安排，同等條件的要進(jìn)行抽簽確定造林業(yè)主。嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，每年由廣西林業(yè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)省級(jí)復(fù)查工作，確保檢查質(zhì)量。

2.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐，精心組織實(shí)施

近5年來(lái)，廣西共舉辦各種防護(hù)林工程建設(shè)培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)2萬(wàn)多人次。每到造林季節(jié)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)派出技術(shù)人員深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格把好整地、苗木和定植關(guān)。大力推廣專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林，保證造林質(zhì)量。積極營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和混交林，加強(qiáng)造林地?fù)嵊茏o(hù)。組織廣西林業(yè)科研院所探索總結(jié)出珠防林工程不同區(qū)域、不同立地和不同樹(shù)種混交搭配典型模式10多種，建設(shè)工程示范點(diǎn)100多個(gè)。

2.6 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提高建設(shè)質(zhì)量

為改變過(guò)去防護(hù)林工程營(yíng)造桉樹(shù)及純林過(guò)多、防護(hù)林等同于商品林的狀況，從2013年開(kāi)始，廣西林業(yè)廳就在申報(bào)和下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，明確要求以種植鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和混交林為主，并在審核項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。廣西林業(yè)廳還組織編制了廣西退化防護(hù)林改造規(guī)劃，計(jì)劃今后10年改造退化防護(hù)林10萬(wàn)hm2以上，提高珠江防護(hù)林整體質(zhì)量。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前國(guó)家對(duì)珠江防護(hù)林工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與其他造林工程差別不大，補(bǔ)助偏低，僅占實(shí)際投資的40%左右，未體現(xiàn)公益林建設(shè)主要由政府投資的機(jī)制。

3.2 退化防護(hù)林改造未納入中央投資計(jì)劃

由于造林投資不足、后期撫育跟不上、遭受自然災(zāi)害損毀等原因，造成退化防護(hù)林比重大，低效、低產(chǎn)林長(zhǎng)期得不到國(guó)家投資改造，林分質(zhì)量差，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和防護(hù)功能都未能充分發(fā)揮。

3.3 工程建設(shè)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)不夠合理

由于防護(hù)林工程以生態(tài)效益為主，不允許商品性采伐，社會(huì)投資積極性不高。加之營(yíng)造混交林成本較高，工程投資不足，營(yíng)造用材林純林偏多，混交林偏少，工程的生態(tài)功能不夠明顯。

4 對(duì)策和建議

4.1 實(shí)行分類(lèi)造林補(bǔ)助政策

4.2 將退化防護(hù)林改造納入工程建設(shè)范圍

建議國(guó)家盡快將退化防護(hù)林改造納入防護(hù)林工程項(xiàng)目建設(shè)范圍予以補(bǔ)助，便于相對(duì)集中連片實(shí)施造林，通過(guò)補(bǔ)植和改造，促使退化防護(hù)林演替形成多樹(shù)種、多層次、喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層混交林，改善防護(hù)林的結(jié)構(gòu)狀況，提高工程建設(shè)成效。

4.3 解決工程項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

為保證工程建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，建議國(guó)家參照造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目政策，明確從國(guó)家補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)中按10%提取項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，以便調(diào)動(dòng)基層林業(yè)部門(mén)的工作積極性，加強(qiáng)工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和成效。

4.4 放寬工程項(xiàng)目造林用地的地類(lèi)

建議采伐跡地和災(zāi)后重造林地都可納入工程建設(shè)范圍，以便相對(duì)集中實(shí)施工程建設(shè)，從整體上加快造林綠化步伐，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。

[1] 李世東，李保玉. 珠防工程的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J]. 防護(hù)林科技,2000(1):42-43

[2] 陳秀庭，李春，楊小蘭.廣西珠江防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2011,36(4):90-93

[3] 覃婷.王科.廣西珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)效益評(píng)價(jià)[J]. 林業(yè)勘查設(shè)計(jì),2014(4):7-9

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2016-12-06

關(guān)健超(1982-),男,廣東開(kāi)平人,博士，現(xiàn)從事?tīng)I(yíng)造林和荒漠化管理工作,Email： 444919150@qq.com

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